用足用好用活政策 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——歐陽堅“文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”報告摘登
文化產(chǎn)業(yè)具有許多產(chǎn)業(yè)不可比擬的特點和優(yōu)勢
文化本身就有雙重屬性，即意識形態(tài)屬性和經(jīng)濟屬性。因此，文化建設(shè)必須兩手抓，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，只有兩輪驅(qū)動、兩翼齊飛，文化才能實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。
隨著改革發(fā)展實踐的不斷深入，我們認識到，文化產(chǎn)業(yè)具有許多產(chǎn)業(yè)無可比擬的特點和優(yōu)勢。一是資源消耗低、環(huán)境污染小。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為動力、以內(nèi)容為核心，其發(fā)展主要依靠知識和智力的投入，而不是物質(zhì)形態(tài)的資源。同時，文化產(chǎn)品無論在生產(chǎn)還是消費過程中，都不會對生態(tài)環(huán)境造成明顯的負面影響，反而會提升人們的文明素質(zhì)和道德修養(yǎng)，因此是典型的綠色經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)，是最符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。二是需求潛力大、市場前景廣。經(jīng)驗證明，隨著收入的增加和生活水平的提高，人們對文化的需求將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，尤其是人均GDP達到4000美元以上時，文化消費將會出現(xiàn)跳躍式的“井噴”。據(jù)專家測算，按目前我國人均GDP的水平，文化產(chǎn)品的市場需求應(yīng)超過4萬億元，但到去年我們文化產(chǎn)業(yè)增加值才剛剛突破1萬億元。這就說明文化產(chǎn)業(yè)有著非常廣闊的發(fā)展空間。三是進入門檻低、吸納勞動力強。文化產(chǎn)業(yè)門類眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長，適合各類型企業(yè)、人群和資本進入，既可以是擁有高新技術(shù)的大型企業(yè)，也可以是個體式的工作室或家庭式的生產(chǎn)作坊；既可以吸納高端的復(fù)合型人才，也能為有一技之長的普通勞動者提供施展的平臺。因此，文化產(chǎn)業(yè)是最有利于人們創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)。四是能對內(nèi)增強凝聚力、對外擴大影響力。實踐證明，優(yōu)秀的文化產(chǎn)品不僅能夠激發(fā)文化認同感、增強民族自信心，而且還能擴大本國文化的傳播力和影響力。因此，文化產(chǎn)業(yè)對于提升國家軟實力、樹立良好的國家形象具有不可替代的作用。
正因為具有這些獨特的優(yōu)勢，中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其先后確定為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并陸續(xù)出臺了一系列鼓勵發(fā)展的政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保障。
政策疊加創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
從2002年起，國家層面涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策文件近二十個，相關(guān)部委出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策超過五十個。其中國家層面鼓勵扶持類的政策主要有以下幾項，即：2003年頒布的《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定》，2005年頒布的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，2006年頒布的《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口若干政策的通知》，以及《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，2008年頒布的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定》，2009年發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，2010年頒布的《關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。此外，相關(guān)部委也根據(jù)中央精神出臺了配套的政策，主要有：《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見的通知》、《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策問題的通知》、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》、《關(guān)于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等。這些政策的主要內(nèi)容歸納起來，包括財政政策、稅收政策、金融政策、準入政策、土地政策等五個方面。
正是有了這些政策的推動，使我國文化產(chǎn)業(yè)在十六大以來得到了迅速發(fā)展，其增加值由2004年的3400多億元增加到2010年的1.1萬億元，年均增幅超過20%，用六年的時間增長了兩倍多。
研究政策學(xué)習(xí)經(jīng)驗 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過對中央政策的解讀和部分省市政策措施的梳理，可以給我們帶來如下啟示：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強文化自覺是前提，用好中央政策是基礎(chǔ)，制定配套政策是關(guān)鍵，加大投入力度是保障，創(chuàng)造良好環(huán)境是條件。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須具有高度的文化自覺。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的省市都有一個共同的特點，就是從政府到民間都具有高度的文化自覺，都充分認識到文化產(chǎn)業(yè)的美好前景和重要作用，都有推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈愿望。因此，要推動我省文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須要從推動我國文化大發(fā)展大繁榮的高度，從實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的高度，從實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的高度，認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的極端重要意義。