政 府 工 作 報 告
2011年1月9日在秦安縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
秦安縣人民政府縣長 王東紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。同時，根據(jù)《中共秦安縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《秦安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請予一并審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”規(guī)劃完成情況
“十一五”時期，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，為今后加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。全力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四個三”工程，林果、養(yǎng)殖和旱作高效農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模快速擴大，特別是果品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比例顯著提高，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安蘋果獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，相繼建成了秦安長城果汁、甘肅泰達印務(wù)等一批有較強競爭力的企業(yè)。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，城鄉(xiāng)市場體系逐步完善。2010年底，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達到28.4億元，比2005年增長92.2%，年均增長10.1%。財政收入達1.31億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.9%。全社會固定資產(chǎn)投資達20.2億元，是2005年的4倍，年均增長31.5%。工業(yè)增加值達3.8億元，比2005年翻了一番，年均增長15%。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，2010年被省委、省政府命名為甘肅省文明縣�？萍际痉锻茝V步伐加快，再次榮獲全國科技進步先進縣稱號。教育事業(yè)快速發(fā)展，教學(xué)條件有了較大改善，累計投入2.96億元，新建、改造中小學(xué)校221所，建筑面積21.5萬平方米，消除危房面積12.3萬平方米。基礎(chǔ)教育課程改革深入推進，高中辦學(xué)規(guī)模進一步擴大，職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育和民辦教育有了新的發(fā)展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，縣、鄉(xiāng)、村相互配套的診療和防控體系初步建立。文化和文物保護工作成效顯著，文化基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，秦安小曲、女媧祭祀儀式被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，秦安小曲劇《草根》榮獲全省新創(chuàng)劇目二等獎。完成了鳳山蓬萊閣維修和大地灣史前遺址博物館主體工程，文廟大成殿被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位，新增縣級文物保護單位19處�！肚匕部h志》修編順利進行。廣播電視事業(yè)較快發(fā)展。人口和計劃生育工作水平有了一定提高，通過了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣驗收。民兵、預(yù)備役、國防教育、雙擁和民族宗教、統(tǒng)計信息、審計監(jiān)督、殘疾人保障、防震減災(zāi)、檔案管理等方面的工作都取得了新的成績。
人民生活水平穩(wěn)步提升。著力保障和改善民生，堅持每年辦好10件惠民實事，解決了一些人民群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。社會保險和社會保障制度不斷完善，落實了機關(guān)事業(yè)單位干部職工住房公積金制度，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.8%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步形成。全面推行農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作，退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、義務(wù)教育兩免一補、醫(yī)療救助、廉租住房租賃補貼、貧困學(xué)生助學(xué)貸款等政策全面落實，人民群眾享受到了更多經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。認真落實全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)各項政策，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，累計輸轉(zhuǎn)54.1萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入28.7億元。扶貧開發(fā)成效顯著，全縣農(nóng)村貧困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造農(nóng)村危舊房7000戶，建成廉租住房2.2萬平方米。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8432元，比“十五”末凈增3796元；農(nóng)民人均純收入預(yù)計2930元，比“十五”末凈增1392元。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。搶抓西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建等重大機遇，全力以赴爭項目，創(chuàng)新機制抓招商，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的突破。五年共落實各類國家投資項目1414項，總投資24.6億元；簽訂招商引資項目160項，引資29.2億元，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資63.5億元，是“十五”期間的4.2倍。城市建設(shè)和管理成效明顯，投入拆遷建設(shè)資金12.8億元，拆除建筑物6.4萬平方米，新增建筑面積82.8萬平方米，新建、改造濱河南北路、解放路、大眾步行街等城區(qū)道路13條14.1公里，建成了城北集中供熱，建設(shè)了一批便民廣場、便民市場、便民公廁，加固維修了上關(guān)明清一條街，硬化了城區(qū)小巷道，實施了城區(qū)主要路段綠化、亮化工程，城區(qū)路網(wǎng)框架基本形成，城市規(guī)模明顯擴大，城市品位明顯提升，城市綜合服務(wù)功能明顯增強，2009年被命名為天水市衛(wèi)生縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到25.4%。農(nóng)村公路通行能力顯著提高，完成通鄉(xiāng)油路8條163公里、農(nóng)村通達通暢工程297條758公里，428個行政村基本實現(xiàn)通達，95個行政村實現(xiàn)通暢，全縣等級公路總里程達到1464公里。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，建成農(nóng)村飲水安全和小水利工程42處，解決了16.5萬人的飲水不安全問題。新修梯田11萬畝，治理小流域177平方公里，整理土地2.2萬畝，建成沼氣池15766口。新建、改造農(nóng)電線路425公里，全縣移動信號覆蓋率達98.8%，農(nóng)村通電話率達到100%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，依法關(guān)閉了秦安縣誠信建材廠和永興磚廠，完成城區(qū)綠化9.7萬平方米、生態(tài)防護林6.4萬畝，森林覆蓋率達26%，比“十五”末增長2個百分點。
