開拓創(chuàng)新 扎實工作
全面加快災后重建和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
——在區(qū)委六屆七次全委擴大會議上的報告
天水市委常委、秦州區(qū)委書記 張 健
（2008年7月13日）
同志們：
這次區(qū)委六屆七次全委擴大會議的主要任務是，深入貫徹落實市委五屆四次全委擴大會議精神，全面總結上半年的工作及全區(qū)抗震救災工作，深入分析當前面臨的形勢，安排部署災后重建及下半年工作任務，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，確保全面完成今年的各項工作任務，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
下面，我代表區(qū)委常委會，向大會作工作報告。
今年以來，全區(qū)各級黨政組織堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞年初確定的“圍繞一條主線，突出兩大重點，走好五條發(fā)展路子，加快五個建設進程”的總體思路、奮斗目標和工作重點，努力克服困難，狠抓工作落實，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了較快發(fā)展勢頭。上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值35.7億元，同比增長10.57%；完成大口徑財政收入3.11億元，同比增長30.53%；完成固定資產(chǎn)投資19.07億元，同比增長62.48%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長16.1%和4.57%，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了時間任務雙過半的目標。這些成績來之不易，特別是面對突如其來的地震自然災害，我們沉著應對，堅持一手抓抗震救災，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，全區(qū)各級黨政組織團結一致、扎實工作，廣大黨員干部群眾知難而進、迎難而上，駐區(qū)部隊和社會各界積極行動、全力支援，為我區(qū)抗震救災和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向為抗震救災和經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤努力的廣大干部群眾、部隊官兵和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，地震災害造成的影響將在今后一段時期持續(xù)存在，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。一是地震給全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，城鄉(xiāng)居民房屋、中小學校校舍、各類基礎設施大面積受損，直接經(jīng)濟損失達15.12億元，災后重建需要大量的資金，工作任務十分繁重。二是受冰凍雪災和地震災害影響，導致部分企業(yè)一段時間停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)，部分重點建設項目一度停工，加之農(nóng)資價格和煤、電、油、運等原材料價格上漲，造成企業(yè)生產(chǎn)成本和項目建設成本增加，企業(yè)利潤減少，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，對完成全年任務帶來了一定困難。三是工作作風還不夠扎實，一些干部特別是領導干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，克服困難的辦法不多，解決問題的主動性不夠，加快發(fā)展的信心不足；一些干部中還存在不依法行政，不按原則要求辦事，不嚴格執(zhí)行組織人事紀律、工作紀律和財經(jīng)紀律，工作責任心不強，落實決策部署不力的問題。四是黨建工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層組織還不能完全適應新農(nóng)村建設的要求，社區(qū)黨建組織的服務功能還不到位，流動黨員管理難的問題依然存在，非公有制企業(yè)和“兩新”組織黨建的基礎還比較薄弱。五是由于各種利益關系的調(diào)整，各類矛盾糾紛仍然較多，信訪總量仍在高位運行，非正常信訪相對突出，集體性上訪事件時有發(fā)生，特別是在抗震救災和災后重建工作中，因災情評估、救災款物和補助資金發(fā)放等還會引發(fā)新的矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定的壓力較大。
