“風暴”勁襲 隴原提效
——我省深化效能風暴行動綜述
甘肅日報記者 呂寶林
省第十二次黨代會報告提出，要在全省各級機關掀起一場效能風暴，堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機制。
全省開展效能風暴行動實施意見明確提出，要著力打好行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率五大攻堅戰(zhàn)。
自此，一場以“五大攻堅戰(zhàn)”為主要內(nèi)容，以整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為問題，優(yōu)化環(huán)境、推動發(fā)展為目標的效能風暴行動席卷隴原大地，以“風暴”來命名，表明了這次行動的力度，顯示了實施這次行動的信心與決心。
“風暴”勁襲，讓庸懶散慢等問題無處遁形
效能風暴行動開展以來，全省各地普遍加強了督查和明察暗訪，嚴肅查糾效能方面存在的突出問題，讓“風暴”成了名副其實的風暴。
蘭州市堅決實行效能問責“亮劍”行動。對全市效能風暴行動開展情況進行考核排名，并在全市通報，對考核排名靠后的12家單位責令整改。深入開展效能明察暗訪工作，對全市86個部門單位和重點服務窗口進行了兩輪暗訪督查，對群眾和商會組織投訴反映的線索及時追蹤暗訪，對11家存在問題的單位進行了問責。深入餐廳、酒樓和娛樂場所對公款消費、公務接待、公車私用等進行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了嚴肅查處，截至目前全市共問責84人，同時受理各類群眾投訴246件，辦結(jié)240件。
定西市堅持把強化督查和效能問責貫穿效能風暴行動全過程，不斷形成高壓態(tài)勢。全市把效能風暴行動開展情況納入領導班子黨風廉政建設責任制考核。市效能辦組織力量，采取突擊檢查和交叉重復檢查方式，對6縣1區(qū)90%以上的縣區(qū)直單位和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，95%以上的市直及省屬駐定西各機關單位，進行明察暗訪和集中督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行全市通報，對存在問題的單位下發(fā)督辦通知，要求限期整改，同時在新聞媒體曝光。截至6月5日，縣市區(qū)效能辦依據(jù)相關專項問責規(guī)定，對工作落實不力、行政不作為慢作為亂作為的61個單位、126名工作人員進行了問責處理。
天水市紀委、效能辦加大聯(lián)合督查力度，重點對單位團拜、濫發(fā)補貼津貼、春節(jié)后不按時到崗、公車私用私駕、公款吃喝等問題進行了3次集中督查和12次明察暗訪。針對發(fā)現(xiàn)的問題，以即知即改、限時整改、領導包抓、掛賬銷號、回訪督查等方式，督促相關單位及責任人認真進行整改。認真執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對發(fā)現(xiàn)的突出問題敢于動真碰硬，先后對11家單位19人進行了問責。市效能風暴行動協(xié)調(diào)推進領導小組對全市貫徹落實中央、省委規(guī)定和市委實施意見專項督查中存在問題的29個單位下發(fā)了效能監(jiān)察建議書，對5名工作人員進行了公開通報批評，對6個單位的主要負責人進行了效能告誡，對3名領導干部進行了誡勉談話。
簡政放權，把屬于市場的還給市場
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。我省不斷深化行政審批制度改革，進一步清理、取消、調(diào)整和下放了一批行政審批事項。今年4月，又公布取消了省級政府部門行政審批項目209項。至此，省級政府部門累計減少行政審批1961項，累計減幅達84.71%。國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議后，對照國務院第7批取消和下放的133項行政審批事項，我省積極開展承接工作，目前已完成了省級政府部門、中央在甘單位行政審批項目的初審工作。各市州政府也認真開展了本級行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作。
審批項目上做減法，服務上卻是加法。各級政府及其部門按照減要件、減程序、減時限的要求，對現(xiàn)行行政審批項目進行全面梳理，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，省級行政審批項目辦結(jié)時限累計減少3352個工作日，縮短了35.44%。省質(zhì)監(jiān)局積極推行以“受理、評審、審批三分離”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，6大項20個子項行政審批項目全部進駐省政府政務大廳集中受理，真正做到了“一個窗口”對外，實現(xiàn)了一站式服務。截至目前，省直26個部門的335個行政審批項目和83個服務類項目均已進駐省政府政務大廳。
