編者按
城市文明建設(shè)實(shí)地點(diǎn)位治理,直接關(guān)系民生,直觀反映城市文明建設(shè)水平。我市創(chuàng)建全國文明城市以來,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),聚焦打造信仰堅(jiān)定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市,堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為、真抓實(shí)干,城市人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、市民素質(zhì)顯著提升,為推動(dòng)文明城市創(chuàng)建向建設(shè)城市文明轉(zhuǎn)變積累了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)精神文明建設(shè)工作的重要指示精神,深入貫徹落實(shí)全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神,全面貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府部署要求,力爭(zhēng)在新一輪創(chuàng)建中取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破,現(xiàn)選取城市文明建設(shè)實(shí)地點(diǎn)位治理案例,供學(xué)習(xí)參考。
門前四包篇
“門前四包”促蝶變:街面治理從“亂”到“優(yōu)”
新華西路地處秦州區(qū)中心區(qū)域,有97家商鋪,其中:餐飲食品11家,文具玩具11家,五金日雜42家,電動(dòng)機(jī)電工具18家,建材水暖10家,煙酒商行5家,是長期形成的混合型街區(qū),人流量、車流量較大,管理難度也較大。

引言
秦州區(qū)新華西路商戶密集、業(yè)態(tài)多元,“門前四包”落實(shí)曾存在短板,導(dǎo)致占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂差等問題反復(fù)反彈,制約著街區(qū)環(huán)境提升與文明創(chuàng)建深化。為破解此難題,秦州城管以問題為導(dǎo)向,將新華西路“門前四包”落實(shí)作為提升街面治理效能的突破口,通過細(xì)化清單、創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),推動(dòng)責(zé)任從紙上落地,從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)踐行,文明創(chuàng)建有了質(zhì)的提升。
做法與成效
探索形成“五種精神、五個(gè)結(jié)合、五大統(tǒng)一”的工作法,為“門前四包”長效落實(shí)提供支撐。
一是發(fā)揚(yáng)五種精神,鍛造過硬隊(duì)伍。以“鍥而不舍的堅(jiān)守精神、攻堅(jiān)克難的亮劍精神、‘白+黑’的奉獻(xiàn)精神、決戰(zhàn)決勝的擔(dān)當(dāng)精神、依法行政的法治精神”為引領(lǐng),打造“敢擔(dān)當(dāng)、善作為”的城管隊(duì)伍,為“門前四包”落實(shí)注入動(dòng)力。多次實(shí)地調(diào)研,逐戶走訪商戶溝通交流,明確從根本上解決問題的工作目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)30余名骨干力量,以中城中隊(duì)為牽頭單位,形成“主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓細(xì)、中隊(duì)具體落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系,為“門前四包”落地提供組織保障。通過打出“宣傳引導(dǎo)+集中整治+常態(tài)值守”組合拳,推動(dòng)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)樯虘糇杂X行動(dòng)。累計(jì)發(fā)放《致商戶的一封信》《文明經(jīng)營倡議書》等資料600余份,下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》378份,約談商戶89家,開展集中整治3次,讓“門前四包”理念深入人心。
二是做到“五個(gè)”結(jié)合,破解治理難題。宣傳+教育,通過發(fā)放《致商戶的一封信》《關(guān)于開展市容環(huán)境綜合整治的通告》及《文明規(guī)范經(jīng)營共建和諧校園倡議書》等宣傳資料,使商戶從內(nèi)心充分認(rèn)識(shí)文明規(guī)范經(jīng)營的重要性和必要性,為集中整治奠定扎實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)別釘子戶、難纏戶,執(zhí)法隊(duì)員主動(dòng)進(jìn)店耐心勸導(dǎo),鍥而不舍通過攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合持久戰(zhàn)的形式開展思想教育,在內(nèi)心疏解商戶對(duì)立情緒。管理+服務(wù),在整治過程中,采取服務(wù)為主、管理為輔,管服結(jié)合、文明執(zhí)法的管理方式,增進(jìn)城管隊(duì)員與經(jīng)營戶的理解和支持,減少不必要的沖突和矛盾,提高了商戶文明規(guī)范經(jīng)營的認(rèn)知度和自覺性。重點(diǎn)+全面,在具體工作中采取先易后難、重點(diǎn)突破的方式,經(jīng)過多次勸導(dǎo)不能主動(dòng)配合的重點(diǎn)商戶,采取隊(duì)員承包、全天堅(jiān)守的管理模式,保障集中整治有序推進(jìn)。集中整治+日常管理,為進(jìn)一步防止管理反彈,中隊(duì)定期不定期開展集中整治活動(dòng),不斷加強(qiáng)日常管理工作,并采取分路段定商戶的責(zé)任承包管理機(jī)制,保障新華西路整治效果的持續(xù)性。依法取締+積極疏導(dǎo),對(duì)占路為市的臨時(shí)攤點(diǎn)和超出限定范圍經(jīng)營的鋪面堅(jiān)決清理,對(duì)亂停亂放車輛及時(shí)勸導(dǎo)車主移至指定區(qū)域,流動(dòng)攤販引導(dǎo)至合規(guī)經(jīng)營點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)管,在管理中兼顧靈活性與規(guī)范性,保障人行道的暢通、整潔。
三是實(shí)現(xiàn)“五大”統(tǒng)一,打造示范街區(qū)。責(zé)任牌統(tǒng)一,制作規(guī)格、材質(zhì)、樣式統(tǒng)一的“門前四包”責(zé)任牌,張貼于沿街商鋪醒目位置,明確責(zé)任內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),覆蓋率達(dá)100%。經(jīng)營秩序統(tǒng)一,通過整治與監(jiān)管,限定店外經(jīng)營、商品擺放的范圍和要求,97家商鋪均實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。交通秩序統(tǒng)一,施劃非機(jī)動(dòng)車停車位80余個(gè),規(guī)范車輛停放點(diǎn)位和要求,亂停亂放現(xiàn)象同比下降80%。環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一,明確沿街商鋪門前衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),禁止堆放雜物、垃圾及與售賣商品無關(guān)的物品。部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一,建立城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)3次,形成治理合力。截至目前,沿街商鋪占道經(jīng)營現(xiàn)象基本消除,非機(jī)動(dòng)車停放秩序顯著改善,人行道通行安全得到有效保障,新華西路實(shí)現(xiàn)了從“亂”到“優(yōu)”的街面治理轉(zhuǎn)變。
啟示與思考
調(diào)動(dòng)主體積極性是長效治理的關(guān)鍵,新華西路的管理表明,“門前四包”不能僅靠城管部門的單一監(jiān)管,更要推動(dòng)商戶要從我遵守轉(zhuǎn)變?yōu)槲揖S護(hù),通過意識(shí)提升實(shí)現(xiàn)治理可持續(xù)。精細(xì)化施策是提升效能的前提,“五種精神”強(qiáng)化了隊(duì)伍執(zhí)行力,“五個(gè)結(jié)合”破解了反復(fù)性難題,“五大統(tǒng)一”明確了操作標(biāo)準(zhǔn),讓治理有方向、有抓手。