張家川回族自治縣舉辦加強和創(chuàng)新社會管理
做好新形勢下群眾工作研討班
為了認真貫徹落實全國及省、市政法綜治工作會議精神，大力推進社會管理創(chuàng)新，切實做好新形勢下的群眾工作，1月4日，張家川回族自治縣在縣行政禮堂舉行加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作研討班�？h委書記劉長江，市委政法委副書記、市綜治辦主任李景春出席開班式并講話�？h委副書記、縣長馬中奇主持開班式，縣領導李肖鋒、關春生、妥國保、夏草、馬玉鳳、何吉洲、馬全榮、何永東、馮建新、王志軍、司健吾、毛巧蓮、海金武、王九仲、張海平、徐東明、李振、馬中華、馬威、王存珠等出席開班式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，縣直及市屬駐縣各單位副科級以上干部，公檢法司中層以上領導干部共500余人參加了研討班。
縣委書記劉長江在研討班做了題為《創(chuàng)新社會管理 加強群眾工作 為促進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實基礎》的講話；縣委副書記、縣人大主任李肖鋒宣讀縣委、縣政府《關于加強和創(chuàng)新社會管理機制、做好新形勢下群眾工作的實施意見》；縣委副書記、縣長馬中奇主持會議；縣委副書記妥國保宣讀《關于張家川縣社會治安綜合治理委員會更名為張家川縣社會管理綜合治理委員會的通知》和縣委、縣政府《關于全面推行三三五五社會管理工作法實施意見》。
劉長江在講話中指出，要充分認識加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的重大意義，準確把握新形勢下群眾工作的新特點和新規(guī)律，動員全縣各級組織和廣大干部站在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、踐行黨的宗旨、著力改善民生的高度，以改革創(chuàng)新精神，強化社會管理，努力做好新形勢下群眾工作，凝聚各方面的力量，為促進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。
就如何做好新形勢下群眾工作，劉長江提出四點要求。
一要統(tǒng)一思想，深化認識，增強創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的緊迫感和責任感。創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)、是鞏固執(zhí)政基礎的根本保證、是密切黨群干群關系的必然要求、是轉變干部作風的重要舉措，是黨中央正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。全縣上下一定要認真學習領會中央和省、市精神，充分認識創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的重大意義，把社會建設放在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，把加強群眾工作擺到創(chuàng)新社會管理更加突出的位置。
二要認清形勢，深刻分析，準確把握創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的新特點。做好新形勢下群眾工作，必須從歷史與現(xiàn)實的演進中把握其新變化，從環(huán)境與形勢的變化中認識其新特點，從推動科學發(fā)展與轉變干部作風的結合上應對其新挑戰(zhàn)，做到有的放矢，增強工作的針對性。
當前，群眾工作主要呈現(xiàn)出三個方面的特點：一是群眾工作趨向服務對象多元化，反映問題多元化，利益需求多元化，網(wǎng)絡造勢多元化，操作手段多元化。二是干群矛盾趨向復雜化，潛在問題和突發(fā)事件互相交織、有理信訪和無理取鬧互相交織、對抗性矛盾和非對抗性矛盾互相交織。三是形成原因趨向多樣化。一是決策失誤。二是干部失信。三是處置失當。四是渠道失暢。五是心理失衡。
三要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，積極探索創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的有效途徑。一是在宏觀決策上要把好方向、定好政策，形成堅定正確的政治導向。政策制定要標本兼治，連續(xù)穩(wěn)定；政策執(zhí)行要民主公平，客觀可行；處理問題要是非分明，不枉不縱；工作方式要綜合治理，齊抓共管；工作導向要強化基層，夯實基礎；因此，做好新形勢下群眾工作，抓基層、打基礎一刻也不能放松。要不斷創(chuàng)新基層黨組織設置形式和活動方式，確保黨的組織和工作在基層全覆蓋，黨組織的活動有針對性，對群眾有吸引力。要加強帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強基層黨組織書記。要增加對基層工作的投入，保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事，提高黨組織服務群眾的能力。要著眼于長遠和大局，從政策制定、職權劃分、資源配置、政治待遇、生活保障、輿論環(huán)境等各方面著力強基層、打基礎，切實增強黨的基層組織的生機和活力。