“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“體制創(chuàng)新、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把開發(fā)區(qū)建成實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要載體、吸引投資的重要平臺、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)、擴大對外開放的窗口和全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
（二）基本原則
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式的原則。積極探索有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制、機制和發(fā)展模式，用足用活用好各項政策措施，促進開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，質(zhì)量、速度、效益并重的原則。按照全市發(fā)展戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)合理、適度超前規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.資源集約，產(chǎn)業(yè)集聚，可持續(xù)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，樹立經(jīng)營土地、經(jīng)營資本、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)理念，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4.自主創(chuàng)新，綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則。按照“減量化、資源化、再利用”的理念，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術(shù)和自主創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的開發(fā)區(qū)。
5.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，共同發(fā)展的原則。針對各級各類開發(fā)區(qū)的不同特征，采取靈活的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，整體推進，形成各級各類開發(fā)區(qū)分工協(xié)作、以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的新局面。
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我市開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展按照國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、市級開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)四個層次定位。
天水（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅持“三為主、兩致力、一促進”的總體發(fā)展方針，以建設(shè)多功能綜合性開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化功能和外向型經(jīng)濟發(fā)展功能，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建成全市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、招商引資先導(dǎo)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代文明新城區(qū)，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極和開放開發(fā)的重要窗口。
省級開發(fā)區(qū)要突出體制機制建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、發(fā)展優(yōu)勢突出、核心競爭力較強、產(chǎn)業(yè)層次較高、協(xié)調(diào)發(fā)展較快、生態(tài)環(huán)境較優(yōu)、開放程度較高、經(jīng)濟社會效益較好的發(fā)展高地，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
市級開發(fā)區(qū)要建立比較規(guī)范的管理體制和運行機制，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)相對集群，吸引投資、項目和技術(shù)能力較強，經(jīng)濟帶動輻射功能較為明顯的區(qū)域，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和財政收入的主要來源。
縣區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）要突出體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合和品牌培育，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)，產(chǎn)業(yè)布局合理，發(fā)展速度較快，成為縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長速度高于全市平均水平10個百分點以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平。
省級、市級開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長速度高于全市平均水平5個百分點以上。
縣區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長速度高于全市平均水平3個百分點以上。
到2015年，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)銷售收入達到150億元以上。全市建成省級開發(fā)區(qū)2個，市級開發(fā)區(qū)2個。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、運行機制和審批制度
（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立天水市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、工信委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、建設(shè)局、審計局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、規(guī)劃局、招商局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊、天水供電公司、秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)落實國家、省上對開發(fā)區(qū)給予的審批權(quán)限和扶持政策；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展；定期或不定期召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題；研究制定并督促落實有關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作。
�。┙∪芾眢w制
按照精簡、高效、服務(wù)、規(guī)范的原則，實行開發(fā)區(qū)“管委會”管理體制，建立強有力的工作機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)；有明確的管理職能、管理權(quán)限和審批權(quán)限；開發(fā)區(qū)實行“一站式”服務(wù)、“封閉式”管理和限時辦結(jié)制。市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府要采取切實有效措施，確保開發(fā)區(qū)管委會各項經(jīng)濟管理權(quán)限得到落實。
完善開發(fā)區(qū)各項管理制度。健全和完善開發(fā)區(qū)招商引資項目準(zhǔn)入、評審、考核、退出制度和辦事服務(wù)效率制度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等方面的規(guī)定，加強項目評審，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)；建立開發(fā)區(qū)企業(yè)考核評價制度，對投資強度、用地、產(chǎn)出、稅收、效益及安置就業(yè)等方面進行考核評價；堅持嚴(yán)格的退出制度，對違反國家政策，以占地、圈地獲取非法收入為目的的，占地1年以上不能開工建設(shè)或按合同約定不能按期達產(chǎn)達標(biāo)的項目，依法收回土地使用權(quán)，清理退出開發(fā)區(qū)。
（七）完善運行機制
明確開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)。開發(fā)區(qū)管委會作為政府派出機構(gòu)，代表市、縣區(qū)政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)。主要職責(zé)是：
1.編制和組織實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。
2.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)入駐項目的審查、備案。需國家、省、市投資主管部門核準(zhǔn)的項目，按程序上報核準(zhǔn)。
3.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。
4.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)招商引資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作。
