全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議發(fā)言材料
以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 全力促進(jìn)跨越式發(fā)展
努力打造區(qū)域中心城市
市委常委、常務(wù)副市長 柴金祥
（2010年11月）
前不久閉幕的省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議，將跨越式發(fā)展確定為“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，為我們推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向。這次全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議也將全面實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動天水經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展，確定為新時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委研討班暨全委擴(kuò)大會議精神，圍繞本次會議的主題，對以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展，努力打造區(qū)域中心城市，談一些自己的思考和認(rèn)識。
一、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)推動跨越式科學(xué)發(fā)展
天水要不要跨越式發(fā)展，能不能跨越式發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，事關(guān)天水的未來，事關(guān)全市人民的切身利益，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是歷史的必然。我認(rèn)為，跨越式發(fā)展，就是在一定歷史條件下，落后者對先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的趕超行為，通常指經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的位次前移。具體來講，就是要有較快的發(fā)展速度，較大的發(fā)展規(guī)模，較好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，較高的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。同時(shí)，又要符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。 “十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”和“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目，促進(jìn)了全市固定資產(chǎn)投資的快速增長�！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目278個(gè)，完成投資819億元，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資746億元，年均增長30.7%。在一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的帶動下，隴東南區(qū)域中心城市的發(fā)展取得重大進(jìn)展，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，總投資26億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，建成區(qū)面積48平方公里，為城市規(guī)模擴(kuò)展和城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大，城市化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共服務(wù)能力低下等諸多困難和問題，與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市相比，還存在很大差距。這種現(xiàn)實(shí)條件決定了我們不僅要跨越式發(fā)展，而且要大跨越式發(fā)展，只有這樣也能實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)天水的跨越式發(fā)展，要做的工作很多，但必須先找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。這個(gè)突破口和著力點(diǎn)就是項(xiàng)目工作。
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)活動的載體，是促進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展的重要動力；也可以說，項(xiàng)目就是速度，就是效益，就是新的增長點(diǎn)。
近年來，我市項(xiàng)目工作取得了很大進(jìn)展，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但實(shí)事求是地分析，我們的項(xiàng)目工作還存在一些突出問題：對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯帶動作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，尤其是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的項(xiàng)目比較少；就項(xiàng)目工作本身而言，前期工作薄弱，缺乏好項(xiàng)目的儲備，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢、管理不夠規(guī)范。這些問題，已是制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素之一。
當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要階段，面臨難得的歷史機(jī)遇，為我們做好項(xiàng)目工作提供了極為有利的條件�！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將天水的發(fā)展提升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；省委、省政府著眼于加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》，提出將天水建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文化旅游大市的戰(zhàn)略目標(biāo)；國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，提出了47條支持甘肅加快發(fā)展的政策措施，明確指出要加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，使其成為帶動甘肅“東翼”快速發(fā)展的重要一極。這些都為我們進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、做大做強(qiáng)以深厚歷史文化為基礎(chǔ)的旅游文化產(chǎn)業(yè)、推動以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善以交通能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、建設(shè)區(qū)域中心城市創(chuàng)造了良好的條件。
面對良好的發(fā)展機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，準(zhǔn)確分析判斷我們面臨的新形勢，從各種不利因素中創(chuàng)造條件，在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中捕捉新的發(fā)展機(jī)遇，按照大區(qū)域謀劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，切實(shí)建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有明顯帶動作用的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，以大發(fā)展帶動大跨越，以大跨越實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市發(fā)展的目標(biāo)。
二、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)突破口，精心謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目