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都說明，只有強化基層、夯實基礎，我們黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力才能不斷增強，黨和人民的血肉關系才能越來越密切。二是在微觀管理上要完善制度、創(chuàng)新體制，建立行之有效的工作機制。一要進一步健全群眾工作制度。健全社會公共管理服務制度、健全群眾工作聯(lián)系點制度、健全群眾來信來訪工作制度、健全社會管理工作聯(lián)席會制度、健全社會管理工作考核制度。二要進一步完善群眾工作機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、完善社會矛盾糾紛排查化解機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。完善處置突發(fā)事件和群體性事件群眾工作機制。三要進一步創(chuàng)新群眾工作載體。結合全縣實際，在認真總結“代辦式”便民服務、“五項民心工程”、“三聯(lián)三引三助”等活動載體的基礎上，近期組織專門力量，探索制定了“三送三幫三扶促發(fā)展”（即送政策、送技術、送信息；幫基層組織完善發(fā)展思路、幫各級干部理清工作思路、幫廣大群眾找準致富路子；對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策扶持、對貧困群眾給予資金扶持、對致富能人給予項目扶持）、“三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定”（即對全民開展普法宣傳、對重點人群開展普法教育、對各級干部開展普法考試；經(jīng)常走訪查民情、定期下訪解民難、事后回訪促落實；鄰里矛盾村上調(diào)、干群矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)、復雜矛盾聯(lián)動調(diào)）、“三聯(lián)三引三助構和諧”（即村黨支部聯(lián)系宗教活動場所，引導宗教活動場所依法開展宗教活動，宗教活動場所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進和諧；村干部聯(lián)系宗教人士，引導宗教人士自覺做到“四個維護”，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯(lián)系信教群眾，引導信教群眾移風易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護民族團結和宗教和順）、“五項工程聚民心”（即解民難，全面開展代辦式便民服務；順民意，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程；化民怨，適時開展干部紀律作風整頓；幫民富，全面開展農(nóng)民教育培訓；保民安，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處）、“五事到戶連民情”（即大事出點子、難事尋路子、急事找法子、喜事上門賀、悲事送溫暖）、“五卡公開賦民權”（即便民服務卡、村務公開卡、政策明白卡、民情聯(lián)系卡、服務承諾卡）、“五官躬行順民意”（即常走訪、實交心，做聯(lián)系群眾的“親情官”；懂政策、知法規(guī)，做服務群眾的“明白官”；行得端、走得正，做群眾公認的“好清官”；建亮點、樹典型，做科學發(fā)展的“先行官”；敢負責、善解難，做干部群眾的“靠山官”）和“五項制度保民安”（即重大事項維穩(wěn)評估制度、矛盾糾紛排查預警制度、領導干部全員接訪制度、包案督導化解制度、信訪案件終結制度）為主要內(nèi)容的“三三五五”社會管理工作法，這是張家川縣在探索社會管理、化解矛盾糾紛、做好群眾工作實踐中總結出來的寶貴經(jīng)驗和有效方法。各級各部門必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持群眾觀點、群眾路線、維護群眾根本利益，認真貫徹“三三五五”社會管理工作法，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理水平，促進科學發(fā)展，維護民族團結，構建和諧張家川。三是在基層干部工作中要恪盡職守、奉獻真情，密切與群眾的血肉關系。一要常走訪、實交心，做聯(lián)系群眾的“親情官”。各級干部要帶著感情、帶著責任、帶著問題深入到群眾中去。要勤調(diào)研，常聯(lián)系，傾真情。二要懂政策、知法規(guī)，做服務群眾的“明白官”。各級干部要把學好用好政策和法律法規(guī)作為基本素養(yǎng)、基本要求，為群眾釋疑解惑。要勤學習，會宣傳，善服務。三要行得正、走得端，做群眾公認的“好清官”。干部要行得正、走得端，做群眾公認的“好清官”。要落實政策不走樣，公正辦事不謀私，扶正劫邪不畏懼。四要肯實干、重民生，做科學發(fā)展的“先行官”。老百姓最喜歡實干型的干部，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成實實在在的具體行動，才能贏得群眾的信賴和支持。要帶頭引領發(fā)展，要注重解決民生，要著力抓好落實。五要敢負責、善解難，做干部群眾的“靠山官”。各級領導干部要不計較個人得失，善于解決基層困難，善于體恤群眾的難處，善于與干部群眾一道解決難題，真正成為干部群眾的主心骨、貼心人。要提升解決實際問題的能力，提升破解各種難題的能力，提升處理突發(fā)事件的能力。
