臧志軍 麥積區(qū)委常委、宣傳部長
在學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調研階段,我下部門、走單位,深入鄉(xiāng)村、社區(qū)與廣大干部群眾座談了解,聽取他們的意見建議,然后進行梳理分析,形成了一些粗淺的認識。
一、文化建設的現狀
我區(qū)歷史悠久,文化積淀深厚。近年來,隨著改革開放步伐的推進和全區(qū)經濟社會的快速發(fā)展,文化建設也有了長足的進展。雖然我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展勢頭強勁,為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出了應有的貢獻。但與時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待相比,差距仍然很大。分析原因,有以下幾點制約因素:一是思想認識不到位,管理體制不順。重經濟發(fā)展,輕文化建設的現象時有發(fā)生。二是經費投入不足,文化基礎設施薄弱。多年來對文化的投入嚴重不足,硬件設施不能健全更新,致使文化基礎設施嚴重老化。三是社區(qū)和村鎮(zhèn)文化陣地基礎薄弱。城區(qū)的20個居民社區(qū),基本沒有文化活動陣地。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多為八十年代所建,設施簡陋陳舊,功能單一。農村電影放映工作基本癱瘓。四是文化人才匱乏。文化專業(yè)人才短缺,尤其是懂文化、懂市場、懂經營的文化經營管理人才奇缺。五是文化產業(yè)發(fā)展滯后。我區(qū)文化產業(yè)處于起步階段,文化產業(yè)組織規(guī)模小而分散,科技含量低、市場競爭力差,文化產業(yè)經營能力亟待提升。
二、對策與措施
按照科學發(fā)展觀的要求,建設特色文化大區(qū),推進文化大區(qū)建設步伐,要突出做好以下幾個方面的工作:一是繼續(xù)解放思想,強化文化發(fā)展意識。真正把文化工作列入各級黨委、政府工作的重要議事日程,與經濟工作和其他工作一道,同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核,實打實地抓好我區(qū)文化建設。二是加大文化投入,增強文化發(fā)展活力。建議區(qū)鄉(xiāng)財政要在每年財政預算中,列支文化事業(yè)建設專項經費。三是整合資源,夯實公共文化基礎設施。要以項目為龍頭,重點抓好電影院、戲劇院、文化廣場、體育場和鄉(xiāng)村文化陣地建設。四是加強文化人才隊伍建設。要高度重視文化人才隊伍建設,造就一批懂文化、善經營、會管理、樂于文化工作的專兼職文化人才。五是認真落實政策,深化文化單位改革改制。六是加快發(fā)展文化產業(yè),精心打造文化品牌。
王宏 麥積區(qū)委常委、副區(qū)長
在學習實踐科學發(fā)展觀活動中,我通過深入調研甘泉物流園區(qū)建設的情況,思考了以下幾方面的問題。
一、天水市物流行業(yè)現狀
(一)第三方物流集成化程度低。目前天水市工業(yè)企業(yè)中可利用并利用著的物流服務主要是單純的運輸,商業(yè)企業(yè)主要為市內配送及季節(jié)性的倉儲。天水制造業(yè)需要大規(guī)模、集中型物流,對第三方物流的需求增加,因此對第三方物流的需求強勁。
(二)物流行業(yè)發(fā)展相對滯后,服務功能單一。一是以原甘肅省商業(yè)、物資、外貿糧食等系統(tǒng)內倉儲分撥為主的物流服務企業(yè)；二是以鐵路運輸部門為主,開辦的三產物流企業(yè)；三是以交通運輸和航空運輸部門所屬企業(yè)與有關企業(yè)聯(lián)合形成的物流配送企業(yè)；四是以私營、個人等形成的非專業(yè)物流零散業(yè)主,這是一個較大的物流隊伍。
(三)物流企業(yè)小而分散,缺乏對物流市場的監(jiān)管。天水物流企業(yè)數量不少,但規(guī)模小,大部分物流公司充其量是一個運輸隊或是一個倉庫,不能形成規(guī)模經營效益,加大了物流成本。
(四)搬運及倉儲設施簡陋,缺乏與工商企業(yè)配套的物流資源。天水作為裝備制造業(yè)基地,其產品的特性決定了其對物流設施的特殊要求,而單單一家制造企業(yè)購置這樣的物流設施顯然不具有規(guī)模效益,因此客觀要求第三方物流市場來提供。(五)物流通道干擾市區(qū)交通,缺乏貨運集散節(jié)點。由于310國道橫穿天水市區(qū),日常交通及物資流通中的車流、人流、物流在市區(qū)內混雜運行。在甘泉這個高速終端節(jié)點上急需有一定規(guī)模的公路貨運的集散中心。
二、園區(qū)建設與發(fā)展定位
甘泉現代物流園區(qū)位于我區(qū)甘泉鎮(zhèn)農貿市場西側,緊鄰寶天高速公路甘泉出口處,距離麥積城區(qū)15公里,東臨穎川河,西沿麥賈公路,南至謝家河,南北長2000余米。園區(qū)初期規(guī)劃開發(fā)面積約1109畝,建筑面積40多萬平方米,概算總投資5.6億元。
三、園區(qū)建設與發(fā)展的幾點對策
從近期條件看,今年九月天寶高速公路將正式竣工通車。當前及今后一個時期,園區(qū)建設與發(fā)展要在科學規(guī)劃、管理模式、發(fā)展階段、產業(yè)組織、信息化建設和項目引進等方面超前謀劃,準確把握,盡早實施,促進園區(qū)建設有序推進。
