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2002年，“西咸一體化”開始試水。2006年，兩地電話并網(wǎng)。隨后，西咸大道等路網(wǎng)建設，成就兩地交通動脈暢通。
在昨日上午開幕的省十一屆人大常委會第十一次會議上，幾經(jīng)修編的《西咸
新區(qū)規(guī)劃建設方案》首次展露真容。
從2010年開始，西咸新區(qū)建設將進入啟動實施階段。西咸新區(qū)的方案出臺，意味著西咸兩市，將借助西咸新區(qū)最終融為一體。
為何設新區(qū)？
推動“西咸一體”建設“大西安”
西安和咸陽相距僅僅25公里。在很多人的眼中，就是一個城市。副省長景俊海曾在接受采訪時提到，“只有一體化，統(tǒng)一考慮其建設和布局，才能有效發(fā)揮兩市的合力。”這也是提出“西咸一體化”戰(zhàn)略的最初設想。
今年剛獲國家審批的“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃，將以“西咸一體”為方向的大西安建設上升為國家戰(zhàn)略。推動“西咸一體”，成為落實“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃、西安國際化大都市建設的重要支撐。
省發(fā)改委一位官員說，諸多機遇和條件已經(jīng)具備，此時提出建設西咸新區(qū)時機成熟。
于是，從7月初，省發(fā)改委編制《西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案》初稿，充分吸取省人大、省政協(xié)、省決策咨詢委及有關方面專家意見和建議。
其間，省委書記趙樂際多次指示，要以積極審慎的態(tài)度和對歷史負責的精神，綜合各方面意見做好《方案》編制工作。
省長袁純清先后四次聽取匯報，進行具體指導，并多方案比較論證。
9月30日，袁純清省長又召集西咸兩市市長以及省級有關部門負責人細化研究，對《方案》字斟句酌，細化完善。
10月，經(jīng)過省委常委會研究提出的修改意見，規(guī)劃方案又作修改。11月2日，省政府常務會議最終審定了修改后的《方案》。
前景規(guī)劃？
涉及兩市7縣（區(qū)）規(guī)劃560平方公里
西咸新區(qū)范圍的確定，與省政府已經(jīng)通過的《西咸一體化建設規(guī)劃》和正在編制的《西安國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》相銜接。
初步定為以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線、東至涇渭交匯口、北至西咸北環(huán)線、南至310國道西寶線，涉及西咸兩市7個縣（區(qū)）、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。規(guī)劃范圍560平方公里，規(guī)劃建設用地220平方公里，占西安國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%。
未來啥樣？
建設分三階段實施納入西安大都市圈
西咸新區(qū)建設分三個階段實施。2009年為起步階段，2010年~2015年為啟動實施階段，2016年~2020年為全面提升階段。
經(jīng)過5~10年的開發(fā)建設，把西咸新區(qū)納入西安大都市圈，建成渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動力的一體化開發(fā)示范區(qū)。到2020年生產(chǎn)總值達1500億元左右。
怎么對接？
借力涇渭新區(qū)灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶
西咸新區(qū)將借力涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶，總體上形成“兩區(qū)一帶”的開發(fā)建設格局。
涇渭新區(qū)。涉及西安轄區(qū)125平方公里，咸陽轄區(qū)70平方公里。重點打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜的新型都市商務中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年生產(chǎn)總值達1000億元。
灃渭新區(qū)。全部在咸陽轄區(qū)內(nèi)。按空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行打造，最終建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年生產(chǎn)總值達500億元，旅游總收入達70億元。
渭河生態(tài)景觀帶。以渭河為軸線，與涇渭、灃渭新區(qū)交叉，以河堤建設、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點，開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，構建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊。
如何管理？
省長任領導小組組長設兩個副廳級管委會
西咸新區(qū)，將在省級層面成立西咸新區(qū)建設領導小組，由省長任組長。領導小組下設辦公室（常設機構、正廳級建制），負責整體規(guī)劃、統(tǒng)一對外招商和公共基礎設施建設等工作。設立灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個副廳級管委會。兩個新區(qū)均享受省級開發(fā)區(qū)政策。
涇渭新區(qū)管委會受新區(qū)建設領導小組和咸陽市政府雙重領導，管理以咸陽市政府為主，并以咸陽為建設責任主體；灃渭新區(qū)管委會受新區(qū)建設領導小組和西安市政府雙重領導，管理以西安市政府為主，并以其為建設責任主體。
省財政一次性安排1億元，西安、咸陽兩市分別安排相應資金，設立西咸新區(qū)建設專項資金。省級其他專項資金優(yōu)先安排，并大力爭取國家專項資金支持。同時將研究制定《西咸新區(qū)建設條例》，通過立法規(guī)范和推進新區(qū)開發(fā)建設。 本報記者 孫洪偉
專家觀點
這是最具實質意義的一步
陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通說，設立西咸新區(qū)，是7年之后，政府推進“西咸一體化”的又一表現(xiàn)，是“西咸一體化”進程中最具有實質意義的一步。
面對國家已經(jīng)批準了《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的大好形勢，張寶通建議，不妨步子再邁大一些。西咸必須抓緊時間實現(xiàn)真正意義上的一體化，這對于推動“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”和打造西三角經(jīng)濟區(qū)都具有非同一般的意義。
西咸新區(qū)要從便民角度出發(fā)
省決策咨詢委員會委員俞從正稱，“西咸一體化”最初給人們留下的印象是兩地電話區(qū)號的統(tǒng)一，有了西咸新區(qū)的規(guī)劃，這讓人們還會更多地期盼“西咸一體化”給人們生活帶來新的便利。
近日開通的西安至咸陽的公交車，多少讓人感覺“西咸一體化”又近了一步。可居住在咸陽的俞從正說，因西安至咸陽的公交終點站不在咸陽城中心，他要坐公交車去西安，需先到咸陽市區(qū)邊緣的陳陽寨才行。
他建議，西安、咸陽兩地政府要從真正意義上的“西咸一體化”的角度考慮問題，從打造國際化大都市的角度出發(fā)，要從方便老百姓的角度出發(fā)，正視兩地現(xiàn)在你中有我、我中有你的發(fā)展格局，站在全局的角度上，按照市場要求進行資源配置、融合和流通，這樣能夠有助于實現(xiàn)兩地和未來整個“大西安”的利益最大化。 本報記者劉兢
