(十一)發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來(lái)，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購(gòu)?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開(kāi)發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動(dòng)的文化品位。各級(jí)各類(lèi)文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢(shì)，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動(dòng)消費(fèi)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場(chǎng)所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出。重要的旅游飯店、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所要開(kāi)展靈活多樣的演藝活動(dòng)。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項(xiàng)、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬(wàn)人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車(chē)?yán)惖荣愂缕放�，大力發(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門(mén)油田、戈壁鋼城、中國(guó)鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀(guān)光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、祁連山、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。
(十二)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長(zhǎng)假、郊游需求�！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個(gè)專(zhuān)業(yè)旅游村和l萬(wàn)戶(hù)農(nóng)家樂(lè)。制定農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，改善基礎(chǔ)條件，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品和汽車(chē)摩托車(chē)。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開(kāi)發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)和革命老區(qū)開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專(zhuān)畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。
(十三)規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿(mǎn)意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購(gòu)物以及農(nóng)家樂(lè)的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場(chǎng)所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠(chéng)信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，省、市(州)和重點(diǎn)縣(市、區(qū))要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
(十四)加快人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門(mén)和人力資源部門(mén)要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。有計(jì)劃地選派各類(lèi)業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)評(píng)定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級(jí)制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開(kāi)展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。
四、保障措施
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革措施，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門(mén)要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門(mén)要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門(mén)要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，文化部門(mén)要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。
(十六)科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市(州)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長(zhǎng)期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)規(guī)劃，并做好與國(guó)家、省、市(州)總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、人社、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，特別要對(duì)世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。
(十七)加大政府投入，拓寬融資渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟兄莺陀嘘P(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，省旅游局和省財(cái)政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財(cái)政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法。市縣兩級(jí)要設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。搭建融資平臺(tái)，積極開(kāi)展銀企對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的經(jīng)營(yíng)困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開(kāi)發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。
(十八)創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門(mén)脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級(jí)政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門(mén)票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏(yíng)。大力培育市場(chǎng)主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開(kāi)發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬?lài)?guó)有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門(mén)檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開(kāi)發(fā)。采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。
(十九)完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對(duì)企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)(景點(diǎn))經(jīng)營(yíng)收入,凡符合政策的，享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷(xiāo)的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的高檔旅游汽車(chē)減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)。各級(jí)政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先供地。因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開(kāi)發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
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