各項改革邁出新的步伐。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)利用步伐加快，集體林權(quán)制度改革進展順利。深化行政管理體制改革，成立了縣行政審批服務(wù)中心，縣政府政務(wù)大廳啟動運行，有效地改善了服務(wù)環(huán)境，提高了辦事效率。財稅金融改革取得新成績，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、會計集中核算制度，2009年被列為財政省直管改革試點縣。政府機構(gòu)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步開展，商貿(mào)、交通運輸?shù)雀母锶〉秒A段性成效，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)改革順利推進。
政府法制建設(shè)得到加強。全面推進依法行政，廣泛開展“五五”普法，榮獲全國“五五”普法中期先進縣和首批全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位稱號。制定出臺了《秦安縣貧困學(xué)生縣長助學(xué)基金管理辦法》等20部規(guī)范性文件，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動征求社會各界的意見，推進了決策的民主化和科學(xué)化。依法加強土地管理和環(huán)境保護，狠抓了市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。高度重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強和改進信訪工作，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安綜合治理，有力維護了社會穩(wěn)定，2009年被命名為全國平安建設(shè)先進縣。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行風(fēng)評議、行政監(jiān)察等工作，政府自身建設(shè)不斷加強。
各位代表，在剛剛過去的2010年，全縣上下攻堅克難，奮力拼搏，狠抓落實，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。
一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。推廣全膜玉米、馬鈴薯種植25.9萬畝，糧食總產(chǎn)19.5萬噸，比上年增長3.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，新建優(yōu)質(zhì)果椒基地6萬畝，改造老果園5萬畝，水果套袋5.2億個，建設(shè)果品貯藏庫24個，新增貯量8.8萬噸，果椒總收入11.25億元，增長66.9%。畜牧養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴大，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶330戶、家庭養(yǎng)殖場14個，畜禽飼養(yǎng)總量達到377萬頭（只）。勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10.7萬人，勞務(wù)收入9.6億元。王鋪鄉(xiāng)郭岔等5鄉(xiāng)12村扶貧開發(fā)整村推進和農(nóng)村沼氣項目全面完工。新農(nóng)村示范建設(shè)有序開展，依托“一事一議”財政獎補項目，硬化62村巷道23萬平方米、修建排水渠99公里，郭嘉鎮(zhèn)暖泉等8個市級示范村順利通過驗收。
二是項目和招商引資工作取得較好成績。全縣共落實國家投資項目300項，總投資6.8億元，其中國家投資5.4億元；簽訂招商引資項目36項，總投資28.4億元，到位資金5.7億元。
三是縣域工業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，投資1.6億元的甘肅泰達印務(wù)優(yōu)質(zhì)包裝箱生產(chǎn)線、投資3500萬元的天水冠源果業(yè)等項目建成投產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計完成1.1億元，增長20.1%；實現(xiàn)出口創(chuàng)匯919萬美元，是上年的2.4倍。城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)不斷加強，新建、改建興豐、千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場3處、農(nóng)家店45家、城區(qū)便民市場4處，新增個體工商戶和私營企業(yè)873戶。全社會消費品零售總額預(yù)計達到13.7億元，增長21.3%。
四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有序開展，城市建設(shè)穩(wěn)步推進，投入資金7389萬元，拆除各類建筑物5235平方米，改造鋪油濱河南路何川段等城區(qū)道路3.7公里，完成亮化工程3.9公里，硬化城區(qū)巷道32條1.4萬平方米。廣泛開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，狠抓城市管理，城區(qū)臟亂差的現(xiàn)象得到有效遏制。土地經(jīng)營水平不斷提高，收購儲備土地353.5畝，掛牌出讓土地7宗144.7畝，實現(xiàn)收益1.7億元，落實省農(nóng)發(fā)行貸款1.72億元，為城市建設(shè)提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，探索出了千戶四坪梁、王尹南山流域等片帶式流域綜合治理“梯田+節(jié)灌+林果+全膜”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，得到省、市充分肯定。完成了中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、國家坡耕地水土流失綜合治理、蘇家峽水庫除險加固、西大渠灌區(qū)配套節(jié)水改造等項目建設(shè)任務(wù)，建成沼氣池3323口。交通條件明顯改善，建成葫蘆河3號橋和通鄉(xiāng)油路22.9公里，農(nóng)村公路災(zāi)后重建、通暢工程16條71.8公里。
五是財稅金融工作取得新成效。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付和各類專項資金，依法強化稅收征管，財政收入穩(wěn)定增長。加強資金調(diào)度，財政支出13.4億元，增長11.2%，按時發(fā)放了干部職工工資、津貼補貼和年終一次性獎金，基本保證了重點項目、民生工程等重點支出的需要和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。金融運行良好，年末全縣金融機構(gòu)各項存款余額44億元，增長21%；各類貸款余額17.7億元，增長15.8%。
六是教育文化衛(wèi)生等事業(yè)有了新進步。加大教育布局調(diào)整力度，完成了興國中學(xué)、興國二小搬遷。強化教育常規(guī)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣高考二本以上上線1802人，凈增188人。順利通過了國家三類城市語言文字工作評估驗收。高度重視文化和文物保護工作，秦安小曲參加了深圳文博會展演，建成西川、王鋪等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，鳳山步行道和文廟鄉(xiāng)賢祠、名宦祠維修保護工程進展良好。衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，安伏衛(wèi)生院住院樓和隴城衛(wèi)生院門診樓完成主體工程，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。
七是效能作風(fēng)建設(shè)不斷加強。以鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果為動力，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，不斷推進政府系統(tǒng)干部隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，行政效能明顯提高。
