以治理法治化鏟除“村官腐敗”（評(píng)論員觀察）

李 斌

　　用法治方式和制度手段管住村官的“絕對(duì)權(quán)力”，才是糾治村官違紀(jì)違法的治本之策

　　有一部《別拿自己不當(dāng)干部》的電影，馮鞏飾演的紡織廠工段長(zhǎng)王喜，官不大，但處處以干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)把“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)腐乳”記在心上，受到群眾擁戴�，F(xiàn)實(shí)中卻有一些基層“小官”，用起權(quán)來(lái)沒(méi)忘自己是干部，貪腐起來(lái)卻自恃“法律管不到，不撈白不撈”，向公共資源張開(kāi)了貪婪大口。

　　據(jù)報(bào)道，近年來(lái)基層干部尤其是“村官”漸成腐敗重災(zāi)區(qū)。在湖南吉首，一名村干部在因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問(wèn)：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎，這怎么還違法了？”說(shuō)得如此大言不慚，卻道出了村官猖狂腐敗背后的扭曲邏輯，也暴露了基層治理中法治觀念缺失的軟肋。

　　說(shuō)來(lái)，法律意義上，村干部只是基層群眾自治組織的代理者，確實(shí)還不屬于國(guó)家公職人員，不過(guò)，村官們?cè)凇皳苾蓚�(gè)”時(shí)，還真別不把自己當(dāng)干部，以為黨紀(jì)國(guó)法管不著。根據(jù)我國(guó)刑法第九十三條第二款的解釋?zhuān)�村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，在救災(zāi)搶險(xiǎn)、扶貧移民、土地征用補(bǔ)償?shù)?種情形下利用職務(wù)不當(dāng)牟利，即可構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪。更何況，國(guó)法之外，還有要求更為嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)。

　　村官是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人，他們是否依規(guī)依紀(jì)依法辦事，關(guān)涉百姓的切身利益，也關(guān)乎基層的有序運(yùn)行�，F(xiàn)實(shí)中，大部分村官都能盡心盡責(zé)，構(gòu)筑了良好的執(zhí)政根基。然而，也有少數(shù)村官成了基層治理的“病原體”，甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的火藥桶。從大吃大喝、奢靡浪費(fèi)，到蠶食扶貧資金、糧食補(bǔ)貼，再到鯨吞征地補(bǔ)償款、土地出讓金，群眾身邊有了腐敗蚊蠅嚶嚶嗡嗡，對(duì)黨和政府的公信力而言不啻為一次塌方。

　　今年7月，中央巡視組工作報(bào)告曾痛陳，一些地方“鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯，‘小官巨腐’問(wèn)題嚴(yán)重”。另有統(tǒng)計(jì)顯示，自2013年以來(lái)，全國(guó)各地公開(kāi)村官違紀(jì)違法案件171起，其中，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)的案件有12起，總金額高達(dá)22億元。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，能否清除低級(jí)別官員的腐敗才是廉潔政治的真正考驗(yàn)，反腐的成敗取決于拍“蒼蠅”。這樣的觀點(diǎn)雖可商榷，但也提醒我們，“蒼蠅”雖小危害并不小，必須像打“老虎”一樣毫不留情。加大依法懲腐力度，方能對(duì)涉腐村官形成有力震懾。

　　小村官何以滋生大腐��？權(quán)力失去監(jiān)督和制衡是根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓囿于法律知識(shí)的匱乏，對(duì)村官腐敗痛在心中而無(wú)可奈何。一些基層政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的考慮，對(duì)村干部貪腐問(wèn)題往往“民不舉，官不問(wèn)；民不鬧，官不究”。村官權(quán)力并不大，但相較于監(jiān)督力量的薄弱，其相對(duì)權(quán)力不可謂不大，甚至達(dá)到了“上管天，下管地，中間管空氣”的地步。在權(quán)力不受制約的情況下，村官難免視法律如同兒戲，不拿自己當(dāng)干部反拿自己當(dāng)土皇帝。有人戲稱(chēng)某些地方的“村民自治”幾乎已經(jīng)變成了“村官自治”，足以說(shuō)明此中問(wèn)題。

　　就此而言，用法治方式和制度手段管住村官的絕對(duì)權(quán)力，才是糾治村官違紀(jì)違法的治本之策。一方面，已有的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)公開(kāi)等制度必須激活，另一方面也要推進(jìn)村級(jí)反腐的制度化建設(shè)，讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)基層治理法治化，對(duì)增強(qiáng)基層干部法治觀念、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體改革要求，為破解村級(jí)反腐難題指明了方向。將這些要求落到實(shí)處，把村級(jí)權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里，一定可以從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的法治觀、權(quán)力觀。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。農(nóng)村不應(yīng)是反腐敗的死角，治理村官腐敗，理應(yīng)上升到推進(jìn)基層治理法治化的高度。早日啃下這個(gè)硬骨頭，才能為鄉(xiāng)土中國(guó)邁向現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。