保工業(yè)抓項目調(diào)結(jié)構(gòu)快發(fā)展
——省工業(yè)和信息化委員會總調(diào)度長劉保平等訪談錄
今年上半年全省工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭猛勁。但進入7月，我省電力、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)增速明顯下滑，工業(yè)增幅出現(xiàn)急劇回落現(xiàn)象。工業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的砥梁之柱，如果繼續(xù)回落，那將直接影響到全省財政收入，影響到大范圍、多領(lǐng)域的就業(yè)率，加之舟曲特大山洪泥石流突發(fā)，隴南、甘南、天水、臨夏等地又因暴雨受到地質(zhì)災(zāi)害的重創(chuàng)，這些不穩(wěn)定因素將給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來直接的沖擊。
形勢如此嚴峻，我省將采取何種強有力的措施，企業(yè)如何行動，力爭使工業(yè)經(jīng)濟回歸到上半年的發(fā)展軌道呢？近日，記者就此采訪了省工業(yè)和信息化委員會總調(diào)度長劉保平和部分企業(yè)負責(zé)人。
確保工業(yè)15%增速是主要目標(biāo)
記者：形勢如此嚴峻，那么下半年的工業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)是什么？
劉保平：今年年初，省委、省政府確定了全省生產(chǎn)總值增長10%的目標(biāo)，這就要求全省工業(yè)增加值必須力爭增長15%。雖然上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成607.41億元,同比增長23%。但下半年，受要素價格、企業(yè)成本和市場需求的多重擠壓；同時由于去年下半年增長速度較快，在此基礎(chǔ)上同比增長的難度較大，全省工業(yè)運行有可能出現(xiàn)前高后低的走勢。
為盡快改變工業(yè)下滑局面，省委召開第十一屆九次全委擴大會議，省政府召開第61次常務(wù)會議，要求各市州、各部門、各企業(yè)全力以赴推進工業(yè)發(fā)展，要采取強有力的措施，實際行動起來。根據(jù)我省整體工業(yè)走勢分析，全省各地工業(yè)必須確保完成15%的增速。最近，省政府出臺了《關(guān)于保持全省工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，為落實好這一意見，省工信委對全省各市州和重點企業(yè)全年工業(yè)目標(biāo)任務(wù)進行了分解。
上半年14個市州工業(yè)增長速度較快，有12個市州規(guī)模以上工業(yè)增加值的實際增長速度在15%以上。但由于下半年，影響到發(fā)展的不確定因素增多，國家一系列經(jīng)濟調(diào)控政策的滯后效應(yīng)，使得全省工業(yè)經(jīng)濟形勢更為嚴峻。這就要求各地政府、經(jīng)濟運行主管部門和企業(yè)要認真分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，進一步細化完善應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟新情況、新問題的措施，確保完成分解增速目標(biāo)。
發(fā)展抓項目是扭轉(zhuǎn)局面的重要“抓手”
記者：既然目標(biāo)敲定，那么下半年工業(yè)發(fā)展的重點是什么？
劉保平：目前重點要切實抓好工業(yè)項目投入，確保工業(yè)投資較快增長。不容忽視，我省經(jīng)濟是投資拉動性經(jīng)濟，如果投資率下降，整體經(jīng)濟增速會下滑；同時我省的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以“兩高一資”為主，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的大背景下，很多落后產(chǎn)能的生產(chǎn)線、企業(yè)會下馬，今年要淘汰落后產(chǎn)能332萬噸；如果新項目、新生產(chǎn)線不及時上線，那么全省工業(yè)就會出現(xiàn)一個空白，減掉的增加值沒有新的增加值補充，工業(yè)結(jié)構(gòu)會更單薄和脆弱。因此加快工業(yè)項目投資是目前扭轉(zhuǎn)工業(yè)下滑、保證持續(xù)增速的重要“抓手”。
我省工業(yè)投資全年預(yù)期目標(biāo)是1100億元，上半年實際完成536.8億元，占預(yù)期目標(biāo)的48.8%；而下半年，必須力爭完成563.2億元，才能完成投資目標(biāo)任務(wù)。從上半年14個市州的工業(yè)投資進度來看，僅有天水、平?jīng)�、張掖、酒泉、慶陽等市實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半的目標(biāo)，投資在40%以上的只有9個市州，這為下半年的投資目標(biāo)任務(wù)增加了很大的壓力。
因此，各地和企業(yè)，要圍繞資源轉(zhuǎn)化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好石油化工、有色冶金、煤化工、鹽化工、核產(chǎn)業(yè)、新能源、裝備制造業(yè)、隴藥振興、葡萄酒、馬鈴薯深加工等一批重大項目的前期工作和引資力度，確保“十二五”有一個好的起步。
記者：在抓項目、工業(yè)項目投資政策方面有何新政策，新傾向？