八是十件實事基本完成。曳渠邊、解放北路延伸段改造鋪油，濱河北路延伸段道路建設(shè)，安家園子休閑廣場建設(shè)，南下關(guān)道路整治，葫蘆河城區(qū)段生態(tài)治理一期工程，縣中心敬老院，縣醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)，45所村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所和150個農(nóng)家書屋建設(shè)，五營、千戶等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程等實事基本完成了目標(biāo)任務(wù)，蔡林路改造鋪油、1.5萬平方米廉租住房建設(shè)等實事正在實施。
各位代表，“十一五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。“十一五”發(fā)展成就，既為我縣“十二五”跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為我們做好今后的政府工作積累了寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，實事求是，正確對待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創(chuàng)新中求突破，在發(fā)揮優(yōu)勢上謀發(fā)展，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握秦安發(fā)展的階段性特征，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是必須堅持把壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，充分發(fā)揮林果、商貿(mào)、文化旅游、人力資源優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。四是必須堅持發(fā)展抓項目不放松，將項目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的有效手段，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展活力。五是必須堅持把推進城鄉(xiāng)一體化進程作為重要目標(biāo)，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，全面發(fā)展。六是必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，調(diào)動一切積極因素，形成心齊氣順、攻堅克難、加快發(fā)展的合力，維護全縣大局穩(wěn)定。
“十一五”時期所取得的成績，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全縣廣大干部和人民群眾團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果；是各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界真誠理解、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟比重偏低，林果、商貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平和層次不高，文化旅游資源尚未變成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；投融資渠道單一，項目爭取和招商引資力度還不夠大，項目資金、銀行資金、社會資金沒有形成集聚和帶動效應(yīng)，經(jīng)濟持續(xù)增長乏力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收空間狹�。回斣唇Y(jié)構(gòu)單一，對上級財政的依賴性強，收支矛盾十分尖銳；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)水平較低；社會治安、就業(yè)、物價等影響社會穩(wěn)定的熱點和難點問題仍較突出；發(fā)展環(huán)境還不寬松，政府工作水平有待進一步提高。對此，我們將采取更加有效的措施，認真加以克服和解決。
二、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點
“十二五”是我縣加快全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵時期，也是進一步夯實基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢、增強后勁、跨越發(fā)展的重要階段。綜合分析政府工作面臨的形勢，雖然還存在不少困難和問題，但也有許多難得的發(fā)展機遇和有利條件。從發(fā)展大環(huán)境看，國家推進新一輪西部大開發(fā)，支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我們爭取更多的項目和資金提供了有力的政策支持。從我縣的具體情況看，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，綜合實力明顯增強，加快發(fā)展有了一定基礎(chǔ)。特別是《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我縣列為天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文自然旅游精品區(qū)；人力資源和社會保障部將我縣確定為國家級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣；省、市新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略把我縣確定為桃果產(chǎn)業(yè)大縣、縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣；寶蘭鐵路客運專線、天平高速公路和中衛(wèi)－貴陽天然氣管道過境秦安，我縣的區(qū)位、資源、交通等比較優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展承載能力將進一步增強。只要我們正確認識形勢，堅定信心，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，齊心協(xié)力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展的新局面。
按照《中共秦安縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)
展觀為指導(dǎo)，以跨越式科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目和科技為支撐，以提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，深入實施“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)一重點（全國果品產(chǎn)業(yè)重點縣）；一圣地（全國旅游尋根祭祖圣地）； 一區(qū)域（天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)）；三基地（大地灣文化展示基地，特色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地，人力資源開發(fā)基地）；打造兩品牌（中國歷史文化名縣，中國西部現(xiàn)代小商品城），做大做強特色農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)公路通行保障能力，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧、幸福新秦安。
主要奮斗目標(biāo)是：通過“十二五”期間的不懈努力，力爭全縣經(jīng)濟總量不斷增強，國民經(jīng)濟增長速度高于“十一五”期間平均增速和全市平均增速，人均生產(chǎn)總值達到全市中等水平，地方財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度高于工業(yè)增加值增幅，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長速度達到全市平均水平以上，人口自然增長率、萬元生產(chǎn)總值能耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平之內(nèi)。果品、商貿(mào)、旅游的產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進一步改善，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，以職業(yè)教育為突破口的人力資源開發(fā)水平不斷提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系進一步健全完善，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯提高。
