打贏交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 共筑富民興隴幸福夢
——我省加快農(nóng)村公路建設(shè)綜述
甘肅日報(bào)記者 嚴(yán)存義
環(huán)縣小南溝鄉(xiāng)到南湫鄉(xiāng)的柏油路今年開工了。聽到這個(gè)消息，縣政府的司機(jī)李師傅很激動：“以前從小南溝去南湫，必須返回到211國道，然后繞行，僅單趟就得多走3個(gè)小時(shí)的車程，這條路一通，就能省三分之二的時(shí)間和汽油�！�
地處毛烏素沙漠邊緣的環(huán)縣，是我省國家扶貧工作重點(diǎn)縣之一。環(huán)縣的窮，癥結(jié)之一在交通。多年來，群眾盼修路，盼致富，盼走出山溝溝的想法日益迫切。
人民群眾的期盼，正是省委省政府工作的著力點(diǎn)之一。近年來，我省加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)取得豐碩成果。2013年全省建成農(nóng)村公路8000公里，實(shí)現(xiàn)了全省58%的建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)了交通扶貧攻堅(jiān)的良好開局。農(nóng)村公路的發(fā)展，不僅解決了農(nóng)村公路暢通問題，而且使農(nóng)副特產(chǎn)、旅游資源等得到有效開發(fā)，有力拉動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一
我省地處西北地區(qū)的中心部位，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐。經(jīng)過幾代交通人不懈努力，我省已經(jīng)形成以國家高速公路為主骨架，國道和省道為分支，農(nóng)村公路縱橫交織，溝通全省城鄉(xiāng)、連接周邊省區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性跨越，有力助推了我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地質(zhì)情況復(fù)雜、自然條件艱苦等多種原因，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況尚未根本改變，特別是農(nóng)村公路通暢率還很低，“有路難行”的問題依然十分突出。截至2012年底，全省還有一半建制村不通瀝青（水泥）路，不僅直接影響農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，而且嚴(yán)重制約特色富民產(chǎn)業(yè)的培育壯大。
黨的十八大以來，中央作出深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在甘肅視察時(shí)指出，甘肅的貧困問題比較突出，扶貧開發(fā)要統(tǒng)籌兼顧，突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。
全面建成小康社會，中心在發(fā)展，關(guān)鍵在交通。省委省政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，省委書記王三運(yùn)指出，“村道早日硬化，小康早日可望”，他要求全省突出規(guī)劃、布局、質(zhì)量、速度，全力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村道建設(shè)。省長劉偉平也指出，不論是幫助貧困群眾“挪窮窩”、“拔窮根”、“改窮業(yè)”， 還是幫助貧困地區(qū)“換窮貌”，交通是關(guān)鍵。要推進(jìn)富民興隴大業(yè)、實(shí)現(xiàn)甘肅與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須破解交通發(fā)展的瓶頸制約。
2013年，省委、省政府啟動實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，并將交通扶貧作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)保障，出臺一系列支持政策，推動交通扶貧率先行動。
二
自打去年10月全長15.3公里的莊浪縣南湖鎮(zhèn)雙堡子至柳梁鄉(xiāng)孟山公路建成后，徹底解決了沿線多個(gè)村鎮(zhèn)農(nóng)民出行問題，成為名副其實(shí)的致富路。“原來村里路不通，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，大家只好外出打工�，F(xiàn)在路通了，規(guī)模化蘋果園和肉牛養(yǎng)殖基地建了起來，現(xiàn)在不用外出打工就能過上好日子�！蹦虾�(zhèn)南門村村民李勇高興地說。
莊浪縣搶抓六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，去年共新建通村油路、硬化路24條99.6公里，解決了24個(gè)行政村不通油路、硬化路的問題，使全縣通油路、硬化路的行政村達(dá)到178個(gè)，通暢率達(dá)到61%。
莊浪縣農(nóng)村公路建設(shè)，是在全省公路建設(shè)總體規(guī)劃框架下推進(jìn)的。按照已經(jīng)編制完成的《甘肅省集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃》的總體規(guī)劃和六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省藏區(qū)3個(gè)片區(qū)規(guī)劃，省交通運(yùn)輸廳提出以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，兼顧“插花”貧困地區(qū)，確保今后每年建成農(nóng)村公路1萬公里，6年內(nèi)新建農(nóng)村公路5.4萬公里，投資規(guī)模為354億元，解決剩余的7000多個(gè)建制村的通暢問題，同步完成農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，全面提高農(nóng)村公路通達(dá)、通暢水平，為甘肅深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、服務(wù)富民興隴大業(yè)當(dāng)好先行。
