發(fā)生在蘭州市交通系統(tǒng)的杜明飛、顏承魯連環(huán)貪腐窩案給蘭州市出租車行業(yè)帶來了極大的危害，雖然杜、顏二人已受到法律制裁，但杜、顏主政期間，各車行在出租車更新期間向承租人違規(guī)收取巨額資金的行為值得深思。
交通局窩案給出租車行業(yè)帶來極大危害
12月21日，蘭州市中級(jí)人民法院依法對(duì)蘭州市物價(jià)局原局長(zhǎng)杜明飛收受巨額賄賂一案進(jìn)行公開宣判，法院以受賄罪判處其有期徒刑15年。
4天后，蘭州市交通運(yùn)輸局原局長(zhǎng)、黨組書記顏承魯因收受上千萬元賄賂，被法院判處無期徒刑。
時(shí)間回溯到今年5月1日，蘭州市出現(xiàn)了部分出租車停運(yùn)事件。后來在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，出租車恢復(fù)了正常運(yùn)營(yíng)秩序。
出租車停運(yùn)事件結(jié)束4天后，剛剛“退居二線”的蘭州市交通運(yùn)輸局黨組書記、前任局長(zhǎng)顏承魯突然被蘭州市檢察院帶走“協(xié)助調(diào)查”。與此同時(shí)，該局前副局長(zhǎng)、城市交通運(yùn)輸管理處(簡(jiǎn)稱城運(yùn)處)處長(zhǎng)杜明飛也被檢察院辦案人員帶走。杜明飛在2個(gè)多月前剛剛獲得升遷，調(diào)任蘭州市物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)。
記者在采訪中了解到，最近幾年，檢察機(jī)關(guān)接連不斷收到關(guān)于杜明飛、顏承魯?shù)热松嫦舆`紀(jì)違法的舉報(bào)材料。今年4月，一封實(shí)名舉報(bào)材料被最高人民檢察院受理，反貪總局將其作為掛牌督辦案件。此案隨后交由蘭州市人民檢察院辦理，5月7日，蘭州市人民檢察院對(duì)杜、顏二人正式立案?jìng)刹椤?/P>
據(jù)記者了解，目前因杜明飛與顏承魯受賄案，共牽涉出13件案件，15人涉案，其中交通系統(tǒng)涉案7人，其余8名涉嫌行賄罪者多人系出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人。
公訴人認(rèn)為，杜明飛與顏承魯?shù)热俗鳛槌鲎廛囆袠I(yè)的管理者，其行為給蘭州市的出租車行業(yè)帶來了極大的危害。
杜明飛在擔(dān)任蘭州市城運(yùn)處處長(zhǎng)期間，利用手中掌握的管理蘭州市出租車行業(yè)的部分權(quán)力，不但大肆收受出租車企業(yè)的現(xiàn)金或購物卡賄賂，進(jìn)行赤裸裸的權(quán)錢交易，還公然多次以各種名義向公司負(fù)責(zé)人索賄。僅收受蘭州一家龍頭出租車民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的賄賂就有13次，數(shù)額高達(dá)245萬元，其中223萬元屬于索賄。
同時(shí)，當(dāng)時(shí)作為蘭州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)的顏承魯，竟辦起了出租車公司，公然將手中掌握的由政府批準(zhǔn)的180輛出租車營(yíng)運(yùn)指標(biāo)資源作為控股資本。明面上是出租車行業(yè)的管理者，暗地里卻是出租車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。
巨額賄賂資金最終轉(zhuǎn)嫁給“的哥”
俗話說“羊毛出在羊身上”，出租車企業(yè)送給杜、顏等人的巨額賄賂資金，最終還是要轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。
從2009年1月至今，蘭州市已經(jīng)更新報(bào)廢出租車3000余輛。出租車報(bào)廢更新后的重新承租成了眾人追逐的香餑餑。表面上看，出租車更新不過是舊車換新車，實(shí)際上，卻牽扯著出租車司機(jī)、車行、掮客、部分行業(yè)管理者等各方的利益。
根據(jù)蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處的相關(guān)規(guī)定，出租汽車承租風(fēng)險(xiǎn)抵押金嚴(yán)格按照6萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但這一規(guī)定最近幾年基本上成了一紙空文，根本得不到執(zhí)行。
記者在調(diào)查中了解到，2008年9月蘭州市的800輛甘A·80號(hào)段的出租車到達(dá)報(bào)廢期限，隨后在2009年1月初更新為甘A·88號(hào)段上路運(yùn)營(yíng)，這是蘭州市出租車8年來首次大規(guī)模更新。其實(shí)在這批車輛更新時(shí)，一些車行就開始向承租人違規(guī)多收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。當(dāng)時(shí)更新的車輛有吉利、富康、現(xiàn)代、大眾四種車型，一般吉利多收取1萬元，其他車型多收取2萬元，但車行給承租人的押金收據(jù)只開6萬元，違規(guī)多收取的費(fèi)用變成了車行的純利潤(rùn)。直到后來更新的甘A·83號(hào)段出租車，一些車行違規(guī)多收取的費(fèi)用最高達(dá)4.5萬元，這還不包括承租人給中間人的好處費(fèi)，承租一輛出租車的費(fèi)用最高可達(dá)12萬元。
22歲的劉宏林是永登人，兩年前劉宏林決定自己承租一輛出租車，經(jīng)過中間人的牽線搭橋，劉宏林終于如愿以償。與車行簽完承租出租車的合同后劉宏林算了一筆賬，車行收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金8萬元，付給中間人好處費(fèi)1萬元，請(qǐng)中間人及其他相關(guān)人員吃飯共花費(fèi)1200元。為了獲得出租車的承租權(quán)，劉宏林共支付了91200元。劉宏林給車行交了8萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，但車行只給了他6萬元的押金收據(jù)，他也知道其余2萬元最終不會(huì)退還。