圍繞以上目標(biāo)，我們將統(tǒng)籌兼顧，重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┮赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，全面提升農(nóng)業(yè)綜合實力
堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，按照擴基地、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹品牌、舉龍頭、拓市場、強產(chǎn)業(yè)的要求，做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代高科技果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用力度，加強優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)，不斷壯大桃、蘋果、花椒規(guī)模和效益，著力打造全國果品產(chǎn)業(yè)重點縣。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。積極培育蔬菜、洋芋、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，抓好秦安蜜桃、蘋果、花椒、脆瓜、粉條等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)一批國家、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率。鼓勵興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運銷等龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，開拓勞務(wù)市場，切實提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。加大片帶式綜合扶貧力度，努力增強貧困人口的自我發(fā)展能力，不斷降低農(nóng)村貧困面。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，實施清水河和葫蘆河川道區(qū)兩個示范片帶建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治活動，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，切實改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。
（二）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展縣域工業(yè)
積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，按照園區(qū)擴容，引資增量，優(yōu)強示范，骨干支撐，科技創(chuàng)新，品牌帶動的思路，以工業(yè)園區(qū)為載體，以項目建設(shè)為支撐，發(fā)展壯大食品、小商品等特色產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善以食品、小商品加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，盤活閑置土地，擴大何川、蔡店、西川、安伏等園區(qū)規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)和承載能力，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。深入實施“5優(yōu)10強20戶”工程，加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育特色優(yōu)勢骨干企業(yè)。依托資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展食品、小商品、紙箱、輕紡、塑料、文化用品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的經(jīng)濟增長極。大力推進技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，加強與大專院校、科研院所和關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家、省級名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)市場競爭力，促進縣域工業(yè)健康發(fā)展。
（三）加快市場體系建設(shè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)
緊抓商貿(mào)活縣戰(zhàn)略不放松，加快城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。按照農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)三農(nóng)、專業(yè)市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)市場服務(wù)居民的思路，以建設(shè)秦安·中國西部小商品城、物流倉儲中心為龍頭，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢品牌建設(shè)，新建、改造各類專業(yè)和綜合市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、社區(qū)便民市場，提升規(guī)模和檔次，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的商貿(mào)流通體系，打造中國西部現(xiàn)代小商品城。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型產(chǎn)業(yè)，積極培育金融信用合作、信息中介、休閑娛樂、廣告會展等服務(wù)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成城區(qū)配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散、中心輻射、區(qū)域聯(lián)動、物流暢通的發(fā)展格局，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。全面落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，加大金融扶持，增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。
（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大文化旅游業(yè)
依托文化旅游資源優(yōu)勢，以爭創(chuàng)中國歷史文化名縣、全國旅游尋根祭祖圣地和大地灣文化展示基地為目標(biāo)，著力打造“一個圣地”（女媧尋根祭祖圣地）、“五大文化園”（大地灣文化園、女媧文化園、三國文化園、民俗文化園、名人名居文化園）、“兩條精品線路”（寶雞炎帝陵－天水伏羲廟－興國寺－文廟－上關(guān)明清一條街－鳳山文化休閑旅游線路、平?jīng)觯蟮貫常]城鎮(zhèn)旅游區(qū)域環(huán)線），加快發(fā)展文化旅游業(yè)。完善旅游景區(qū)景點配套設(shè)施建設(shè)，全力抓好大地灣遺址、隴城中國歷史文化名鎮(zhèn)的保護開發(fā)，扶持發(fā)展尋根祭祖、民俗風(fēng)情、休閑度假、農(nóng)家樂等旅游項目，開發(fā)特色旅游商品，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容，加強與省內(nèi)外的合作交流，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，積極推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)秦安影劇院，培育具有地方特色的文化產(chǎn)品，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(五)強化項目支撐，夯實跨越式科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