要完成我省農(nóng)村公路建設(shè)宏大工程，必須抓住契機(jī)，找準(zhǔn)交通扶貧攻堅(jiān)突破口。對此，我省把抓好三級交通扶貧試點(diǎn)市縣作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，在著力抓好靜寧、臨洮兩個(gè)交通運(yùn)輸部扶貧試點(diǎn)縣的同時(shí)，省委、省政府確定了7個(gè)試點(diǎn)縣，省交通運(yùn)輸廳將1市8縣確定為交通扶貧攻堅(jiān)示范市縣。目前我省已為上述1市15縣量身定制了農(nóng)村公路通暢工程規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳還與各市州政府簽訂了《推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)交通先行共建協(xié)議》，保障了農(nóng)村公路通暢工程按照計(jì)劃有序推進(jìn)。
三
武山縣山丹鄉(xiāng)周莊村過去只有一條砂石路，拉菜的卡車進(jìn)不來，村民只好把菜背到村口，再由三馬子運(yùn)出去裝上卡車。而現(xiàn)在，新修的一條瀝青路使村子與外界相連，水泥路也通到田間地頭，卡車能直接開到大棚跟前，再也不用背菜了。
武山縣農(nóng)村公路的建設(shè)成果是甘肅交通扶貧攻堅(jiān)行動的一個(gè)縮影。對于我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村公路建設(shè)能不能加快，基礎(chǔ)設(shè)施能不能盡快改善，歸根到底取決于資金投入的力度。
為解決農(nóng)村公路建設(shè)難題，經(jīng)反復(fù)論證，我省提出了利用財(cái)政資金撬動中長期貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行辦法。在此背景下，省政府同國家開發(fā)銀行簽署了利用貸款大規(guī)模開展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水建設(shè)的戰(zhàn)略性合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來5年，國開行將累計(jì)投放扶貧開發(fā)貸款800億元，其中300億元用于全省貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。
同時(shí)，我省不斷創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道、提升融資能力、擴(kuò)大融資規(guī)模，于去年７月組建了甘肅省交通建設(shè)投資管理有限公司，主要負(fù)責(zé)交通扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的投融資，以及參與地方交通建設(shè)投融資實(shí)體構(gòu)建和社會資本進(jìn)入交通建設(shè)的融資工作。截至目前，省交通建設(shè)投資管理有限公司共為7個(gè)省級試點(diǎn)縣撥付農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)資金4.8億元，為28個(gè)非扶貧縣區(qū)撥付農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)資金7.3億元，有力保障了交通扶貧攻堅(jiān)行動的實(shí)施。
農(nóng)村公路建設(shè)，質(zhì)量是生命。對此，我省綜合施策，保障交通扶貧項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)質(zhì)量管控，實(shí)行工程質(zhì)量與計(jì)劃安排、資金撥付、業(yè)績考核三掛鉤的考核制度和項(xiàng)目建設(shè)群眾監(jiān)督員管理制；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳選派27名專業(yè)技術(shù)干部到各市（州）和試點(diǎn)縣交通局代職，加強(qiáng)農(nóng)村公路通暢工程技術(shù)人員力量，幫助示范市縣推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)工作；加大巡查力度，省交通運(yùn)輸廳組成14個(gè)農(nóng)村公路巡回督導(dǎo)組，堅(jiān)持每月督查農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，跟蹤抓好發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、建設(shè)進(jìn)度關(guān)，保障農(nóng)村公路健康快速發(fā)展。
同時(shí)，我省還靠實(shí)責(zé)任，改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。去年開始施行的《甘肅省農(nóng)村公路條例》明確了農(nóng)村公路建管養(yǎng)的運(yùn)行新機(jī)制，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市、縣、鄉(xiāng)政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。目前，甘肅基本建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，各市州、縣市區(qū)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算管理主渠道，為建立長期、穩(wěn)定的資金渠道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，大力推廣專業(yè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好,有路必管、管必到位”的目標(biāo)。
今年，我省將建成農(nóng)村公路10000公里，一場交通扶貧攻堅(jiān)的硬仗已經(jīng)全面打響。只要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府交通扶貧重大決策部署，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，改善農(nóng)村面貌和富民興隴的夢想定能實(shí)現(xiàn)。
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