在分析問題的同時，我們也要看到當前加快發(fā)展的難得機遇。從國家宏觀政策來看，國家加大對西部地區(qū)基礎條件改善、公用事業(yè)建設和保障民生的投入，特別是地震災后恢復建設的支持力度，有利于我們積極爭取政策，謀劃新的發(fā)展項目，增強加快發(fā)展的能力。從發(fā)展戰(zhàn)略布局看，“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的規(guī)劃實施、省市振興裝備制造業(yè)和“東部交通大會戰(zhàn)”各項政策的落實，為我們加強區(qū)域經(jīng)濟合作、調(diào)整經(jīng)濟結構、加快基礎設施建設提供了良好機遇。從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展看，隨著我們經(jīng)濟持續(xù)快速增長，發(fā)展思路和措施不斷完善，天寶高速公路、天定高速公路、天水機場等一批重大基礎設施項目，以及工業(yè)園區(qū)引進建設的一批重點工業(yè)生產(chǎn)性項目的啟動實施，為我們加快發(fā)展奠定了良好基礎。特別是我們通過開展“轉變作風抓落實年”活動和“繼續(xù)解放思想，推進科學發(fā)展”大討論活動，全區(qū)廣大干部群眾觀念進一步轉變，領導干部執(zhí)政能力進一步提高，應對復雜局面的能力進一步增強，廣大群眾盼發(fā)展、促發(fā)展的愿望更加迫切，有利于我們調(diào)動各方面的積極性，推動各項工作的順利進行。
一、全力以赴，抓主抓重，加快推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
確保全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定，確保災后恢復重建工作順利開展，確保全年各項工作任務的圓滿完成和超額完成，是我們面臨的最緊迫、最繁重的工作任務。全區(qū)各級黨政組織一定要從講大局、講發(fā)展、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，堅持一手抓災后重建毫不松懈，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展毫不動搖，克服一切困難，統(tǒng)籌兼顧，全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重點工作。
要高度重視項目和招商引資工作。各級黨政組織要切實增強抓項目、跑項目、爭項目的責任意識，堅持不懈地抓好項目建設，特別是對今年確定的重點建設項目和災后重建項目要牢牢抓在手上，嚴格落實項目責任制，加強跟蹤服務，積極協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的各類困難和問題，嚴格項目程序，加強工程監(jiān)理，加快建設進度，確保重點項目按期保質(zhì)保量完工。要認真抓好災后重建項目的爭取工作，加強與省、市有關部門的溝通銜接、申報立項，力爭省、市在災后重建項目上給予傾斜。
要堅持不懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在重要位置，千方百計增加農(nóng)民收入。當前要把災后恢復重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結合起來，切實抓好夏收和復種工作，加強大秋作物的田間管理，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極實施好整村推進、果樹上山、品牌帶動、城郊高效農(nóng)業(yè)等重點工程，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實加強新農(nóng)村建設，扎實做好村容村貌整治和村內(nèi)巷道硬化工作，加快示范村建設，確保順利通過省市考核驗收。要緊抓夏收后的有利時機，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，盡快啟動并切實組織好夏季農(nóng)田基建、農(nóng)村道路和能源沼氣建設工作。
要強力推進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。工業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟的主體，是財政收入的主要來源。各級黨政組織必須高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要認真貫徹落實全市“工業(yè)強市”會議精神，加大對各類企業(yè)的扶持服務力度，引導企業(yè)緊緊抓住災后重建的市場機遇，加快提升生產(chǎn)能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，確保工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標任務的完成。要積極籌備召開“工業(yè)強區(qū)”大會，嚴格落實“123”工程扶持發(fā)展政策。要緊緊抓住國家、省、市大力發(fā)展裝備制造業(yè)和市上著力培育發(fā)展機械制造、電子電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材“五大集群”，建設“三大園區(qū)”的良好機遇，加快推進配套加工產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照提質(zhì)擴容、提速發(fā)展的要求，加快工業(yè)園區(qū)建設，已建成的項目要進一步完善配套設施，提高生產(chǎn)能力，確保達產(chǎn)達標；正在建設的項目要加快建設進度，爭取早日建成投產(chǎn)；即將入駐建設的項目和已簽約的項目要加強跟蹤協(xié)調(diào)，力爭盡快入駐建設，為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展增添后勁。