5.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。
6.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、財政、建設(shè)、科技、勞動、安全、人事、環(huán)保、統(tǒng)計、城市管理等工作。
7.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立、入駐、審核等工作，協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)分支機構(gòu)或派出機構(gòu)的工作。
8.定期向市、縣區(qū)政府及開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作。
9.承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
開發(fā)區(qū)實行屬地化管理。開發(fā)區(qū)所在縣區(qū)政府按照國家和省上的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展、運營等管理工作。主要職責(zé)是：
1.編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)編制建設(shè)規(guī)劃，并對規(guī)劃進行審核。
2.制訂本地扶持和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施。
3.建立健全開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
4.加大政府投入，引導(dǎo)各類資金投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。
5.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核開發(fā)區(qū)招商引資工作。
�。ò耍┮�(guī)范開發(fā)區(qū)升級管理
嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開發(fā)區(qū)的升級和擴區(qū)審批制度。省級開發(fā)區(qū)的升級、擴區(qū)及遷址，嚴(yán)格按《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號）精神辦理。為了不斷規(guī)范管理，提升發(fā)展水平，支持和促進全市開發(fā)區(qū)發(fā)展，設(shè)立市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（市級開發(fā)區(qū)審核原則和標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。市級開發(fā)區(qū)的設(shè)立和審批，由所在縣區(qū)政府提出申請，經(jīng)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報市政府審批。
三、發(fā)展規(guī)劃
�。ň牛┮�(guī)劃編制的主體
市政府負(fù)責(zé)編制全市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)編制本縣區(qū)的開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制工作。
�。ㄊ┮�(guī)劃編制的依據(jù)和要求
各類開發(fā)區(qū)要編制發(fā)展總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下編制建設(shè)規(guī)劃及其他專業(yè)性規(guī)劃。編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念�，F(xiàn)有開發(fā)區(qū)要修編建設(shè)規(guī)劃，擬新建或擴區(qū)的開發(fā)區(qū)要編制建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)要按照經(jīng)濟發(fā)展的需要和“企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集”的要求，原則上設(shè)立1個開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，按照“一區(qū)多園”的模式，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃要廣泛聽取各方面意見，組織專家評審論證，實行聽證、公示和新聞發(fā)布制度，提高規(guī)劃的公眾認(rèn)知度和參與度，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開性和可操作性。
（十一）規(guī)劃的審查和審批
國家級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由市政府報省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由省政府報國務(wù)院審批。省級開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由市政府報省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報省政府審批。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（含規(guī)劃修編），經(jīng)市政府審查后報省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市級開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，由縣區(qū)政府報市開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市政府審批。建設(shè)規(guī)劃（含規(guī)劃修編）經(jīng)縣區(qū)政府審查后，報市開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
四、扶持政策及措施
（十二）財政扶持政策
市政府設(shè)立開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，重點用于國家級、省級和市級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011—2015年，市財政每年預(yù)算安排3000萬元以上專項資金，主要用于天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)貸款貼息和土地征用；每年預(yù)算安排1000萬元以上專項資金，按照以獎代補的形式，主要用于獎勵扶持省級、市級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)部門要優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等重點項目資金。各縣區(qū)要安排一定的專項資金支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，在開發(fā)區(qū)建設(shè)期間，開發(fā)區(qū)所實現(xiàn)稅收要確定合理的留成比例支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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國土資源部門要進一步加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的支持，對符合“體制創(chuàng)新、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。適時啟動天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)，超前謀劃擴區(qū)選址和擴區(qū)規(guī)劃。省級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和遷址，由縣區(qū)政府報請市政府審查后，向省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報省政府審批。各級各類開發(fā)區(qū)的土地收益除按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)支出外，剩余部分原則上由當(dāng)?shù)卣才庞糜陂_發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項目所需耕地占用指標(biāo)，由國土資源部門在開發(fā)區(qū)所在縣區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑解決，特殊用地在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。
�。ㄊ模┊a(chǎn)業(yè)扶持政策
鼓勵發(fā)展機械制造、電工電器、電子信息、新能源、新材料、醫(yī)藥食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，支持通過多種途徑有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“退二進三”（指城區(qū)的二產(chǎn)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，利用城區(qū)資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）遷入開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，其原有用地在符合城市規(guī)劃的前提下，由政府依法收回并按規(guī)定處置，形成的政府土地收益可部分用于支持搬遷企業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)。
�。ㄊ澹┛萍紕�(chuàng)新政策
鼓勵開發(fā)區(qū)吸引各類資本參與科技孵化器建設(shè)，加強與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，提高企業(yè)綜合競爭力。各級科技三項費用中應(yīng)安排一定比例的資金用于鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。對技術(shù)改造成效明顯的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)申報條件的，積極組織認(rèn)定“高新技術(shù)企業(yè)”，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
