在市政府第九次全體會(huì)議上的
講 話
副市長(zhǎng) 彭鴻嘉
（ 2011年 7月 22日）
同志們：
按照會(huì)議安排，我就全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上半年運(yùn)行情況和下半年工作重點(diǎn)做一簡(jiǎn)要發(fā)言。
一、上半年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委一號(hào)文件和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神， 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，按照 “強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”的總體 思路， 深入實(shí)施農(nóng)民增收“六大工程”，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)， 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 16.43億元，同比增長(zhǎng) 7.52%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到 1606元，同比增長(zhǎng) 22.81%；夏糧總產(chǎn) 30.92萬(wàn)噸，同比減少 6.89%；完成果樹(shù)建園 18.25萬(wàn)畝，落實(shí)蔬菜種植面積 65.25萬(wàn)畝，全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到 1364.09萬(wàn)頭（只），同比增長(zhǎng) 3.9%；完成各類(lèi)造林 34.43萬(wàn)畝，占年任務(wù)的 53%；新修梯田 10.9萬(wàn)畝，加快農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)，解決了 7.1萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)有序推進(jìn)，以林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革步伐加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
�。ㄒ唬� 積極化解災(zāi)害不利影響，全力抓好糧食生產(chǎn)。 去冬今春以來(lái)，我市干旱、低溫交替發(fā)生，冬春期間連續(xù) 50多天無(wú)有效降水，持續(xù)干旱及低溫天氣交替發(fā)生，給夏糧生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。面對(duì)自然災(zāi)害，各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府的決策部署，狠抓抗災(zāi)減災(zāi)，加大以旱作農(nóng)業(yè)為主的科技推廣力度，強(qiáng)化田間管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保了糧食生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。 5月份在我市召開(kāi)的全國(guó)旱地小麥技術(shù)培訓(xùn)暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，該項(xiàng)技術(shù)得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的一致好評(píng)。全市共落實(shí)春播面積 321.59萬(wàn)畝，其中落實(shí)地膜糧食 130.96萬(wàn)畝，完成全膜雙壟溝播玉米 110.8萬(wàn)畝。建立各類(lèi)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片區(qū) 41個(gè) 17萬(wàn)多畝，推廣主要糧油作物良種 256.05萬(wàn)畝。
�。ǘ� 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 一是加快規(guī)�；▓@步伐。 堅(jiān)持整村整流域推進(jìn)、成片成帶發(fā)展，建成千畝以上規(guī)模基地 45個(gè)，其中蘋(píng)果 9.77萬(wàn)畝，核桃 7.1萬(wàn)畝，改造老果園 5.79萬(wàn)畝。加快“一城兩園”建設(shè)，花牛蘋(píng)果商貿(mào)城完成一期 874畝的征地拆遷；北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園營(yíng)建果園 3232畝、生態(tài)林 3650畝，砂化道路 24.9公里；南山花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園新建果園 55491畝，硬化道路 13.6公里，新修果品基地主干道 71.3公里。二是積極實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”工程。全面推進(jìn)“一區(qū)一園三基地”建設(shè)，共落實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 2350萬(wàn)元，成功承辦了全省蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和中國(guó)天水·武山蔬菜博覽會(huì)，召開(kāi)了全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，極大地促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。新擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū) 23個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 41個(gè)，新增養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村 8個(gè)，規(guī)模飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的 57%以上。 畜禽產(chǎn)品高價(jià)位運(yùn)行，養(yǎng)殖效益整體提升。
�。ㄈ┎粩嗤貙捲鍪涨�，努力提高農(nóng)民收入。 認(rèn)真實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大工程”，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，努力擴(kuò)展農(nóng)業(yè)外部增收渠道，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是穩(wěn)定發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的重要渠道，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)、擴(kuò)大勞務(wù)基地、打造勞務(wù)品牌、增加農(nóng)民收入。輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員 56.12萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入 30.89億元。二是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年是市委、市政府確定的“惠農(nóng)政策落實(shí)年”。各級(jí)各部門(mén)不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作程序，狠抓措施落實(shí)，取得了階段性成效。秦安縣基本上達(dá)到了永靖縣的水平，全市 50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了永靖縣水平。截止 5月底，全市共落實(shí)各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金 57719萬(wàn)元。