中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見
(2010年7月14日)
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號(hào))和省第十一次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義
(一)加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯(cuò)分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會(huì)師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游目的地和集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。
(二)加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。
(三)加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。
二、總體要求
(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會(huì)，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。
(五)基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展格局。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動(dòng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——堅(jiān)持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場，形成大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展。
——堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(六)發(fā)展目標(biāo)
——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。
——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。
三、主要任務(wù)
(七)優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南-隴南-定西-白銀-慶陽紅色旅游、天水-隴南古三國歷史遺跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、A級(jí)旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天(水)平(涼)、酒(泉)嘉(峪關(guān))建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌縣哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中縣青城鎮(zhèn)、永登縣連城鎮(zhèn)、古浪縣大靖鎮(zhèn)、秦安縣隴城鎮(zhèn)、臨潭縣新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。
(八)大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會(huì)寧紅軍長征會(huì)師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址西路軍紀(jì)念館等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級(jí)旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店。2015年蘭州市五星級(jí)飯店要達(dá)到10家左右，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級(jí)飯店。發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右。加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國家星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。
(九)強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷,利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。舉辦各類節(jié)會(huì)，開展主題宣傳活動(dòng)，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號(hào)，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)志，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極參展促銷，增強(qiáng)宣傳營銷的針對性和時(shí)效性。開展主要客源地推介活動(dòng)，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺(tái)港澳、日韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴(kuò)大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)，成立省旅游信息中心，市(州)和重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))及4A級(jí)以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國(地區(qū))和全國旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。
(十)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州-臨夏-甘南-九寨溝-隴南-天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌-格爾木高等級(jí)公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級(jí)以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港臺(tái)、日韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、天水和慶陽機(jī)場改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)志系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)志標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級(jí)公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。
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