中間人背后有行業(yè)管理者的影子
33歲的李展鵬原來是蘭州市一家車行的出租車司機(jī)，兩年前他承租的出租車到了報(bào)廢期限，與車行簽訂的為期8年的車輛承租合同也已經(jīng)到期。
李展鵬告訴記者，原甘A·80號(hào)段車報(bào)廢更新時(shí)，只要車行原來的承租人表示多掏1萬-2萬元的費(fèi)用也愿意繼續(xù)承租，車行一般會(huì)直接與他們續(xù)簽承租協(xié)議。到甘A·82號(hào)段出租車更新時(shí)，即使原來的承租人愿意按照車行的要求多掏錢，也不一定能順利承租到車輛。也許要通過車行的個(gè)別負(fù)責(zé)人或者一些中間人，給他們一些好處費(fèi)，經(jīng)他們聯(lián)系才能承租到車輛，好處費(fèi)一般在1萬-4萬元。
“車輛報(bào)廢后，我和其他承租人向車行明確表示愿意在車輛更新后與車行續(xù)簽承租合同，也愿意按車行的規(guī)定多掏一定的費(fèi)用。當(dāng)時(shí)車行讓我們等，稱車輛更新后與我們聯(lián)系�！崩钫郭i說。
但是最終的結(jié)果讓李展鵬始料未及，兩個(gè)月后他接到通知，更新的車輛沒有他的份，車行將解除他原來的承租合同，并退還他的6萬元押金。
高中畢業(yè)的李展鵬沒有其他技能，幾經(jīng)周折后又聯(lián)系到另外一家車行，在給中間人1.5萬元好處費(fèi)，給車行交了8.5萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金后承租了該車行的一輛東風(fēng)雪鐵龍。
采訪中李展鵬告訴記者，有很多老出租車司機(jī)和他有相同的遭遇，他們離開原來的車行后又選擇新的車行，此時(shí)車行以及手握更新承租指標(biāo)的中間人待價(jià)而沽，誰給的錢多就將車輛承租給誰。
一些出租車司機(jī)說，很多中間人背后，都有個(gè)別出租車行業(yè)管理者的影子。一位出租車企業(yè)的負(fù)責(zé)人更是直言不諱地說：“我們更新的車輛到底承租給誰，我說了根本不算，因?yàn)樵缭谲囕v更新前幾個(gè)月就已經(jīng)被有些人瓜分了。”
車行違規(guī)收取資金數(shù)額驚人
每年出租車更新前，蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處都會(huì)專門發(fā)文規(guī)范出租車承租收費(fèi)的問題。文件要求出租汽車承租風(fēng)險(xiǎn)抵押金嚴(yán)格按照6萬的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡在出租更新過程中違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，借機(jī)向承租者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的車行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處。車行違規(guī)行為一旦查實(shí)，將收回該車行當(dāng)年更新出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，對(duì)車行超標(biāo)準(zhǔn)收取的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，全部沒收上繳市財(cái)政，并勒令其全額退還超標(biāo)準(zhǔn)收取的出租車承租人的承租金。
“從2010年1月下旬蘭州市原來的800輛綠桑報(bào)廢更新開始，先后已經(jīng)有3批共2970輛出租車報(bào)廢更新，這其中車行違規(guī)收取費(fèi)用的數(shù)目驚人。”的哥李展鵬認(rèn)為，不算那些中間人個(gè)人獲利，這些車行的違規(guī)收費(fèi)絕大多數(shù)不開票據(jù)，涉及資金最終也不會(huì)退還給承租人。
記者曾就出租車更新違規(guī)收費(fèi)一事對(duì)蘭州市多家出租車行進(jìn)行過采訪，許多車行的承租人都私下向記者舉報(bào)自己所在車行違規(guī)收取數(shù)萬元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，但在記者采訪車行負(fù)責(zé)人時(shí)，他們都對(duì)此矢口否認(rèn)。
“近年來，經(jīng)常有人通過城運(yùn)處公布的舉報(bào)監(jiān)督電話、市長(zhǎng)熱線、信訪信件等方式舉報(bào)有車行在出租車更新過程中違規(guī)收費(fèi)，我們也非常重視這些舉報(bào)，每一個(gè)舉報(bào)信息都派人認(rèn)真核實(shí)。但這些舉報(bào)者要么是道聽途說，要么提供不了違規(guī)收費(fèi)的憑據(jù)，甚至找不到一個(gè)實(shí)名舉報(bào)的人�！碧m州市城運(yùn)處一位工作人員告訴記者，也許一些出租車行在車輛更新過程中存在違規(guī)收費(fèi)的問題，但是沒有人證、物證的情況下，他們很難查處違規(guī)車行。
雖然杜明飛、顏承魯先后被判刑，但各車行老板在出租車更新過程中違規(guī)收取資金的行為值得深思。據(jù)了解，今年8月，蘭州市檢察院針對(duì)蘭州市交通系統(tǒng)存在的問題，已經(jīng)啟動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪方案，對(duì)之發(fā)出檢察建議、進(jìn)行個(gè)案預(yù)防調(diào)查、提出有針對(duì)性的整改對(duì)策。
本報(bào)首席記者邢劍揚(yáng)記者郭玉紅
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