中國(guó)與東盟外長(zhǎng)21日通過落實(shí)《南海各方行為宣言》的指導(dǎo)方針。南海的烈火燒得太猛了，這個(gè)突然的成果讓分析人士有點(diǎn)把不住調(diào)�！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，這是經(jīng)歷數(shù)月緊張之后南海地區(qū)第一次傳來積極消息；法新社則將其比作控制危機(jī)的“電路保護(hù)器”。一些與會(huì)外交官更是用“突破”、“里程碑”之類的詞稱贊這項(xiàng)成果。但也有分析認(rèn)為，這不過是“一張遮掩矛盾的紙”。沒有達(dá)到目的的菲律賓難掩失望之情，該國(guó)外長(zhǎng)用“沒有牙齒”批評(píng)沒有約束力的指針“不完整”，菲律賓期待已久的“傍大款”似乎落了空。當(dāng)天，印尼巴厘島還迎來一位大人物———美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，就是她一年前在東盟地區(qū)論壇上的講話將南海危機(jī)引爆。這次她會(huì)向中國(guó)發(fā)什么難，西方媒體都準(zhǔn)備好看熱鬧。抵達(dá)之前，她已在印度“預(yù)熱”，鼓動(dòng)后者在亞洲發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。中國(guó)學(xué)者金燦榮21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，南海問題如此復(fù)雜，不能指望一個(gè)共識(shí)彌合多少矛盾，但“拖下去”對(duì)中國(guó)來說是一種現(xiàn)實(shí)的辦法，只有積聚力量把美國(guó)等區(qū)域外力量“趕出去”，爭(zhēng)端才有可能最終解決。
“中國(guó)、越南都笑了———就一會(huì)兒”
對(duì)于當(dāng)天通過的指針，路透社用“一個(gè)小的進(jìn)展信號(hào)”來形容。報(bào)道稱，這張一頁(yè)紙的文件是為了啟動(dòng)進(jìn)程，將2002年簽署的《南海各方行為宣言》更具體化，結(jié)束近10年的僵局。中國(guó)與東盟外長(zhǎng)們?cè)谙＠镖s到之前簽字，對(duì)中國(guó)消除緊張是一個(gè)推動(dòng)。法新社說，中國(guó)當(dāng)天努力安撫自己的鄰居，在菲律賓和越南指責(zé)中國(guó)越來越強(qiáng)硬之際，指針的簽署可謂是一個(gè)“小而重要的電路保護(hù)器”。主持會(huì)議的印尼外長(zhǎng)馬蒂表示：“我覺得這非常積極�！�
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》21日以“亞洲外交官在南海爭(zhēng)端上取得進(jìn)展”為題說，盡管沒有達(dá)成任何有約束力的協(xié)議，但高級(jí)官員在巴厘島東盟會(huì)議上宣布取得進(jìn)展表明，這一爭(zhēng)議地區(qū)在經(jīng)歷數(shù)月緊張局勢(shì)后第一次傳來積極消息。越南外交官員范光永說，協(xié)議是“重要的、好的開始”。印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》21日?qǐng)?bào)道的標(biāo)題是：“中國(guó)、越南都笑了———就一會(huì)兒”。
此前一天，中國(guó)與東盟宣布了就指針案文達(dá)成一致的消息。中國(guó)外長(zhǎng)助理劉振民表示，“這對(duì)于中國(guó)和東盟國(guó)家的合作是具有里程碑意義的重要文件”。新加坡外長(zhǎng)尚穆根則稱，這是一個(gè)重要“突破”，東盟與中國(guó)都顯示了靈活性，雙方對(duì)結(jié)果都很滿意。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》21日?qǐng)?bào)道，尚穆根還表示，新加坡不是索討主權(quán)的一方，也不會(huì)偏袒任何一方，東盟有義務(wù)管束各方在南海的行為，但主權(quán)爭(zhēng)議是聲索國(guó)之間的事。
對(duì)結(jié)果最不滿意的是菲律賓。美國(guó)《新聞周刊》21日以“中國(guó)、東盟就‘不完整’南海規(guī)則達(dá)成一致”為題稱，參加會(huì)議的菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧20日批評(píng)指針成功實(shí)施的必要因素“不完整”，未能處理領(lǐng)土爭(zhēng)端意味著“這個(gè)問題并沒有消失”�！懊绹�(guó)之音”報(bào)道說，羅薩里奧表示，中國(guó)的領(lǐng)土要求太大，如果允許其成立，與中國(guó)談行為指針就毫無用處。