要積極認真組織好“三城聯(lián)創(chuàng)”活動。“三城聯(lián)創(chuàng)”是提升城市品位，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的有效途徑。要按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞創(chuàng)建目標任務，立足現(xiàn)有基礎，突出薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破，深入開展各項創(chuàng)建活動，努力完成創(chuàng)建工作任務。對今年規(guī)劃建設的城市重點建設任務，要進一步落實工作措施，加快施工進度，加強工程管理，確保工程質(zhì)量。要全力抓好城市暢化、美化、亮化、綠化工程，廣泛動員社會力量，繼續(xù)深入開展“社會衛(wèi)生日”活動，全面提高城市管理水平。
二、堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導，集中力量抓好災后恢復重建工作
當前，全區(qū)抗震救災工作已全面轉入災后恢復重建階段。面對艱巨而繁重的任務，全區(qū)各級黨政組織要進一步加強組織領導，突出工作重點，靠實工作責任，落實過硬措施，全力做好災后重建各項工作。
一要進一步做好災情核查評估工作。災情核查評估工作是恢復重建最關鍵的基礎性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直有關部門，要在前一階段排查的基礎上，進一步加強對災情的排摸核實工作，掌握詳實的數(shù)據(jù)資料，建立完善災情檔案，及時匯總災情數(shù)據(jù)。要堅持實事求是、客觀公正的原則，嚴格災情評估程序和環(huán)節(jié)的落實，切實發(fā)揮好民主評議工作組的作用，對目前災情確認群眾仍有疑義的，要重新進行核查，反復進行核實，把災情確認情況進行再張榜、再公布，廣泛接受群眾的監(jiān)督，真正做到客觀、公正、公開、透明，讓廣大群眾認可，為災后重建工作奠定群眾基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各單位要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的災后重建工作方案，盡快制定出符合本單位實際、操作性強的具體實施方案，明確推進計劃，全力實施好災后重建工作。
二要妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。受災群眾安置始終是災后重建工作的重中之重，特別是對農(nóng)村倒塌房屋的受災群眾，各單位要按照長計劃短安排的要求，切實增強工作主動性，及時落實各項保障措施，保證受災群眾基本生活不出問題。要認真落實重建補助政策，鼓勵群眾不等不靠，及早開工建設，確保受災群眾入冬前有固定住所。要始終把解決群眾的實際困難擺在首位，對核實確定受助的受災群眾，以及“三無”、“三孤”人員，要及時發(fā)放口糧、補助金和基本生活費，切實把各項救助政策落到實處，保證村不漏戶、戶不漏人，落實到位。要結合當前農(nóng)忙季節(jié)，堅持把救災同生產(chǎn)自救結合起來，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，相關部門要及時提供優(yōu)質(zhì)價廉的生產(chǎn)資料，重點落實特困群眾的幫扶措施，幫助受災群眾度過難關。
三要加快恢復重建步伐。災后重建工作要以保障群眾當前基本生產(chǎn)生活條件、全面恢復教育教學秩序為重點，按照以人為本、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，優(yōu)先恢復建設城鄉(xiāng)居民群眾的住房，優(yōu)先恢復建設中小學受損校舍、優(yōu)先恢復涉及群眾直接利益的受損公益性設施三個重點。對農(nóng)村居民群眾的住房建設，要積極爭取政策，整合各類資金，加快重建步伐，及時啟動受災群眾房屋重建。對倒塌受損學校校舍，要嚴格按照技術規(guī)范和相關鑒定標準，堅持把維修加固和拆除重建結合起來，盡快啟動建設；對短期內(nèi)無力安排重建的學校，要采取集中搭建板房、分流安置學生的辦法，解決好學生校舍建設過渡期上課問題。對受損城市基礎設施和機關事業(yè)單位公用設施，按照產(chǎn)權歸屬，動員組織責任主體單位及早動手、抓緊實施，推動災后重建各項工作全面深入開展。要加強災后重建項目的監(jiān)督管理，組織專業(yè)技術人員，分片落實工程質(zhì)量，定期巡回進行技術指導和質(zhì)量監(jiān)督。特別是對城鄉(xiāng)受災學校及公共基礎設施的恢復重建，要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量終身責任制，確保按要求、按計劃，保質(zhì)保量完成重建任務。
打印本頁