謝筱會 麥積區(qū)委常委、副區(qū)長
麥積區(qū)是一個農業(yè)大區(qū),如何在堅持和穩(wěn)定統(tǒng)分結合、雙層經營的基礎上,按照依法、自愿、有償原則、創(chuàng)新土地流轉機制,優(yōu)化土地資源配置,穩(wěn)步推進土地流轉,對于加快麥積農業(yè)和農村經濟健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。
一、基本情況:近年來,區(qū)委、區(qū)政府按照區(qū)域化布局、規(guī)�；a、產業(yè)化經營、社會化服務和做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做強品牌的現代農業(yè)發(fā)展要求,加快優(yōu)勢主導產業(yè)基地建設,大力開展土地流轉工作,取得了初步成效,止2008年底,全區(qū)已流轉土地3.83萬畝,涉及農戶1.69萬戶,簽訂流轉合同7534份,占農村耕地總面積的5.44%,占承包耕地農戶總數的18%,占全市流轉面積的40%以上。
二、存在的問題:一是傳統(tǒng)思想觀念束縛著土地流轉。自給自足,小富即安,依賴土地的傳統(tǒng)小農思想觀念沒有得到徹底改變,嚴重束縛著土地流轉工作。二是流轉費用偏低影響著土地流轉。由于受讓方相對給農戶的土地流轉費用偏低,多數農戶綜合考慮自己流轉土地收益,不愿意流轉土地。三是農村社會保障體系滯后。失地農民對土地的保障功能得不到延續(xù),影響社會的穩(wěn)定和城市化進程,成為制約土地流轉的一個重要因素。四是農村土地資產流轉管理薄弱。土地流轉評估、流轉知識培訓和信息服務跟不上土地流轉的步伐,土地流轉管理環(huán)節(jié)不到位,限制了土地流轉的范圍。
三、幾點建議
堅持三個原則:一要堅持“穩(wěn)制活田,三權分離”原則。在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上,實行農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離,明確所有權,穩(wěn)定承包權,搞活使用權。二要堅持“依法、自愿、有償”原則。農村土地流轉必須執(zhí)行國家法規(guī)政策,依法、自愿、有償進行。三要堅持“實事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。應充分認識土地流轉“牽一而發(fā)十”的高度關聯(lián)性,必須按照科學發(fā)展觀的要求,積極穩(wěn)妥地進行。四個關鍵環(huán)節(jié):一要政策宣傳要到位。二要經濟補償要合理。三要農民就業(yè)要保障。四要現實問題要解決。
五個工作重點:一要建立土地流轉市場。二要加大政策扶持力度。三要強化土地流轉監(jiān)管。四要加快農村勞動力轉移。五要創(chuàng)新農村土地流轉機制。
邵長鋒 麥積區(qū)副區(qū)長
如何在新形勢下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作、實現農村道路建設管理跨越式發(fā)展,是擺在我們面前的重要課題。
一、基本情況:2006年至2008年底,全區(qū)共新建改建農村公路699.4公里,完成投資8200多萬元。其中通鄉(xiāng)油路29公里,戰(zhàn)備路14.4公里,通村公路284條656公里,全區(qū)農村公路總里程達到1470多公里。今年又啟動麥甘公路等5條117公里的通鄉(xiāng)油路改建工程,按照全市要求在“十二五”末實現所有行政村達到通暢化的要求,我區(qū)去年已完成通暢工程46條60.3公里,今年將啟動103條137公里的通暢工程,到2010年全區(qū)將使一半以上的行政村道路實現硬化。
二、存在的問題:(一)農村公路建設資金嚴重不足。(二)農村公路建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。(三)農村道路建設標準普遍較低。(四)農村公路管理嚴重滯后。(五)農村公路保暢急待加強。
三、對策及建議:(一)千方百計籌措公路建設資金。用足用好區(qū)級財政投入,按照“以獎代補”的原則,逐年加大財政投資力度,繼續(xù)落實區(qū)財政對通村硬化的補助政策。廣泛發(fā)動社會捐助,積極動員各有關方面,充分利用多種形式捐助修路,彌補部分建設資金。(二)著力提升農村道路建設水平。加快農村道路建設,要從公路的規(guī)劃設計和工程質量管理方面,加大力度,切實提高道路通行水平。(三)不斷加大農村公路管養(yǎng)力度。牢固樹立“建設是發(fā)展,養(yǎng)護也是發(fā)展”的思想,建設、管理和養(yǎng)護并重,切實抓好公路養(yǎng)護工作。
楊鐵森 麥積區(qū)副區(qū)長
解決失地農民的社會保障問題是深入學習實踐科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進我國農村經濟社會又好又快發(fā)展的重要因素,也是積極推進城市化進程的重要環(huán)節(jié)。