四要加強領導，營造氛圍，強化創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的保障措施。創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，既要繼承傳統(tǒng)，又要勇于創(chuàng)新。要認真研究群眾工作的規(guī)律和特點，積極探索新路子，努力提高群眾工作的整體水平。一要加強群眾工作領導。為加強對創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的領導，全縣要建立以縣社會管理綜合治理領導小組為樞紐的領導體系、以縣鄉(xiāng)綜治辦為主體的工作體系和各部門協(xié)調(diào)配合的落實體系�？h綜治辦要充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，做好全縣社會管理創(chuàng)新工作的決策部署、統(tǒng)籌調(diào)度、督查指導等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把社會管理創(chuàng)新工作列為重要議事日程，認真落實黨政主要負責同志“第一責任人”職責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他干部全員抓的工作格局和縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌推進的工作體系。二要提升群眾工作本領。檢驗一名干部的能力和水平，很重要的一個方面是看群眾工作。要結合“千名干部聯(lián)萬戶”活動，深入實施“群眾工作能力提升工程”，通過多渠道、多形式的培訓鍛煉，使各級干部做群眾工作的能力水平有一個新的提高。要發(fā)揮黨校的主陣地作用，把群眾工作作為干部教育培訓的必學課程，作為黨性鍛煉的重要內(nèi)容，采取專家講座、專題研討等形式，增強各級干部做群眾工作的本領。要強化實踐鍛煉，采取多種形式讓更多干部走到基層一線，面對面做群眾工作，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同群體利益關系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、組織宣傳發(fā)動群眾的能力。三要強化群眾工作考核。要將創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作納入領導班子、領導干部的任期目標和社會管理綜合治理考評體系，作為黨政主要領導政績考核的重要內(nèi)容，定期由縣社會管理創(chuàng)新工作領導小組牽頭，縣綜治辦組織，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行面對面的督查指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，并根據(jù)職責分工，對社會管理創(chuàng)新工作任務進行細化分解，明確責任主體、完成時限、具體要求、獎懲措施，建立考核量化指標體系，嚴格進行考核獎懲。對作風不實、群眾觀念不強、損害群眾利益的干部要予以通報。對領導不重視、辦理不及時、群眾意見大的單位要實行警告。對因工作處置不當釀成較大事端、造成嚴重后果的，要對相關領導和直接責任人作出嚴肅處理。四要營造群眾工作氛圍。要充分利用各種宣傳平臺，廣泛宣傳加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的重要意義。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，增強主流思想價值觀對群眾的感召力和滲透力。加強形勢政策和民主法制的宣傳教育，引導廣大群眾正確看待社會生活中的現(xiàn)象和問題，提高認知水平和判斷能力，不斷增強法制觀念，自覺履行法定義務，依法維護合法權益。加強先進典型的宣傳教育，用群眾身邊的事和身邊的人影響教育群眾，增強先進典型的引領示范帶動作用。要深入開展好“三三五五”社會管理工作法的宣傳，營造做好群眾工作的良好氛圍。
市委政法委副書記李景春在講話中指出，近年來，張家川縣委、縣政府始終高度重視維護社會穩(wěn)定工作，切實將其作為第一責任來抓，與經(jīng)濟工作同部署、同安排，取得了顯著成績。就加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作，李景春要求，張家川縣要積極適應新形勢新任務的需要，在工作理念、工作思路、工作內(nèi)容、工作方式上進行相應轉變，推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展，更好地服務人民群眾、保障科學發(fā)展、促進社會和諧。李景春建議，一要建立健全領導體系、責任體系、保障體系、考評體系，積極探索完善具有張家川優(yōu)勢和特色的加強和創(chuàng)新社會管理工作的經(jīng)驗和亮點，在全市乃至全省借鑒推廣。二要在機構設置、人員編制、經(jīng)費保障方面要乘勢而上，走在全市的前列。三要對照省級平安縣創(chuàng)建的標準，進一步深化張家川縣平安創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)省級平安縣。四要組織開展好“錘煉過硬本領、鍛造過硬作風”教育活動，培養(yǎng)一支“忠誠、為民、公正、廉潔”的高素質(zhì)政法隊伍。
