三、2011年的政府工作
2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的政府工作，對(duì)于進(jìn)一步加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。今年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到32.66億元，比上年增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政收入達(dá)到1.53億元，增長(zhǎng)17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.32億元，增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到25.25億元，增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9612元，凈增1180元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3384元，凈增454元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16.6億元，增長(zhǎng)21%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
為了完成今年的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開局，今年政府工作的重點(diǎn)和主要措施是：
第一，全力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，努力增加農(nóng)民收入。
一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。高度重視林果業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用工作，鞏固提升林果產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)王尹萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桃基地、清水河流域萬(wàn)畝紅富士蘋果基地為重點(diǎn)，集中建園，連片推動(dòng)，新建優(yōu)質(zhì)果品基地5萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化果品生產(chǎn)示范基地1萬(wàn)畝，更新改造老果園5萬(wàn)畝，水果套袋5億個(gè)。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極推廣健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化畜禽免疫，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技增糧工程，推廣全膜種植20萬(wàn)畝，其中地膜早熟洋芋2萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝。加大秦安蜜桃、花椒、蘋果國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)宣傳推介和有效使用力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)工作，實(shí)現(xiàn)果品出口創(chuàng)匯新突破。加快發(fā)展龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化、市場(chǎng)化程度。二是切實(shí)抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。建立完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，鞏固擴(kuò)大勞務(wù)基地，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，搞好組織服務(wù)，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11萬(wàn)人，勞務(wù)收入達(dá)到10億元。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以實(shí)施云山、王尹國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，新修梯田3萬(wàn)畝，治理小流域20平方公里。抓好安伏、蓮花等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理和王尹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和農(nóng)村飲水安全工程，開展全國(guó)第一次水利普查工作，完成清水河、西小河堤防工程15公里。建設(shè)沼氣池2000口。深化集體林權(quán)制度改革，完成退耕還林、“三北四期”和天保工程2.5萬(wàn)畝，封山育林0.5萬(wàn)畝。四是加大扶貧開發(fā)力度。大力開展社會(huì)幫扶工作，積極整合項(xiàng)目資金，認(rèn)真實(shí)施整流域、整村推進(jìn)項(xiàng)目，做好農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”的有效銜接，加快貧困人口脫貧致富步伐。五是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞建設(shè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、統(tǒng)籌水平高、體制機(jī)制活的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)域，重點(diǎn)抓好興國(guó)、蓮花兩鎮(zhèn)和邢泉、上河兩村市級(jí)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，加快蓮花中心鎮(zhèn)建設(shè)和興國(guó)鎮(zhèn)邢泉等10村“城中村”改造、“村改居”步伐，推進(jìn)清水河、葫蘆河川道區(qū)10個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治與管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
第二，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作力度。強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，積極做好項(xiàng)目前期和對(duì)接工作，使項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作取得新突破。全力配合寶蘭鐵路客運(yùn)專線、天平高速公路、中衛(wèi)－貴陽(yáng)天然氣管道等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作，確保爭(zhēng)取國(guó)家投資突破6億元。通過舉辦節(jié)會(huì)等形式，努力拓寬引進(jìn)和利用外資的渠道，全年完成招商引資6.5億元。加強(qiáng)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和管理，保證在建項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，以項(xiàng)目爭(zhēng)投資、促發(fā)展。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成新版縣城總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格規(guī)劃管理，有序開展城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造鋪油環(huán)城南路、環(huán)城西路等道路2.6公里，完成城區(qū)污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)、城南集中供熱和城區(qū)天然氣供應(yīng)工程，繼續(xù)抓好城區(qū)綠化、亮化、美化、小巷道硬化和公共廁所等公用設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)管理。以開展“和諧城管建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化城市管理，徹底解決城區(qū)臟、亂、差的問題。加大城市土地經(jīng)營(yíng)力度，依法做好濱河路沿線、西川等區(qū)域的土地規(guī)劃控制、收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣、掛牌出讓工作。加快隴城、五營(yíng)、興豐、魏店、郭嘉等小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。三是搞好交通道路和郵電通訊建設(shè)。全力抓好靖天路改造、靜寧仁大至葉堡公路鋪油和農(nóng)村公路通暢工程的爭(zhēng)取實(shí)施工作，積極推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)王窯等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所，提高農(nóng)村公路通行能力。繼續(xù)擴(kuò)大郵電通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高信息化水平。
第三，培育特色企業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。一是著力提升工業(yè)園區(qū)承載能力。搞好何川工業(yè)示范區(qū)規(guī)劃的報(bào)批工作，爭(zhēng)取年內(nèi)升級(jí)為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。加大何川、西川等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善園區(qū)管理服務(wù)體系，落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)向園區(qū)集聚。加快甘肅豐收農(nóng)業(yè)、天水茗秀果業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。二是扶持培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。堅(jiān)持促優(yōu)扶強(qiáng)，整體推進(jìn)的原則，發(fā)展壯大食品、小商品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)建設(shè)投資1億元以上企業(yè)1戶、投資5000萬(wàn)元以上企業(yè)2戶、投資1000萬(wàn)元以上企業(yè)5戶，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)與大專院校、知名企業(yè)的交流合作，加快產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