要認識到，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到文化自身的發(fā)展繁榮，同時有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民群眾的增收致富，也有利于社會的和諧穩(wěn)定和文明素質(zhì)的提升。所以，希望各級政府和相關(guān)部門要高度重視、團結(jié)協(xié)作、加大支持，主動為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難、創(chuàng)造條件。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須用足用好中央政策。中央和相關(guān)部委出臺的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。凡是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，都是充分領(lǐng)會了中央政策的精神、真正貫徹落實了中央政策的要求，從而為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的支持。甘肅作為一個欠發(fā)達地區(qū)，起步晚、基礎(chǔ)薄、資金少是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大軟肋和短板。在這樣的情況下，充分利用中央有關(guān)政策的支撐和保障作用，對于我們實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)趕超跨越具有非常重要的意義。目前，存在著這樣的問題，文化產(chǎn)業(yè)政策很多涉及經(jīng)濟方面，政策落實執(zhí)行的主體大都是經(jīng)濟部門和綜合部門，運用主體是文化部門和文化企業(yè)。但大多經(jīng)濟部門和綜合部門對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認識還不夠、貫徹落實中央政策的主動性也不強，而文化部門和國有文化企業(yè)由于長期在事業(yè)體制下運作，對經(jīng)濟政策不熟悉、不了解，對政策的爭取和運用缺乏實踐經(jīng)驗，造成了政策執(zhí)行和運用的脫節(jié)，導(dǎo)致了機遇的不斷喪失。因此，必須進行雙向互動，文化部門要向經(jīng)濟部門介紹發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，增強他們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性，進而不折不扣地把中央政策執(zhí)行好、落實好；經(jīng)濟部門要向文化部門介紹相關(guān)政策的內(nèi)涵和操作的步驟，幫助他們把政策領(lǐng)會好、運用好。只有這樣，我們才能真正把中央政策用足用好，為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須創(chuàng)造性地制定更加優(yōu)惠、更有針對性的地方政策措施。兄弟省市的經(jīng)驗告訴我們，必須在用足用好中央政策的基礎(chǔ)上，研究制定更加優(yōu)惠、更符合地方實際的政策措施，才能強力地推進本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央的政策是面向全國，主要是指明方向、確定重點、明確原則，不可能面面俱到，也不可能每一條都符合各地的實際。因此，我們既不能拋開中央精神另搞一套，也不能簡單機械地照搬照抄，而必須結(jié)合本地的實際，確定發(fā)展重點、明確發(fā)展任務(wù)，制定更加具體、可供操作的配套政策措施。這樣才能既符合中央的總體精神，又能夠因地制宜、切合實際，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的政策支撐。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須加大投入的力度。實現(xiàn)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，在初始階段最重要的就是拓寬資金渠道、加大投入力度。這樣才能迅速打好基礎(chǔ)、提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速有序的發(fā)展。我們甘肅作為欠發(fā)達省份，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最大的瓶頸就是資金渠道單一、投資力度不足。要打破瓶頸制約，必須從四個方面入手。一要增加更多的財政投入。做得好的省市的經(jīng)驗告訴我們，沒有一定強度的財政投入，發(fā)揮示范性、引導(dǎo)性作用，要想在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是不可能的。所以，要取之首先要予之。二要爭取更多的金融支持。充分運用各種金融工具來拓寬融資渠道，既要增加信貸規(guī)模，也要善于通過發(fā)行債券、上市融資等途徑，借助金融資本來加快自身發(fā)展。三要吸引更多的外來資金。我省具有深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，就必須大力招商引資，通過合資、合作等方式，吸引外來資金共同開發(fā)、共享利益，盡快將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。四要鼓勵更多的民間投資。在民間有著創(chuàng)辦文化企業(yè)的強烈意愿，也具有一定的投資能力。關(guān)鍵是要取消一切歧視性政策，營造公平競爭的環(huán)境，提高政府服務(wù)的效率，才能引導(dǎo)和鼓勵更多的民間資本創(chuàng)辦和投資文化企業(yè)。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。其他省市的經(jīng)驗證明，文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，離不開寬松、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。要營造良好的發(fā)展環(huán)境，一要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及部門多、領(lǐng)域廣，所以要有統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)、完善的聯(lián)席會議制度，才能統(tǒng)一步調(diào)、形成合力。二要有公平規(guī)范的市場環(huán)境。建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，消除一切不合理的市場壁壘；同時加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，加大對侵權(quán)盜版、假冒偽劣的打擊力度，切實保護原創(chuàng)者和消費者的合法權(quán)益。三要降低門檻，取消歧視性政策，在國家允許進入的領(lǐng)域，對各種所有制企業(yè)一視同仁，在政策上給予同等待遇。四要改善服務(wù)水平、減少行政審批、提高辦事效率，對重點文化企業(yè)和文化項目，要特事特辦、加快審批進度。
只有我們切實增強了文化自覺、用好了中央政策、制定了配套措施、加大了投入力度、營造了良好環(huán)境，我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更為規(guī)范和有序，文化企業(yè)才能充滿生機與活力，文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)也才能真正得以實現(xiàn)。
（本報記者 張 倩 整理）
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