他還表示，本來希望東盟能對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，制定出解決糾紛的清晰標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在菲律賓可能將單獨(dú)行動(dòng)，將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際法庭裁決。“我們希望證實(shí)我們的主張，即使得到的意見沒有法律約束力，也有道義力量�！绷_薩里奧說。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，羅薩里奧19日在同東盟外長(zhǎng)舉行閉門會(huì)議后表示，東盟應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同質(zhì)疑中國(guó)提出的領(lǐng)土要求。菲律賓為此還提出了包括10點(diǎn)建議的協(xié)議。一名不愿透露姓名的東盟官員向記者透露，東盟對(duì)菲律賓的突然舉動(dòng)非常緊張，不少人擔(dān)心此舉會(huì)將已初步達(dá)成一致的“指針”葬送。大多數(shù)東盟國(guó)家都愿意解決問題，但不希望某些成員國(guó)和中國(guó)存在的南海糾紛把整個(gè)東盟綁架。
“南海爭(zhēng)端已經(jīng)成為一場(chǎng)開放派對(duì)”
指針的簽署會(huì)遏制南海危機(jī)嗎？輿論對(duì)此大都不看好。以色列國(guó)家新聞網(wǎng)20日稱，中國(guó)做出微小讓步，同意在一個(gè)多邊論壇討論這一問題，中國(guó)本來希望與單個(gè)國(guó)家一對(duì)一談判。但中國(guó)認(rèn)為指針僅是合作和成立海洋科學(xué)研究、環(huán)保、安全、救援等專門委員會(huì)的設(shè)計(jì)圖。所有這些問題可以與中國(guó)的領(lǐng)土主張共存，并不與中國(guó)對(duì)油氣權(quán)益的主張相抵觸。菲外長(zhǎng)羅薩里奧明白這一點(diǎn)，所以抱怨文件“沒有牙齒”。時(shí)間將檢驗(yàn)指針能否解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端，還是僅僅是遮掩矛盾的一張紙�！缎侣勚芸吩拇罄麃唶�(guó)防學(xué)院政治學(xué)教授卡萊爾•塞耶的話說：“如果指針成不了條約，那就沒什么兩樣，只是些新語(yǔ)句而已�！�
雖然不像菲律賓那樣高調(diào)，但越南也不時(shí)發(fā)出強(qiáng)硬信息。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，在21日開幕的國(guó)會(huì)會(huì)議上，副總理阮生雄以強(qiáng)硬口氣說，政府將“采取措施保護(hù)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)漁民、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)，保護(hù)領(lǐng)海范圍內(nèi)的油氣勘探和開采活動(dòng)。”報(bào)道稱，越南發(fā)誓要保護(hù)在南海的主權(quán)和利益，阮生雄沒點(diǎn)中國(guó)的名，表示河內(nèi)希望依據(jù)國(guó)際法和平解決南海爭(zhēng)端。
此次東盟會(huì)議的真正高潮似乎還沒正式來到。《新聞周刊》說，去年宣布在南海有國(guó)家利益而激怒中國(guó)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里21日晚抵達(dá)巴厘島，此前一天她鼓動(dòng)印度在亞洲地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用�！队《瓤靾�(bào)》稱，在訪問印度后，希拉里準(zhǔn)備插手中國(guó)與東南亞鄰國(guó)的沖突，她所說的每一句話以及沒有說出口的話對(duì)東亞安全和未來中美關(guān)系的影響，都將被本地區(qū)細(xì)細(xì)品味。一年前在東盟地區(qū)論壇上，希拉里宣布美國(guó)在南海航行自由上存在利益�，F(xiàn)在的問題是，希拉里將強(qiáng)調(diào)美國(guó)決心對(duì)抗中國(guó)，還是從去年的強(qiáng)硬立場(chǎng)上后退。通過解讀她發(fā)出的信號(hào)，各國(guó)將重新調(diào)整立場(chǎng)。塞內(nèi)加爾《非洲新聞》也評(píng)論稱，中國(guó)是否會(huì)遭遇“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的圍攻，最關(guān)鍵的是在23日東盟10國(guó)和中、美、日等國(guó)參加的安全論壇上。