一、基本情況:我區(qū)現有耕地71.82萬畝,其中集體機動地8368畝。1999年農村二輪土地承包以來,我區(qū)共依法征用土地22410畝,其中農用地19794畝,涉及全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道北街道辦事處44600多人,主要集中在馬跑泉、花牛、社棠和甘泉等城郊四鎮(zhèn),共有被征地人口22193人,占四鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內涉及人口的33.8%,其中剩余土地在0.3畝以下的達3360戶13443人,四鎮(zhèn)村組幾乎沒有可支配的集體機動地,因婚嫁遷入和新生兒出生無地農民達6000多人,農民失地問題表現尤為突出。
二、存在的問題:一是思想觀念的問題。農民失去土地后,自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現就業(yè)的意識普遍較差,有關養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題更是沒有一個明確的認識。二是補償方式的問題。三是征地費用偏低的問題。四是社保政策不到位的問題。五是就業(yè)問題。
三、對策及建議:⒈建立失地農民最低生活保障制度。⒉積極探索被征地農民養(yǎng)老保險制度。建立失地農民養(yǎng)老保障制度,從根本上解決了農民失去土地后養(yǎng)老問題的擔憂。⒊逐步提高土地征用補償標準。土地征用補償應充分考慮農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際,以農民征地補償費全部進入社保后能領到略高于城市居民最低保障金為參照來提高補償標準。⒋努力提高失地農民再就業(yè)能力。要充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓項目,加強對被征地農民的教育職業(yè)和技術培訓,提高失地農民就業(yè)能力。
曹亞玲 麥積區(qū)副區(qū)長
醫(yī)療衛(wèi)生資源配置必須堅持科學發(fā)展觀為指導,把全心全意為人民服務作為出發(fā)點和落腳點,真正代表并切實維護最廣大人民的根本利益。
一、全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展現狀:全區(qū)目前有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構951個,其中:區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位5個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其分院23個,社區(qū)衛(wèi)生服務中心5個,社區(qū)衛(wèi)生服務站9個；市衛(wèi)生局直屬市級綜合醫(yī)院1個,直屬�？漆t(yī)院1個；民營醫(yī)院6個；駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構2個；駐區(qū)疾病預防控制機構2個；村衛(wèi)生所476家；廠礦醫(yī)院、醫(yī)務室、校醫(yī)室、個體診所420個；專設食品藥品監(jiān)管機構1個；區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位在職職工1247人,副高級以上職稱63人；千元以上醫(yī)療設備2946臺件；病床1676張。
二、存在的問題:一是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。二是基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員缺乏。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作開展不平衡。目前全區(qū)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展簡單的下腹部手術,僅有新陽中心衛(wèi)生院席西分院1家衛(wèi)生院不能開展三大常規(guī)檢查。四是村級防保員工作積極性不高。
三、對策:一是把握發(fā)展機遇,以項目帶動衛(wèi)生基礎設施改善。以項目建設推動衛(wèi)生基礎設施建設,不斷改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施條件。二是規(guī)范醫(yī)院管理,大力提升醫(yī)療服務質量和水平。三是完善公共衛(wèi)生體系,做好重大疾病防控工作。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生應急工作體系和覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。四是突出工作重點,進一步加強農村衛(wèi)生工作。五是完善服務功能,建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務。六是堅持以人為本,不斷加強行風建設。七是深化衛(wèi)生改革,理順醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制機制。
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