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。啟動(dòng)了陜西中菲集團(tuán)天水廣升 10萬(wàn)頭有機(jī)生豬養(yǎng)殖暨 3000頭原種豬繁育示范基地建設(shè)，新建、續(xù)建和擴(kuò)建了天水嘉信奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、秦桂林牧開(kāi)發(fā)有限公司等 8家龍頭企業(yè)。四是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。爭(zhēng)取到位第一批財(cái)政扶貧及“三西”專(zhuān)項(xiàng)資金 9758萬(wàn)元，加大整村推進(jìn)扶貧力度，促進(jìn)了 60個(gè)項(xiàng)目村的可持續(xù)發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)工作，參與試點(diǎn)的 49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 89個(gè)村累計(jì)發(fā)放貸款 807萬(wàn)元，為貧困戶(hù)增收發(fā)揮了積極作用。五是大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 137家，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到 477家，社員 2.64萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 11.96萬(wàn)戶(hù)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成退耕還林荒山造林 5.31萬(wàn)畝，三北五期工程造林 5.44萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造 16.83萬(wàn)畝。加快民生水利建設(shè)，共爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金 2.44億元，完成投資 1.83億元，治理水土流失面積 104.61平方公里，占年任務(wù)的 52.3%。農(nóng)村戶(hù)用沼氣項(xiàng)目建設(shè)完成開(kāi)挖池 6699口，占總?cè)蝿?wù)的 64.4%。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè) 。編制完成了《天水市城鄉(xiāng)一體化“十二五”規(guī)劃》。確定 55個(gè)試點(diǎn)村作為市級(jí)新一輪新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，市財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金 2000萬(wàn)元，聯(lián)片強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村示范片帶建設(shè)�；I集專(zhuān)項(xiàng)資金 5997萬(wàn)元，建設(shè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目 55項(xiàng)，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。
�。┘涌燹r(nóng)村改革步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 。 一是全面貫徹落實(shí)《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》。 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站 49個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。至 6月底，全市流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 26.1萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的 4.7%。二是大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。完成了 338.38萬(wàn)畝集體林地勘界確權(quán)任務(wù)，勘界確權(quán)率達(dá)到 100%，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)面積 325.73萬(wàn)畝，達(dá)到 96.33%，頒發(fā)林權(quán)證 39.72萬(wàn)本，頒證率 100%。三是組建成立了天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司。積極開(kāi)展銀企對(duì)接，為龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)貸款 3.57億元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模創(chuàng)造了條件。
上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但受自然條件、氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等多重因素綜合影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作還存在一些困難和問(wèn)題： 一是嚴(yán)重的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大危害。 去冬今春，我市大部分地區(qū)有效降水不足，冬春期間連續(xù) 50多天無(wú)有效降水， 3月份平均氣溫偏低 1.3— 2.0℃，降水偏少 1— 5成； 4月份出現(xiàn)高溫干旱天氣，氣溫比往年同期偏高 2-3℃，降水偏少 6成到 1倍，突破歷史同期最低記錄； 5月上旬第一場(chǎng)區(qū)域性透雨比歷年偏遲 15天左右。特別是渭河北部降水量與歷史同期相比偏少 6成以上，造成大秋作物種植季節(jié)推遲，越冬作物生長(zhǎng)緩慢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是夏糧產(chǎn)量造成了較大影響。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足。 目前我市果品、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)已初步形成了區(qū)域化發(fā)展的良好格局，但與關(guān)中地區(qū)相比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、龍頭企業(yè)發(fā)展普遍面臨資金不足、技術(shù)力量不強(qiáng)、市場(chǎng)份額不大的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不夠快。 三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后。 我市農(nóng)業(yè)立地條件較差，近年來(lái)雖然采取各種措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，但由于歷史欠帳較大，難以抵御自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。 四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。 蔬菜價(jià)格持續(xù)走高，上市的 21種蔬菜平均批發(fā)價(jià)每公斤 3.21元，漲幅達(dá) 13.43%。生豬價(jià)格漲幅較大，到今年 6月中旬，仔豬、活豬、豬肉平均價(jià)格每公斤分別達(dá)到 31.9元、 16.4元和 25.9元，較去年同期上漲 95.3%、 69.7%和 68.9%，主要原因是 飼養(yǎng)成本的增加、存欄量偏緊和生豬價(jià)格周期性上漲所致。牛羊肉價(jià)格小幅上漲，較去年同期分別增長(zhǎng) 15%和 18.9%，達(dá)到 37.73元 /公斤和 39.57元 /公斤。