不少西方媒體已經(jīng)做了看熱鬧的準(zhǔn)備。英國(guó)《國(guó)際商業(yè)時(shí)報(bào)》稱，美中關(guān)系本周可能在亞洲最大的安全論壇再遭挫折，一些與會(huì)國(guó)會(huì)尋求美國(guó)幫忙阻撓他們眼中的中國(guó)“南海擴(kuò)張主義”�！斑@可能是一次難開的會(huì)，”新加坡國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)西蒙說，“有可能使雙邊關(guān)系變壞。”香港城市大學(xué)教授鄭宇碩表示，中國(guó)的牌是與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額今年上半年達(dá)1710億美元。
在美國(guó)的支持下，有的國(guó)家已經(jīng)按捺不住趁機(jī)“撈一把”的沖動(dòng)。印度《商業(yè)線報(bào)》21日稱，印度需要發(fā)揮積極作用，在南海和整個(gè)亞太打造包容性的安全架構(gòu)。“我們正與日本擴(kuò)大防務(wù)關(guān)系，參與多邊海軍演習(xí)。我們是否也該吸引越南參加這種演習(xí)呢？”日本《每日新聞》報(bào)道稱，日本外務(wù)大臣松本也準(zhǔn)備在東盟會(huì)議期間顯示牽制中國(guó)的姿態(tài)，并提出加強(qiáng)海上物流的構(gòu)想。
“南海爭(zhēng)端已經(jīng)成為一場(chǎng)開放派對(duì)：美國(guó)應(yīng)多方邀請(qǐng)主持，中國(guó)的勁敵印度尾隨而至�！泵绹�(guó)“商業(yè)知情者”網(wǎng)站20日的一篇文章這樣寫道。文章還稱，這場(chǎng)派對(duì)的最大誘惑是石油，脆弱的越南經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴南海石油生產(chǎn)，對(duì)于河內(nèi)而言，南海值得流血。為解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，中越一戰(zhàn)看來不可避免。中國(guó)僅憑外交與經(jīng)濟(jì)關(guān)系永遠(yuǎn)不能得到南海。
“把美國(guó)趕出去，解決南海爭(zhēng)端才有可能”
在南海問題上局面被動(dòng)的中國(guó)，卻不斷被一些西方媒體貼上“強(qiáng)硬”的標(biāo)簽。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)19日的一篇分析文章說，為強(qiáng)調(diào)南海對(duì)亞洲的重要性，地緣戰(zhàn)略家尼古拉斯•斯派克曼曾經(jīng)稱其為“亞洲的地中海”。近來，這里又被稱為“中國(guó)的加勒比�！薄Ｕ绻帕_馬與美國(guó)曾經(jīng)尋求控制地中海和加勒比海，中國(guó)現(xiàn)在正尋求控制南海。盡管北京對(duì)漁業(yè)資源和能源的胃口吸引了大部分注意，但從一個(gè)潛水員的角度看，這片半封閉海域是中國(guó)核戰(zhàn)略的內(nèi)在組成部分。
“德國(guó)《柏林評(píng)論報(bào)》21日說，美國(guó)參與南海問題，令該地區(qū)的緊張關(guān)系從未如此緊張，這對(duì)中國(guó)來說是一種侮辱。日本“外交官”網(wǎng)站20日的一篇分析稱，從地緣政治角度看，如果南海為中國(guó)所控，或者東南亞落入中國(guó)軌道，勢(shì)必大大影響西太平洋和東印度洋力量平衡，而阻止這種可能性發(fā)生也符合美國(guó)利益。有鑒于此，美國(guó)與東南亞相關(guān)國(guó)家將試圖按他們的共同利益行事，美國(guó)無須在爭(zhēng)議島嶼和海域上采取立場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)也將試圖反對(duì)美國(guó)卷入，并防止東南亞國(guó)家聯(lián)手。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，能夠落實(shí)9年前就達(dá)成的《南海各方行為宣言》無疑是一個(gè)積極的進(jìn)步，會(huì)令南海危機(jī)得到一定程度的遏制。按照落實(shí)計(jì)劃，中國(guó)將舉辦有關(guān)南海航行自由的會(huì)議，到那時(shí)一些區(qū)域外經(jīng)常以此為借口指責(zé)中國(guó)的人就應(yīng)該再無話可說。但中國(guó)和爭(zhēng)議各方的分歧依然存在，南海爭(zhēng)端如此復(fù)雜，并非一個(gè)共識(shí)就可以彌合得了的。爭(zhēng)議各國(guó)內(nèi)部政治都呈現(xiàn)出不允許退讓妥協(xié)的氣氛，而美國(guó)一直想借此主導(dǎo)東南亞的外部因素更不容忽視。對(duì)中國(guó)來說，將時(shí)間拖下去是選擇之一。中國(guó)需要更多的時(shí)間積聚力量，把美國(guó)等區(qū)域外勢(shì)力“趕出去”，那樣，最終解決南海爭(zhēng)端才有可能。
(《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年07月22日 第01版)
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