新京報訊 民政部官網(wǎng)昨日公布《社會團體登記管理條例（修訂草案征求意見稿）》并向社會公開征求意見。與1998年版本的社團登記管理條例對比，記者發(fā)現(xiàn)，此次條例明確“中國”“全國”“中華”“國際”“世界”字樣的社團必須經(jīng)嚴格批準，地方性社團不得以這類字樣命名。

　　不按規(guī)定公開信息將列入“異常名錄”

　　民政部新聞發(fā)言人李�？〗榻B，對命名為“中國”“全國”“中華”“國際”“世界”等字樣的社團進行嚴格把關(guān)，主要是由于當前一些“山寨社團”打著“中華”、“中國”、“世界”等旗號肆意斂財。

　　同時，此次條例強調(diào)了社團的信息公開，要求登記管理機關(guān)應(yīng)當向社會公開社會團體登記事項；對社團開展檢查、評估的結(jié)果；以及對社團表彰、處罰的結(jié)果。同時，社團還要向社會公開章程、負責(zé)人、組織機構(gòu)信息，以及接受使用社會捐贈情況。

　　條例規(guī)定，社團必須在每年5月31日前，通過登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺報送上一年度工作報告，并向社會公開。不公開信息的，登記管理機關(guān)可將其列入異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公示。社團連續(xù)2年未履行年度報告義務(wù)的，由登記管理機關(guān)吊銷《社會團體法人登記證書》。

　　從事經(jīng)營活動可處違法所得3倍以上罰款

　　此次條例對社團的財務(wù)管理也作出了明確規(guī)定。其中明確，社會團體的財產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。社會團體財務(wù)收支應(yīng)當全部納入其開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶。

　　此外，對于社團接受捐贈，條例也作了明確規(guī)定，要求社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會公德的捐贈。

　　民政部相關(guān)負責(zé)人表示，新條例強化對社會團體財產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管，是為了保障社會團體的非營利性。如果社團從事營利性經(jīng)營活動，將由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員。

　　“對于違法所得，則將予以沒收，并可處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款�！边@位負責(zé)人介紹。

　　焦點

　　1 山寨社團都用哪些名號唬人？

　　已被曝光的1085家山寨社團中，793家冠名中國

　　今年3月16日，民政部在該部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)“離岸社團”“山寨社團”曝光臺上陸續(xù)公布了10批共1085家山寨社團。在起名上，這些社團慣用的伎倆就是以“中國”“國際”這樣的大字頭唬人。

　　新京報記者梳理這些社團的名字發(fā)現(xiàn)，在這1085家山寨社團里，冠名中國的就有793家，冠名國際的有169家。此外，還有冠名中華、世界、全國的社團。據(jù)民政部相關(guān)負責(zé)人介紹，有的社團連印章都帶著五角星。

　　借公益、慈善取名的山寨社團也不少，如“中國國際慈善基金會”、“中華慈善國際聯(lián)合會”、“中國公益事業(yè)促進會”等。還有一些組織，以健康、養(yǎng)生為名，如“中國健康管理促進會”、“世界養(yǎng)生委員會”等。

　　還有的山寨社團，模仿正規(guī)社團起名。如把正規(guī)注冊的“中國醫(yī)院協(xié)會”改一個字，就成了被曝光的“中國醫(yī)院學(xué)會”；類似的還有模仿正規(guī)組織“中國營養(yǎng)學(xué)會”起名的山寨組織“中國營養(yǎng)協(xié)會”。

　　此外，還有一些山寨組織干脆起著跟正規(guī)組織完全一樣的名字，民政部在曝光名單中都特別加以了注明，如“中國國際經(jīng)濟技術(shù)合作促進會”、“中國城市軌道交通協(xié)會”等。

　　2 山寨社團通過哪些手法斂財？

　　收會員費、搞培訓(xùn)活動、賣頭銜獎項等都可“賺錢”

　　民政部相關(guān)負責(zé)人介紹，山寨社團主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊，然后通過開展活動、吸收會員、設(shè)立分支組織的形式行騙斂財。

　　有媒體報道，“吸收會員收費”等是這些山寨社團斂財?shù)膽T用手段。據(jù)“新華視點”報道，廣西一書法愛好者近幾年通過繳納會費的形式成為“中國書畫名家研究會”等10多家協(xié)會的會員或副會長，各協(xié)會入會費少則三四百元，多則1000元。

　　此外，“賣頭銜獎項”也是這些社團慣用的伎倆。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹介紹，有的個人與單位愿意掏錢參加這些社團的頒獎，因為“杰出華人獎”“最具影響力獎”等華麗的獎項，往往可以用來提升企業(yè)知名度和商業(yè)價值。今年5月2日，新京報就曾報道，一公司借“中字頭”協(xié)會名義在釣魚臺國賓館頒獎，全國勞模榮譽標價2980元起。

　　也不乏社團通過搞培訓(xùn)活動收錢。一家名為“中國風(fēng)水家協(xié)會”開辦的“中國中天易學(xué)研究院”招生簡章里，開設(shè)有中天命理學(xué)、中天風(fēng)水學(xué)、中天奇門學(xué)等課程，從初級到高級，收費從10000元到32800元不等，其中提到可教人“學(xué)習(xí)生死應(yīng)期尺，預(yù)測婚姻、升官、發(fā)財，意外事故”。

　　還有一些社團甚至通過“敲詐勒索企業(yè)”來斂財。一家名為“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”的企業(yè)曾被民政部曝光，據(jù)了解，廣東省質(zhì)監(jiān)局曾查處一家與“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司，該公司有關(guān)負責(zé)人表示，公司是協(xié)會在廣東地區(qū)的代理單位，常冒充質(zhì)監(jiān)局的身份致電企業(yè)，要求交納“質(zhì)量信譽企業(yè)”建檔費等，50多家企業(yè)遭騙取千元不等的“費用”。

　　追訪

　　民政部

　　打著政府名義開展活動社團大多數(shù)有問題

　　據(jù)悉，民政部多次下發(fā)通知，不允許社會組織打著政府機關(guān)的旗號開展活動。民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付曾公開表示，“凡是遇到用政府光環(huán)包裝自己、打著政府名義開展活動的，絕大多數(shù)都有問題�！�

　　民政部相關(guān)負責(zé)人表示，山寨社團或冠以“中國”“全國”“世界”之名，或是在人民大會堂、釣魚臺國賓館、政協(xié)禮堂這樣具有“官場”象征意義的地方搞活動，都是利用老百姓“官本位”的思想進行偽裝。

　　北京大學(xué)哲學(xué)系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認為，在香港注冊的國字頭的社團到了內(nèi)地活動后，內(nèi)地居民很難辨認，難免受騙。他表示，民政、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該與香港、澳門協(xié)作，不能允許輕易注冊這種唬人的機構(gòu)。

　　本版采寫/新京報記者 吳為