主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動。
今年3月1日，隨著甘肅省主動創(chuàng)穩(wěn)推進大會的召開，省委這項重大決策部署在隴原大地全域、全時、全程展開。
為什么要提出主動創(chuàng)穩(wěn)？有哪些策略方法？取得了哪些成效？
4個多月來，隨著主動創(chuàng)穩(wěn)逐步走向“深水區(qū)”，這項系統(tǒng)性工程目標更為明確，思路更加清晰，成效初步顯現(xiàn)，主動創(chuàng)穩(wěn)的意識、能力、措施、責任不斷增強，有力維護了全省政治安全和社會大局穩(wěn)定。
實踐證明，推動甘肅政法工作現(xiàn)代化，必須勇于探索、敢闖敢試，更好統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全過程主動創(chuàng)穩(wěn)，不斷鞏固拓展社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
“當前，我省正在加快實施構(gòu)建‘一核三帶’區(qū)域發(fā)展格局、實施‘四強’行動等發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。”甘肅省委書記胡昌升強調(diào)，要立足特殊省情和短板弱項，把握發(fā)展任務(wù)和人民期盼，積極作為、主動創(chuàng)穩(wěn)，切實做到守土知責、守土擔責、守土負責、守土盡責，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局。
理論基礎(chǔ)——政法工作現(xiàn)代化內(nèi)在要求、實踐路徑
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是主動創(chuàng)穩(wěn)理論的政治基礎(chǔ)；
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是主動創(chuàng)穩(wěn)理論的政策基礎(chǔ)；
當前面臨的形勢任務(wù)是主動創(chuàng)穩(wěn)理論的實踐基礎(chǔ)；
政法工作現(xiàn)代化是主動創(chuàng)穩(wěn)理論的時代基礎(chǔ)。
在近日召開的甘肅省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推動主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實專題研討班上，省委常委、政法委書記劉長根在專題輔導(dǎo)中，全面深刻闡釋了主動創(chuàng)穩(wěn)的理論基礎(chǔ)與實踐要求。
（6月29日，甘肅省委常委、政法委書記劉長根在全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推動主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實專題研討班上作專題輔導(dǎo)報告。）
思路理念上，主動創(chuàng)穩(wěn)要實現(xiàn)“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應(yīng)急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵鷦?chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，奮力推進政法工作思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化。
策略方法上，以強化情報信息為引領(lǐng)，以推進基層社會治理為支撐，以思路創(chuàng)新、機制變革、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、責任重構(gòu)為突破口，以防范化解突出矛盾風(fēng)險隱患為著力點，統(tǒng)籌各方資源力量，全領(lǐng)域、全周期、全方位、全要素進行主動創(chuàng)穩(wěn)。
機制保障上，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、能力保障、督導(dǎo)考評等制度機制，實行“每月一調(diào)度、每季一評估、每年一考核”，提升創(chuàng)穩(wěn)整體效能，努力實現(xiàn)“西部樹標桿、全國爭一流”目標。
“主動創(chuàng)穩(wěn)是推進政法工作現(xiàn)代化的抓手和載體，也是政法工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和實踐路徑�！眲㈤L根強調(diào)，主動創(chuàng)穩(wěn)和政法工作現(xiàn)代化在理念要求、工作機制、能力素養(yǎng)等方面具有天然的一致性。
夯實底板——基層治理手段實戰(zhàn)化運行補齊短板
“村民遇到難事，找誰幫忙？”“有了新訴求，向誰訴說？”隴南市推行“民事直說”工作法，為群眾這兩個疑惑找到了答案。
隴南市通過“民事直說”解決好“村里事”“鄰里事”“家里事”，改進了干部作風(fēng)、提升了基層組織力，探索出一條黨建引領(lǐng)基層社會治理的新路徑。
解決干擾市民睡眠的施工噪聲，化解令人困擾的家庭糾紛，排查路燈不亮、地面不平等安全隱患……蘭州“小蘭幫辦”被打造成解決治理難題的“服務(wù)部”、匯集社情民意的“參謀部”、化解矛盾糾紛的“指揮部”，成為蘭州市域善治的一張亮麗名片。
在張掖市，創(chuàng)新推行的“四級七天”調(diào)解法力求在最短的時間內(nèi)調(diào)動基層力量，把絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，真正做到矛盾發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好。
（今年7月，張掖市公安局甘州分局民警開展治安清查，檢查賓館實名制登記入住情況。）
定西市發(fā)揮訴前分流調(diào)解機制首創(chuàng)地的優(yōu)勢，推出訴前調(diào)解“1+N”工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，法院一審收案數(shù)增幅下降率居全省前列。