飼料價(jià)格持續(xù)上漲，玉米、豆粕價(jià)格同比上漲 11.8%和 9.8%。櫻桃、桃等今年全面豐收，櫻桃今年平均 18元 /公斤，去年因?yàn)?zāi)絕收， 2009年 18元 /公斤；秦安蜜桃品牌效應(yīng)明顯，今年收購(gòu)價(jià)在 5— 6元 /公斤之間，秦州、麥積桃收購(gòu)價(jià)在 1— 2元 /公斤之間。 五是農(nóng)民增收難度較大。 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民務(wù)工收入水平較低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)生活消費(fèi)支出加大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收預(yù)期目標(biāo)的壓力和難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，受公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、行政管理等諸多方面現(xiàn)有政策的制約，城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作和新農(nóng)村建設(shè)受到一定影響，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的步伐較慢，非農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢。
二、下半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)
一是全力抓好“三夏”生產(chǎn)和秋播工作。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于抓好“三夏”生產(chǎn)的有關(guān)精神，加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，確保夏收生產(chǎn)順利推進(jìn)。加強(qiáng)大秋作物的田間管理，落實(shí)好各項(xiàng)科技措施，力爭(zhēng)秋糧有好的收成，確保全年糧食總產(chǎn)達(dá)到 110萬(wàn)噸以上。及早抓好秋播物資準(zhǔn)備，把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn)，及早預(yù)留地塊，組織技術(shù)人員包點(diǎn)包片，開(kāi)展全程技術(shù)服務(wù)，確保圓滿(mǎn)完成今年工作任務(wù)。特別是落實(shí)工作責(zé)任制，全力做好防汛抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作，組織群眾全力以赴開(kāi)展生產(chǎn)自救，力保把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。
二是促進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 貫徹落實(shí)好市委、市政府關(guān)于扶持發(fā)展果品、蔬菜、畜牧以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步加大資金整合力度，實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。果品業(yè)方面，實(shí)施“百萬(wàn)畝果園管理提質(zhì)增效”行動(dòng)，完成新建果園 35萬(wàn)畝任務(wù)，改造老果園 5萬(wàn)畝，培訓(xùn)果農(nóng) 10萬(wàn)人次，新增果品貯藏能力 3萬(wàn)噸。蔬菜業(yè)方面，全面推進(jìn)“五個(gè)一”工程，抓好蔬菜基地建設(shè)，加大品牌保護(hù)和認(rèn)證力度，力爭(zhēng)全年新增蔬菜 5萬(wàn)畝，總面積達(dá)到 105萬(wàn)畝。畜牧業(yè)方面，認(rèn)真實(shí)施畜牧業(yè)倍增工程，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。著力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，力爭(zhēng)規(guī)模養(yǎng)殖比例提高到 60%以上。抓好張川、清水兩個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，年內(nèi)完成青貯池 20萬(wàn)立方米。培育發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，搞好果品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 啟動(dòng)實(shí)施天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)三期規(guī)劃，加快武山、甘谷渭河川道設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在秦州、麥積加快建立蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在秦安加快建立蜜桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在清水加快建立早實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在張川、清水加快建立肉牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和沼氣、沼液、沼渣綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
四是努力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 抓住秋季造林有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林荒山造林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，保質(zhì)保量完成 30萬(wàn)畝造林任務(wù)。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，啟動(dòng)以建立林業(yè)管護(hù)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為主要內(nèi)容的配套改革，完成 664戶(hù)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造任務(wù)。抓好高橋頭水庫(kù)、曲溪水庫(kù)城市水源地工程、引洮二期供水工程等項(xiàng)目前期工作。全力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，機(jī)修優(yōu)質(zhì)梯田 30萬(wàn)畝，創(chuàng)建 10個(gè)梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 200個(gè)梯田化村。切實(shí)抓好張家川縣石峽灌區(qū)、甘谷縣安豐灌區(qū)、麥積區(qū)渭惠渠灌區(qū)、武山縣南河灌區(qū)續(xù) 建項(xiàng)目建設(shè)，新增節(jié)水灌溉 1萬(wàn)畝。
五是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供服務(wù)指導(dǎo)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民的工資性收入。多渠道爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金和以工代賑資金，組織實(shí)施好 60個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。抓好惠農(nóng)政策落實(shí)年活動(dòng)，確保 10月份前全面完成總結(jié)驗(yàn)收自查工作，保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)。
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