縣委副書記、縣長馬中奇主持會議并強調(diào)，各單位會后要立即召開會議，傳達研討班精神，從全縣改革發(fā)展和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，緊密結合各自的崗位職責和工作實際，把這次研討班的精神學習好、貫徹好、落實好。就加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，馬中奇提出三點要求。
一要把握形勢、深化認識，切實增強做好社會管理和群眾工作的緊迫感和責任感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的重要性、緊迫性。要深刻認識到加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作是繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作，事關長遠發(fā)展和長治久安。要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以強烈的政治責任感，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，圍繞保護廣大人民群眾的合法權益，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，努力做好新形勢下群眾工作，深入推進平安張家川、和諧張家川建設。
二要突出重點、強化管理，努力把社會管理和群眾工作提高到新水平。當前，加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關鍵，以加強制度體制機制建設為保證，以社會管理的新成效促進全縣各項事業(yè)的新發(fā)展。要強化政府的社會管理職能，著力維護社會和諧穩(wěn)定，全力做好新形勢下的群眾工作，不斷創(chuàng)新社會管理方式。
三要加強領導、靠實責任，全力抓好新形勢下的社會管理和群眾工作。全面貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，進一步提高社會管理和服務水平，關鍵在于抓好各方面的工作落實。全縣上下一定要按照《關于加強和創(chuàng)新社會管理機制，做好新形勢下群眾工作的實施意見》精神，結合“千名干部聯(lián)萬戶”活動，積極組織落實，投身社會管理創(chuàng)新工作主戰(zhàn)場。在加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把社會管理和群眾工作放在更加突出的位置，納入重要議事日程，科學制定社會管理制度措施，履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導是社會管理和群眾工作的第一責任人，要堅持親自抓、負總責，帶頭學習社會管理知識，不斷提高社會管理能力和水平，充分發(fā)揮模范帶頭作用，全力做好社會管理和群眾工作�？h工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要增強社會管理服務能力，提高社會管理和服務水平，切實發(fā)揮好聯(lián)系群眾、服務群眾、團結群眾的特殊優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下的社會管理和群眾工作。宣傳、廣電等部門和各新聞媒體要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用，采取多種形式，廣泛宣傳報道加強社會管理、做好群眾工作的先進典型，宣傳黨和政府關于加強和創(chuàng)新社會管理的方針政策，建立正確的輿論導向，為做好新形勢下的社會管理和群眾工作營造良好的輿論氛圍，奠定堅實的社會基礎�？h委辦、政府辦督查室要加強督促檢查，促進社會管理工作任務的全面落實。
會上，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長馬玉鳳，縣委常委、常務副縣長何吉洲，縣委常委、政法委書記何永東，縣委常委、組織部長馮建新，縣委常委、宣傳部長王志軍從不同角度就加強和創(chuàng)新社會管理工作方式方法作了輔導發(fā)言；縣公安局等8位縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，以及村黨支部書記和宗教人士代表分別作了大會發(fā)言。
會議現(xiàn)場
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