“馬上反映·碼上辦理”是白銀市探索搭建的民情直通平臺，已累計受理群眾訴求1.26萬件，30分鐘內(nèi)回復(fù)率99%，辦結(jié)率達87.8%，解決了一批群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的訴求。
基層社會治理是主動創(chuàng)穩(wěn)的底板，甘肅堅持服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
依托覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級綜治中心，推進綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)對接、信息平臺“實戰(zhàn)化”，進一步夯實主動創(chuàng)穩(wěn)基層基礎(chǔ)。
村一級綜治中心是“陣地”，依托“兩委”、駐村干部等力量化解矛盾風(fēng)險、上報信息數(shù)據(jù)等；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級綜治中心是“平臺”，整合派出所、司法所、信訪室等基層單位和網(wǎng)格員等力量排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險問題；
縣一級綜治中心是“指揮部”，主要做好指揮調(diào)度、力量統(tǒng)籌、資源整合、訴調(diào)對接、督查督辦、分析研判、管理考核等工作；
市一級綜治中心是“中樞”，主要制定具體工作規(guī)劃、目標、任務(wù)、機制、措施等；
省一級綜治中心是“大腦”，制定全省政策措施和制度機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦推動。
基層治理平臺手段的實戰(zhàn)化，極大解決了當前基層政法單位、職能部門各管一塊、各自為政的情況，統(tǒng)合了政法單位、行業(yè)部門、基層組織、網(wǎng)格員等力量，調(diào)動積極參與主動創(chuàng)穩(wěn)，形成風(fēng)險聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力。
破解難題——聚力攻堅化解現(xiàn)實矛盾
“保交樓”，一頭連著人民群眾的切身利益，另一頭連著經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。
簽合同、辦手續(xù)、領(lǐng)鑰匙……6月7日，蘭州新區(qū)璀璨時代一期樓盤交房現(xiàn)場熱鬧非凡，業(yè)主們領(lǐng)取了象征幸福生活的鑰匙。
“我心里的這塊大石頭總算是落地了，可以好好計劃裝修的事兒了！”在七號公館小區(qū)，領(lǐng)到了新家鑰匙的市民楊女士激動地說。
按照中央“保交樓、穩(wěn)民生”安排部署，蘭州新區(qū)嚴格把握標準、積極申報項目，先后兩批共申請17個項目20700多套住房獲批專項借款資金20.74億元。璀璨時代樓盤即為“保交樓”項目之一。
為確�！氨＝粯�、穩(wěn)民生”工作順利推進，蘭州新區(qū)成立“保交樓”工作專班深入項目點實地督導(dǎo)，進一步壓實屬地管理責任、專班落實責任、企業(yè)主體責任、部門配合責任，發(fā)揮園區(qū)、部門聯(lián)動機制形成合力推進“保交樓”工作。
同時，堅持盯問題、抓復(fù)工、保民生，建立“一樓一策一專班”工作機制，加強專項借款監(jiān)管使用，提前預(yù)撥部分啟動資金，有效緩解了房企資金短缺的燃眉之急，在“保交樓”專項借款資金撬動下，項目建設(shè)取得明顯進展。
截至今年5月底，蘭州新區(qū)已建成交付85棟7300多套“保交樓”住房。按照交付計劃，今年年底前再交付101棟7600多套，2024年年底前交付79棟5700多套。
注重關(guān)口前移，化解重大現(xiàn)實矛盾問題和風(fēng)險隱患是破解難題的關(guān)鍵。
主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，各地各部門堅持問題導(dǎo)向、底線思維，重點聚焦民生、經(jīng)濟金融、房產(chǎn)物業(yè)、公共安全等領(lǐng)域，動態(tài)排查重大現(xiàn)實矛盾問題，推動健全落實“四個清單”“四個臺賬”“四項機制”，采取“清單責任+專班攻堅+調(diào)度研判”的方式，緊盯不放、遏制增量、化解存量，一事一策攻堅化解。
歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，也是群眾反映最集中最強烈的急難愁盼之事。
對此，省委省政府高度重視，近年來持續(xù)將化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題列入重點民生項目清單，從緊、從細、從實做好“登記難”問題化解工作，用情用力解決群眾急難愁盼問題。
截至目前，全省累計摸排涉及“登記難”問題房屋86.9萬套，完成首次登記85.23萬套，化解率達98.06%。甘肅化解“登記難”問題入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。同時，甘肅全面推行新建商品房“交房即交證”改革，5.03萬套房屋實現(xiàn)“交房即交證”。
組織開展重點領(lǐng)域突出矛盾問題大排查大起底專項行動，省委政法委統(tǒng)籌政法機關(guān)、行業(yè)部門資源力量，組建工作專班，對重點領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險采取“提級攻堅、市區(qū)聯(lián)動、包案化解”的方式，拿出有力措施，防患于未然，化解于萌芽。
保障支撐——嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法
長期未結(jié)案件是影響審判質(zhì)效、法律權(quán)威和司法公信的攔路虎、絆腳石，也容易滋生社會矛盾風(fēng)險。