劉保平：其實去年國務(wù)院把我省列入循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，今年國家又給加快甘肅經(jīng)濟發(fā)展47條政策，這已經(jīng)是多年來國家給予我省在政策方面最大的扶持政策。如果仔細分析，略有政策、經(jīng)濟意識之人就不難看出，這些政策的含金量是十分充足的，可以說，條條是金。但目前國家政策只是一些條框，只給一個范圍，扶持、傾向力度，關(guān)鍵是我們要下大力氣認真研析這些政策，結(jié)合我省實際，理清工作思路，在“金礦”中把“真金”煉出來。同時，還要看地方政府的態(tài)度，是主動出擊，還是被動接受；是等著要我怎么干，還是只要適合我干就去搶著干。
因此各地、部門和企業(yè)，對2009年底以來國家出臺支持我省政策中明確的重大項目，要逐項列出清單，主動抓好銜接。同時進一步做好國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見中涉及的重大項目、國家擴大內(nèi)需、支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)中—天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展以及國家發(fā)改委、工信部各種專項資金項目的篩選、論證和爭取、落實工作。
同時“引強入甘”是落實工業(yè)項目投資的一條快捷徑道。我省工業(yè)和企業(yè)發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距在不斷拉大。我們除了自身努力外，就需要引強入甘，讓更強大的企業(yè)對我省的產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的融資、兼并、合作，使我省工業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、市場競爭力不斷增強。近幾年我省通過搭橋、介紹等多種方式，引進中材集團、中核集團、中鋁集團、中石化集團、航天科技集團、中國醫(yī)藥集團、華電集團、中國華能、中國兵器集團、中國化工集團、金浦集團等中央企業(yè)和省外優(yōu)勢企業(yè)，與我省的企業(yè)開展了多個合作項目，深化合作范圍，推進重大項目落地。為此我省出臺了不少招商引資的優(yōu)惠政策，對“引強入甘”大型企業(yè)有很大的吸引力。但目前關(guān)鍵問題在于，一些地方政府、有關(guān)部門在具體的政策操作中，只顧小圈范圍的利益，不顧大局，辦事效率不夠快捷，不令人十分滿意，使不少合作項目因而耽擱。這就需要各地政府和有關(guān)部門要在營造投資環(huán)境方面下功夫，使“引強入甘”項目盡快落地開花。
對此，省政府今年要對14個市州推行工業(yè)項目投資目標(biāo)考核責(zé)任制，獎罰有據(jù)，責(zé)任到人，確保全年完成1100億元的投資，同比增長20%。
節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)政策，同時更是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色通道”
記者：今年是節(jié)能減排“十一五”的最后一年，淘汰落后產(chǎn)能，從短期來看是否對工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生很大的影響呢？
劉保平：節(jié)能減排是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大國策。從短期來看肯定有一定程度的影響，但從長遠角度來看，是我省工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。同時，循環(huán)經(jīng)濟政策的落實，是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條綠色通道。目前我們正在逐步啟動節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟等2100億元投資項目，成熟一批，推進一批，讓新產(chǎn)業(yè)迅速填補落后產(chǎn)能淘汰后造成的空白，使工業(yè)發(fā)展不會因節(jié)能減排政策的執(zhí)行而受到太大的波動。
記者：今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)很嚴重嗎？如何確保完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)？
劉保平：“十一五”前四年，我省已完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的82.99%。2010年萬元GDP能耗下降目標(biāo)為3.5%。15戶國家監(jiān)控重點用能企業(yè)全年計劃節(jié)能30.02萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上半年節(jié)能17.80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下半年將完成節(jié)能15.63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