�。ㄊ┤谫Y措施
建立開發(fā)區(qū)風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔(dān)保融資，建設(shè)公共融資平臺。積極協(xié)調(diào)國家政策性銀行、商業(yè)銀行及非銀行金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。優(yōu)先推薦國家政策性銀行、國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款支持開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項目發(fā)展。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市。
五、增強天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先行帶動功能
�。ㄊ撸┘涌焯焖�(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實加強政府投資的主導(dǎo)作用，積極鼓勵各類投資主體以多種形式參與天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成開發(fā)區(qū)建設(shè)的多元化融資機制。要科學(xué)預(yù)測發(fā)展速度，按照整體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的思路和“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運行、高效益產(chǎn)出”的要求，適度超前規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。
（十八）加快天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展
進一步創(chuàng)新天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的窗口、示范、輻射、帶動作用，擴大輻射面和帶動面；發(fā)揮天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢疊加、多園互動發(fā)展的新機制，落實好管委會獨立行使市一級政府行政審批、經(jīng)濟調(diào)節(jié)的管理職能；加快推進綜合配套改革與創(chuàng)新，積極探索開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)統(tǒng)籌、互動發(fā)展的新機制，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高，增強自主創(chuàng)新能力；不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務(wù)實的管理服務(wù)體系，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，力爭在5—10年內(nèi)把天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成西部地區(qū)多功能綜合性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
六、強化土地管理和環(huán)境保護
（十九）規(guī)范和集約利用土地
開發(fā)區(qū)要進一步明確規(guī)劃區(qū)“四至”范圍和面積。開發(fā)區(qū)用地要納入市級年度用地計劃并實行開發(fā)區(qū)用地計劃單列；占用農(nóng)用地必須納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃，實行總量控制；嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，不得擅自改變規(guī)劃土地用途。依據(jù)天水市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，各縣區(qū)優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，確保項目用地得到落實。新上工業(yè)項目，原則上要進入開發(fā)區(qū)。已在開發(fā)區(qū)外取得國有土地使用權(quán)而尚未建設(shè)的工業(yè)項目，應(yīng)引導(dǎo)其將土地調(diào)整到開發(fā)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)；原有分散零星的工業(yè)企業(yè)要逐步向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)要研究制定統(tǒng)一的單位土地面積投資強度、產(chǎn)出強度、容積率和綠化率等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項目用地規(guī)模，提高集約用地水平和土地使用效益。
�。ǘ┘訌婇_發(fā)區(qū)環(huán)境保護和節(jié)能減排
倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)開發(fā)區(qū)，鼓勵按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)和改造開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目必須遵守《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要對排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護等提出對策措施。對已存在的高污染、高耗能企業(yè)應(yīng)設(shè)立專區(qū)，集中管理，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效的目標(biāo)。嚴(yán)禁在限制和禁止開發(fā)區(qū)域特別是生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)、水源涵養(yǎng)林保護區(qū)、飲用水源地保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)。限制在人口密集區(qū)的上風(fēng)向設(shè)立以冶金、化工、建材等為主的開發(fā)區(qū)。
（二十一）切實保障失地農(nóng)民合法權(quán)益
開發(fā)區(qū)建設(shè)征用農(nóng)民集體所有土地，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時足額支付土地補償費和安置補助費。要將符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和城鎮(zhèn)社會保障體系，積極研究制定農(nóng)民分享土地增值收益的政策措施，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)區(qū)管委會要積極對失地農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。
七、保障措施
�。ǘ﹦�(chuàng)新人才管理制度
各級開發(fā)區(qū)管理部門要引入市場競爭機制，優(yōu)先在全市范圍內(nèi)選拔選聘優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員。建立績效考核制度，職務(wù)、工資與績效掛鉤。鼓勵具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員以及留學(xué)回國人員到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。對以上創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)管委會審查，不受單位性質(zhì)、人員編制和進城指標(biāo)的限制，由公安部門辦理遷移、落戶手續(xù)，其配偶、18周歲以下未成年子女可以隨遷，并在應(yīng)聘、入學(xué)、入伍、社會保障等方面與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葘Υ?BR>
�。ǘ┙∪晟品⻊�(wù)體系
鼓勵和吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外大企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、物流、采購、運營、信息網(wǎng)絡(luò)中心等公共機構(gòu)，努力搭建服務(wù)平臺。積極引進和發(fā)展專利、法律、會計、咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)、人才交流等中介機構(gòu)，健全完善開發(fā)區(qū)服務(wù)體系。
�。ǘ模┙⒖己思顧C制
各級政府要建立健全開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的考核評價體系和激勵機制，進一步完善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境考核辦法，建立以開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資實際到位資金、節(jié)能減排、財政收入、安全生產(chǎn)等指標(biāo)為主要內(nèi)容的考核評價體系。市上每年對開發(fā)區(qū)工作進行考核，對成績顯著的開發(fā)區(qū)和做出突出貢獻的個人給予表彰獎勵。對發(fā)展緩慢的開發(fā)區(qū)提出限期整改要求，在規(guī)定時限內(nèi)達不到整改要求的，通過有關(guān)程序予以撤銷。
附：1.經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）工業(yè)項目準(zhǔn)入、評審、考核、退出制度
2.市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)審核原則和標(biāo)準(zhǔn)
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