今年2月，甘肅省高級人民法院率先部署開展“半年清積”攻堅行動，明確各級法院院長為履行清理積案責任的“第一責任人”，分管院領(lǐng)導(dǎo)為牽頭包案人，集中精干、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保行動落地見效、積案“清倉見底”。
截至6月底，全省法院三年以上未結(jié)案件清理進度名列全國第一，久押不決案件清理進度位居全國第二，6個中院、65個基層法院提前實現(xiàn)積案清零。
（4月23日，渭源縣法院巡回法庭工作人員行走在巡回審判、化解糾紛的鄉(xiāng)村路上。）
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法是主動創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。行動中，甘肅政法機關(guān)牢固樹立執(zhí)法司法為民理念，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，確保實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。
全省檢察機關(guān)緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展“強化法律監(jiān)督 促進社會治理”專項行動，以檢察建議等方式推動訴源治理，達到監(jiān)督一件、治理一片、惠及一方的效果。
全省公安機關(guān)深化接處警和受立案等改革，強化立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)工作，完善“1、3、5”分鐘快速響應(yīng)機制，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決防止有案不立、立案不查、執(zhí)法不嚴、違規(guī)辦案。
全省司法行政部門以規(guī)范權(quán)力、嚴格執(zhí)法為前提，創(chuàng)新推行行政柔性執(zhí)法，主動向社會公開從輕、減輕、不予處罰的“兩輕一免”清單，覆蓋全省重點執(zhí)法領(lǐng)域，惠及群眾超兩百萬人次。
今年3月，臨夏州一位車主的紙條留言和交警“溫馨提示單”引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。
這位車主在紙條上留言：“警察同志，父親病重需要轉(zhuǎn)院，時間緊迫，實在沒有合適的車位不得已才在此停車，還望理解�！�
交警看到后，不僅沒有處罰，還開出了一張溫馨提示單：“祝您父親早日康復(fù)！”這便是甘肅省積極探索行政柔性執(zhí)法新模式的一個縮影。
省委政法委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的權(quán)威和“調(diào)”的優(yōu)勢，組織政法單位對重大案件進行會商研判，確保案件辦理“三個效果”相統(tǒng)一。同時，通過加強對案件數(shù)量、結(jié)構(gòu)及階段性、區(qū)域性規(guī)律特點的定期分析研究，指導(dǎo)政法單位發(fā)出司法建議、檢察建議，幫助黨委政府科學(xué)決策，以“柔軟”形式回應(yīng)社會治理的需求，強化訴源治理。
責任重構(gòu)——建立健全主動創(chuàng)穩(wěn)責任體系
（蘭州市政法系統(tǒng)深入推進主動創(chuàng)穩(wěn)行動，努力實現(xiàn)“全省當排頭，全國創(chuàng)一流”的奮斗目標。）
主動創(chuàng)穩(wěn)行動部署開展以來，省委常委會定期聽取工作進展情況，提出一系列明確具體要求，為進一步謀劃推進主動創(chuàng)穩(wěn)和政法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了任務(wù)書和路線圖。
在省委常委會的引領(lǐng)帶動下，全省市縣兩級黨委常委會每月都專題研究維穩(wěn)工作機制，推動落實主動創(chuàng)穩(wěn)各項工作。
在主動創(chuàng)穩(wěn)行動中，甘肅建立健全“黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防”的責任體系，持續(xù)壓實責任，推動主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實。
——黨委主責，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機制和組織保障；
——政府主抓，推動各級政府把安全穩(wěn)定作為保障和促進發(fā)展的基礎(chǔ)，健全分工負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，加強安全穩(wěn)定基礎(chǔ)項目建設(shè)，做到同部署、同推進、同考核；
——政法主戰(zhàn)，作為主動創(chuàng)穩(wěn)的主力軍，政法機關(guān)打頭陣、挑大梁、勇?lián)�，以更高站位、更高標準、更嚴要求、更實舉措、更優(yōu)作風(fēng)，做好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項工作；
——部門主建，推動行業(yè)部門在作決策、上項目、定規(guī)劃、搞改革時，同步開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，同步落實維護安全穩(wěn)定能力、機制和措施，做到發(fā)展和安全一體推進；
——基層主防，發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，全方位、立體化整合社會資源，組織動員基層干部、網(wǎng)格員、群眾等參與進來，讓基層真正成為維護安全穩(wěn)定的第一道防線。
甘肅還把主動創(chuàng)穩(wěn)和“鑄忠誠警魂”活動結(jié)合起來，全面落實政治建警、實踐礪警、素質(zhì)強警、文化育警、從嚴治警、從優(yōu)待警，選拔一批政治過硬、擔當作為、實績突出的政法精英，為做好主動創(chuàng)穩(wěn)提供堅強的政治保障、組織保障和人才保障。
（來源：天水市委政法委 轉(zhuǎn)載：康翠霞）
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