為提高公共資源配置效率，從源頭上預防和治理腐敗，我省大力推進公共資源配置市場化改革。公共資源交易市場建設是實現(xiàn)公共資源市場化配置的關鍵環(huán)節(jié)。我省加大相關工作力度，建立了由省公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理委員會辦公室、公共資源交易局構(gòu)成的“一委一辦一局”省級公共資源交易管理體制，“管辦分離”格局初步形成。全面完成了省級公共資源市場建設工作，6月29日正式投入運行，各行業(yè)公共資源交易項目陸續(xù)進場交易。省編辦核準了金昌、武威、臨夏等8個市州的公共資源交易機構(gòu)編制。酒泉、武威、慶陽市公共資源交易市場已投入使用，其中武威市公共資源交易市場投入運行以來，交易項目364項，交易總額達49億元；酒泉市公共資源交易市場今年5月份交易項目34項，成交價3.84億元。至5月底，慶陽市、嘉峪關市公共資源交易中心啟動運行，其他市州公共資源交易中心正在籌建之中。在此基礎上，我省建設了公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了公共資源交易的全過程監(jiān)控。
優(yōu)化環(huán)境，提效能樹形象
今年3月以來，省效能風暴行動協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室先后組織4個批次的明察暗訪組，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就機關作風庸懶散慢、執(zhí)法行為不規(guī)范、行政部門亂收費等問題，對146個行政機關、執(zhí)法部門和窗口服務單位，26家非公企業(yè)和8個專業(yè)市場44家商戶開展檢查，共發(fā)現(xiàn)4個方面64個問題，已責令相關單位督促整改，對重點問題督促整改并追究責任，對10個典型案例進行深入排查。
繼續(xù)深化政府信息公開工作，推進政務公開透明運行。督促省直各部門在門戶網(wǎng)站公開本級2013年財政預算和“三公”經(jīng)費預算，完成城關、肅州、臨澤、平川、崇信、華池、武山7個縣級政府政務公開和政務服務試點工作的全面檢查和評估驗收。著力推進政務中心標準化建設，全省14個市州、78個縣區(qū)設立政務服務中心，75個縣區(qū)建立政務大廳，1111個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立便民服務中心，方便了群眾辦事。白銀、金昌、慶陽、酒泉等市建立首席代表、全程代辦等制度，為重點項目、重點工程開通并聯(lián)審批“綠色通道”。大力推進電子政務和電子監(jiān)察平臺建設，運用“制度+科技”的辦法對政務服務中心進行動態(tài)監(jiān)察，促進行政審批行為依法、透明、廉潔、高效運行。省政府政務服務中心和蘭州市、酒泉市、武威市已建成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺。
積極開展行政執(zhí)法主體和人員的清理、培訓工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法對省、市、縣三級行政執(zhí)法機構(gòu)的行政強制主體資格進行了清理，省政府法制辦對省直17個部門及其所屬的1932個單位具備行政強制主體資格進行了確認；下發(fā)《關于貫徹落實〈甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定〉的通知》，建立健全制度，強化評議考核，切實規(guī)范行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。從7月份開始，我省組織開展為期半年的亂收費亂罰款專項治理工作，將對群眾反映強烈、社會各界關注、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題進行集中整治。
深入開展民主評議機關作風和政風行風工作，進一步提升機關工作效率。今年3月召開的全省效能風暴行動民主評議機關作風和政風行風工作推進會，對涉及29個部門的204項需要整改落實的問題逐一分解到責任單位，明確了整改時限和標準。目前，204個問題中165個已整改落實，占80.88%，并向社會進行了公示。省效能風暴行動投訴中心、省糾風網(wǎng)站、“陽光在線”節(jié)目及時受理群眾舉報投訴，認真解決涉及群眾切身利益的具體問題。今年以來，已受理機關和干部作風方面的投訴舉報1457件，辦結(jié)1355件、責任追究89人。
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