第四，完善商貿(mào)流通體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大市場(chǎng)建設(shè)力度，啟動(dòng)秦安·中國(guó)西部小商品城、物流中心建設(shè)，加快蓮花、興豐、魏店、郭嘉、千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品、農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)建設(shè)步伐，積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“退市還路”市場(chǎng)工程和便民市場(chǎng)建設(shè)，新建農(nóng)家店40家，打造上關(guān)文化旅游用品特色商業(yè)一條街，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真落實(shí)家電、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。加強(qiáng)與江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，著力培育連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、信息咨詢和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)和完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
第五，開源節(jié)流并舉，提升財(cái)政保障能力。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加大對(duì)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，鞏固壯大現(xiàn)有財(cái)源，挖掘培植后續(xù)財(cái)源，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金，緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化征管措施，確保均衡入庫(kù)、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障社會(huì)事業(yè)、民生工程、重大項(xiàng)目等支出需要，確保職工工資、津貼補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化財(cái)政管理體制“省直管縣”改革，推行部門預(yù)算及國(guó)庫(kù)集中收付制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。認(rèn)真抓好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，保障農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)銀政、銀企合作和金融對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投入，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的金融信貸支持。
第六，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固提升省文明縣成果，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，不斷提高全社會(huì)文明程度。繼續(xù)抓好科技特派員試點(diǎn)工作，加大科技示范推廣力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。深化教育人事制度改革，鞏固提高“兩基”成果，積極推進(jìn)高中課程改革，狠抓常規(guī)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、成人教育和幼兒教育。積極實(shí)施蓮花中學(xué)、興豐中學(xué)等校舍安全工程，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，深入挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)家書屋93個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。整頓規(guī)范文化市場(chǎng)，堅(jiān)決查處“網(wǎng)吧”違規(guī)和無證經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范檔案管理，抓好《秦安縣志》修編。完成旅游總體規(guī)劃報(bào)批，規(guī)劃建設(shè)大地灣文化園、女媧文化園，開發(fā)五營(yíng)大地灣－隴城女媧祠尋根祭祖旅游線路，完善綜合服務(wù)體系，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施廣播電視數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化和“村村通”工程建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率。高度重視文物保護(hù)，認(rèn)真抓好南下關(guān)清真寺、上關(guān)明清一條街等12處文保單位升級(jí)工作，完成第三次全國(guó)文物普查和文廟鄉(xiāng)賢祠、名宦祠維修保護(hù)工程，做好五營(yíng)鄉(xiāng)王洼古墓葬群搶救保護(hù)。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完成縣醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院門診綜合樓后續(xù)工程和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)樓，千戶、中山中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、地方病防治、婦幼保健工作，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。認(rèn)真開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，狠抓各項(xiàng)節(jié)育措施的落實(shí)，確保完成全年人口計(jì)劃。全面完成第六次全國(guó)人口普查工作。繼續(xù)抓好防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)信息、審計(jì)監(jiān)督和雙擁工作，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。
第七，完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題。高度重視就業(yè)工作，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人。加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷擴(kuò)大保障范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置和殘疾人保障工作，妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活。全面落實(shí)退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、義務(wù)教育兩免一補(bǔ)和廉租住房租賃補(bǔ)貼等惠民政策，實(shí)施廉租住房、農(nóng)村危舊房改造等保障性住房建設(shè)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化對(duì)糧油、蔬菜等群眾基本生活必需品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。加大土地管理和環(huán)境保護(hù)力度，集中整治重點(diǎn)污染源，努力改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展嚴(yán)打整治和社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
第八，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，狠抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，啟動(dòng)“六五”普法，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。完善縣政府政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為的治理。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風(fēng)，深入調(diào)查研究，真正把工作重心向基層基礎(chǔ)傾斜，向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜，向重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，向督促檢查和狠抓落實(shí)傾斜，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部以嶄新的精神風(fēng)貌，扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
繼續(xù)把為人民群眾辦實(shí)事、辦好事作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決廣大群眾最急迫、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在集中力量辦好省、市政府確定的利民惠民實(shí)事的同時(shí)，突出抓好與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的12件實(shí)事：1、啟動(dòng)12萬(wàn)平方米廉租住房等保障性住房建設(shè)工程；2、完成葫蘆河生態(tài)公園建設(shè)；3、完成濱河北路延伸段道路建設(shè)，啟動(dòng)西濱河路建設(shè)；4、完成解放北路延伸段等9條城區(qū)道路綠化、亮化工程；5、改造提升北大果品市場(chǎng)；6、完成映南社區(qū)市場(chǎng)和公廁建設(shè)；7、完成橋南初級(jí)中學(xué)和縣一中改擴(kuò)建一期工程；8、完成云山、王窯等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)41村4.6萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全工程；9、完成農(nóng)村公路通暢工程150公里；10、新建優(yōu)質(zhì)蜜桃基地1萬(wàn)畝；11、在100個(gè)村實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；12、實(shí)施婦幼保健院遷建工程，完成就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。
各位代表，加快發(fā)展，振興秦安，是全縣人民的共同愿望，也是歷史賦予我們的神圣使命。面對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚各方面的智慧和力量，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力推動(dòng)秦安經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展而努力奮斗！
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