堅持把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展的重要載體，舉全縣之力抓項目建設(shè)、抓投資增長。按照區(qū)域謀劃，全民參與，外引內(nèi)聯(lián)，建管并重的思路，圍繞國家政策導(dǎo)向、省市相關(guān)規(guī)劃要求和我縣的功能定位，論證、儲備一批事關(guān)長遠發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生工程項目，爭取進入國家和省市的發(fā)展規(guī)劃。高度重視招商引資工作，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，拓寬渠道，廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的招商引資活動，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品加工、市場和物流園區(qū)建設(shè)、能源開發(fā)等項目，力爭引進一批關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、競爭力強的大型企業(yè)，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力支撐。強化項目建設(shè)與管理，完善激勵機制，創(chuàng)新融資方式，靠實工作責(zé)任，在全縣上下形成抓項目、促發(fā)展的強大合力，推動經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展。
�。┘訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程
緊緊圍繞關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)三級城市、天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，堅持以點為主、軸線帶動、區(qū)域突破、整體提高的原則，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制新版縣城總體規(guī)劃，全面加強城區(qū)道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、供暖、綠化、亮化、美化，以及公共廁所、文化娛樂廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“城中村”改造，增強城市綜合服務(wù)功能。加大古樹民居和文物古跡保護力度，提升城市文化品位。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，健全城市管理長效機制，不斷提高管理水平。大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，重點抓好蓮花、隴城、五營、葉堡、郭嘉等小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能，著力構(gòu)建以縣城為中心，以建制鎮(zhèn)為骨干，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村為延伸，以產(chǎn)業(yè)基地為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。加快通縣、通鄉(xiāng)、通村公路的等級化改造，全面提升城鄉(xiāng)公路通行保障能力。堅持不懈地搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實施國家坡耕地水土流失綜合治理和中央財政小型農(nóng)田水利重點縣等項目為重點，加強農(nóng)村飲水安全、能源沼氣、節(jié)水灌溉、流域治理、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)信息一體化等工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，社會融合，共同發(fā)展。
�。ㄆ撸┙y(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)水平
強化政府公共服務(wù)職能，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，增強公共服務(wù)能力，促進社會全面進步。加強科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。實施人才強縣戰(zhàn)略，健全完善人才教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和考核激勵機制，抓好企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、民辦教育和特殊教育，做好縣一中爭創(chuàng)省級示范性高中工作，注重教育公平，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步實施教育布局調(diào)整規(guī)劃，加快教育信息化建設(shè)，基本完成中小學(xué)校舍安全工程，不斷改善辦學(xué)條件，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，加強教師隊伍建設(shè)和教學(xué)管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制，加大公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥物供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。完成《秦安縣志》修編。認真落實計劃生育優(yōu)惠保障政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
�。ò耍┲Ω纳泼裆龠M和諧社會建設(shè)
加快推進以保障和改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，全力維護社會穩(wěn)定。健全完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。認真落實各項就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力提高就業(yè)率。加快農(nóng)村危舊房改造、城鎮(zhèn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，讓廣大群眾得到更多的實惠。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，建設(shè)殘疾人康復(fù)和撫養(yǎng)服務(wù)中心，積極發(fā)展老齡事業(yè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善公共應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。高度重視信訪工作，及時化解各類矛盾。深入推進平安建設(shè)，強化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓節(jié)能減排，建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理設(shè)施，依法加強對水、土地、礦產(chǎn)、林木等資源的強制性保護，從源頭上控制污染和保護環(huán)境，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
（九）堅持依法行政，加強行政能力建設(shè)
以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，推行電子政務(wù)，降低行政成本，強化公共服務(wù)和社會管理職能，切實增強政府的公信力。全面推進依法行政，廣泛開展“六五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，深化政務(wù)公開，推進政府工作的科學(xué)化、制度化、民主化。鞏固縣政府機構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革，加強干部隊伍建設(shè)，提高行政能力和服務(wù)水平。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察，依法查處各類違法違紀(jì)案件，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
0102
打印本頁