“十二五”時(shí)期，是天水加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。這次全委擴(kuò)大會議著眼于為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定了今后五年的奮斗目標(biāo)。我市資源比較短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、自身積累還不夠富足。要在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，就必須堅(jiān)持依靠項(xiàng)目推動發(fā)展，毫不猶豫地堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。
�。ㄒ唬┲坶L遠(yuǎn)發(fā)展，積極儲備論證一批重大項(xiàng)目。當(dāng)前，我們面臨一些抓項(xiàng)目最直接、最現(xiàn)實(shí)的良好機(jī)遇。只要我們緊緊抓住這些機(jī)遇，把握好國家和省上支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真做好項(xiàng)目的論證和前期儲備工作，盡最大可能擠進(jìn)國家和省上“十二五”規(guī)劃盤子，就會贏得國家和省上對一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支持，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，充分調(diào)動政府、企業(yè)、個(gè)人以及其他各方面資源和力量，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、招商引資等方面項(xiàng)目的前期調(diào)研、規(guī)劃編制、咨詢論證等前期工作，進(jìn)一步加大“爭、搶、跑”的力度，把有利于我們的政策變?yōu)殚L效的項(xiàng)目，“把一心一意謀發(fā)展謀在項(xiàng)目上”，“聚精會神搞建設(shè)聚在項(xiàng)目上”，全力論證、儲備一批重大項(xiàng)目，切實(shí)提高我市項(xiàng)目資金在全省所占的比重。具體來講，就是要圍繞甘肅省被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省和我市被列為全國十個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的時(shí)機(jī)，重點(diǎn)在城市供熱管網(wǎng)改造、垃圾處理、污水處理、節(jié)能減排、南北兩山綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面整合一批項(xiàng)目；圍繞推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快與關(guān)中地區(qū)和周邊省市的對接和合作，爭取中央和省上的政策、金融和資金支持，重點(diǎn)在振興裝備制造業(yè)、城市和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化和電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育科技、特色農(nóng)業(yè)等方面整合一批項(xiàng)目，盡快形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，借助華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和天平鐵路建設(shè)的契機(jī)，在新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)等方面整合一批項(xiàng)目，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢；圍繞國家提高居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的政策，認(rèn)真謀劃一批民生方面的項(xiàng)目，為構(gòu)建和諧社會提供重要保障。
（二）立足跨越式發(fā)展，千方百計(jì)實(shí)施好一批項(xiàng)目。面對全省各地和關(guān)中各城市競相發(fā)展的態(tài)勢，面對我們的市情特征，面對長期積累的深層次矛盾和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我們要創(chuàng)造一切有利條件，突破常規(guī)，實(shí)施好一批項(xiàng)目。要進(jìn)一步嚴(yán)格制度和程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，按期投產(chǎn)并發(fā)揮效益。發(fā)改部門要抓總協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)，各縣區(qū)、各部門要全力以赴、廣泛參與項(xiàng)目建設(shè)，形成社會各界支持項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍�！笆濉睍r(shí)期，結(jié)合我市實(shí)際，按照全面性、可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性發(fā)展的要求，初步確定了能夠支撐全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、投資額在5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目866個(gè)，總投資約3868億元。關(guān)鍵要實(shí)施好天平鐵路、寶蘭客運(yùn)專線、天水至武都鐵路、天水至十堰高速公路、天水至平?jīng)龈咚俟返葢?zhàn)略工程，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心、航空、鐵路、高等級公路三位一體的區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐；加快建設(shè)華能天水2×350mw級熱電聯(lián)產(chǎn)工程、清水2×1000mw火力發(fā)電工程、750千伏輸變電工程、中衛(wèi)至貴陽天然氣輸氣管道天水段、綜合生物質(zhì)能源項(xiàng)目，努力提高能源保障能力；加大農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)、“一城兩園一集團(tuán)”的建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建設(shè)華夏始祖文化園、民俗文化園、文化產(chǎn)業(yè)園，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；建設(shè)甘泉物流園區(qū)和秦州西十里物流園區(qū)，提高物流專業(yè)化和社會化水平，建成隴東南物流和商貿(mào)中心；開工建設(shè)高橋頭水庫、上磨水庫續(xù)建工程、社棠工業(yè)園水源地、渭河流域綜合治理工程，加強(qiáng)生態(tài)治理，開辟城市第二水源地。以天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為核心，加強(qiáng)華天科技產(chǎn)業(yè)園、星火機(jī)床工業(yè)園、長城電器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的培育、集聚、輻射、帶動作用，將園區(qū)打造成創(chuàng)新發(fā)展和吸引項(xiàng)目孵化的基地。對以上項(xiàng)目，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效和讓群眾共享發(fā)展成果上下功夫，以更加務(wù)實(shí)有效的舉措，擴(kuò)大投資規(guī)模，拓寬融資渠道，加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、安全和效益，做大經(jīng)濟(jì)總量，力爭國民經(jīng)濟(jì)增長速度高于“十一五”期間的平均增速和全省平均增速，全社會固定資產(chǎn)投資增長速度達(dá)到全省平均水平�！笆濉蹦�，全社會固定資產(chǎn)投資要超過550億元，五年累計(jì)完成2000億元以上，年均增長20%以上。
�。ㄈ┤�(shí)施好城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力打造隴東南區(qū)域中心城市。我市“1135”發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設(shè)“一圣地”、“一樞紐”、“三基地”，打造“五品牌”的發(fā)展布局。圍繞這一布局，“十二五”期間，我們將著眼于打造隴東南區(qū)域中心城市，按照“一帶多心、軸向強(qiáng)化、組團(tuán)發(fā)展、山水連城”的空間布局，走東進(jìn)西拓的路子，開發(fā)建設(shè)天水郡、西十里、暖和灣、岷山路和二十鋪、麥積區(qū)峽口、馬跑泉片區(qū)，建設(shè)完善天河新城、社棠新城，開發(fā)三陽新區(qū)，促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向發(fā)展。實(shí)施歷史文化名城保護(hù)工程，加強(qiáng)城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國家園林城市、全國衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品位，建設(shè)隴上最佳宜居城市。加大縣城和建制鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，加快城市化進(jìn)程，提升發(fā)展水平。
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