應(yīng)該說目前節(jié)能減排的壓力是重于往年的。我們的具體落實措施，一是實行預(yù)警監(jiān)控，嚴格按照省政府確定的各市州、15戶國家千家重點用能企業(yè)、年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)下半年能耗預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)要求，嚴格控制能源消耗，確保按月完成監(jiān)控指標(biāo)。從8月份開始，省工信委將對《通知》中各市州和表列企業(yè)上月預(yù)警指標(biāo)完成情況進行監(jiān)控預(yù)警，對完不成監(jiān)控指標(biāo)的，將分別采取扣減次月供電量、通報批評、扣減年度節(jié)能降耗評價得分、停止已經(jīng)審批的高耗能項目建設(shè)等措施。督促各市州相應(yīng)對本地區(qū)年能耗5000-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)，實行預(yù)警監(jiān)控。二是強化應(yīng)急處置，對超能耗、電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依據(jù)各企業(yè)產(chǎn)值利稅大小，分別列出擬實行限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉措施的企業(yè)名單，制定并適時啟動節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案。三是強化督查考核。工信委將定期對預(yù)警監(jiān)控措施執(zhí)行情況進行督查，督促落實相關(guān)調(diào)控措施，將預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)完成情況納入節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。四是抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，確保在今年10月底前完成淘汰落后產(chǎn)能332萬噸的目標(biāo)任務(wù)。
我們將加快制定循環(huán)經(jīng)濟載體建設(shè)實施意見，爭取8月底出臺。重點加強循環(huán)經(jīng)濟項目的謀劃論證，扎實做好項目前期工作。
扶持重點企業(yè)，培育甘肅“隱形冠軍”的中小型企業(yè)群體
記者：在此形勢下，企業(yè)面臨的壓力應(yīng)該不小，政府對企業(yè)有何具體支持呢？
劉保平：企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最后的落腳點和支撐點，所有政策的結(jié)果要看企業(yè)的經(jīng)營動作。因此工業(yè)經(jīng)濟保增15%的目標(biāo)，是由企業(yè)來承擔(dān)的。因此重點是全面落實省政府支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，集中主要力量，調(diào)集主要生產(chǎn)要素，優(yōu)先落實優(yōu)惠政策，著力支持23戶重點企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；要認真落實服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度，積極簡化辦事程序，著力改善服務(wù)質(zhì)量，及時解決工業(yè)發(fā)展中的實際困難，鞏固減輕企業(yè)負擔(dān)專項治理成果，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。目前金川公司、白銀公司、騰達西北鐵合金等企業(yè)已就下半年工作作了新的安排。
記者：玄總，蘭州石化上半年經(jīng)營如何？
玄昌偉(蘭州石化公司總經(jīng)理)：今年蘭州石化緊緊圍繞全年方針目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)中有升。1月至7月份累計加工原油607.63萬噸，生產(chǎn)乙烯39.24萬噸；實現(xiàn)營業(yè)收入358億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值360億元，上繳稅金68億元。下半年我們重點突出“狠抓穩(wěn)定生產(chǎn)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”的主線，全力以赴完成全年方針目標(biāo)任務(wù)。主要：一是促進煉化裝置安全平穩(wěn)長周期運行，確保全年加工原油1030萬噸、生產(chǎn)乙烯68萬噸的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)；二是持續(xù)改善技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，深化對標(biāo)管理、挖潛增效和節(jié)能減排工作，不斷降低煉油綜合能耗、乙烯能耗，在確保全年節(jié)能、節(jié)水量，爭取全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元以上，上繳稅費100億元以上；三是推進重點工程建設(shè)，確保年底前180萬噸/年催化汽油加氫裝置順利投產(chǎn)，保證100萬立方米生產(chǎn)運行原油儲備庫建成投用，300萬立方米國家石油儲備基地基本完成罐體安裝；四是積極制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為早日實現(xiàn)蘭州石化公司原油加工量達到2000萬噸、乙烯產(chǎn)量達到200萬噸、營業(yè)收入1000萬元以上的目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
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