著力轉變職能建設服務型政府
——全省市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革綜述
本報通訊員 王文善
2009年7月，全省新一輪市縣政府機構改革拉開序幕；2010年3月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又緊鑼密鼓地開展起來。目前，市縣政府機構改革及其評估工作已全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也于今年3月前完成，比中央要求的完成時限提前21個月。
這次市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，并非簡單的機構撤撤并并、人員進進出出，旨在建設一個為民務實、協(xié)調精干、廉潔高效的服務型政府，為推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供體制機制保障。
領導高度重視 周密安排部署
2008年2月，黨的十七屆二中全會審議通過《關于深化行政管理體制改革的意見》。8月，黨中央、國務院下發(fā)《關于地方政府機構改革的意見》。全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央精神，積極推進機構改革。
省委、省政府高度重視，省委常委會、省政府常務會、省編委會多次專題研究市縣政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。省委書記、省人大常委會主任陸浩批示：“各級黨委、政府要按照黨的十七大、十七屆二中全會的要求，切實加強組織領導，周密安排部署，積極探索實踐，把已經(jīng)取得的改革成果鞏固好、發(fā)展好，為推進社會主義新農(nóng)村建設，讓廣大農(nóng)民群眾從改革中得到更多的實惠，做出新的更大的貢獻�！笔∥睍�、省長、省編委主任劉偉平多次聽取省編辦關于機構改革進展情況匯報，提出具體要求，并深入基層調研指導改革工作。
2009年7月，省委、省政府召開電視電話動員會議，對市縣政府機構改革進行全面安排部署。2010年10月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議后，省委、省政府對全面推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進行安排部署，各市州、縣市區(qū)迅速行動起來。
充分調查研究 科學制定方案
深入調研、問計各方，著力推進民主決策、科學決策，是我省扎實推進機構改革、大膽創(chuàng)新實踐的一個顯著特點。
中央對地方政府機構改革作出部署后，省編辦立即組織力量，深入14個市州進行專項調研，擬定了《關于市縣政府機構改革的意見》，并廣泛征求各方面意見，不斷修改完善。2009年7月，經(jīng)省編委會議、省委常委會審議通過后，以省委、省政府文件下發(fā)實施。
中央《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》下發(fā)后，省編辦在深入調研的基礎上，草擬了我省相關文件。在張掖、蘭州、慶陽分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作座談會，征求各市州編辦主任特別是縣鄉(xiāng)領導、基層同志的意見；先后兩次召開論證會，征求省直有關部門負責同志、專家學者的意見。經(jīng)過反復研究論證，形成我省《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》，經(jīng)2009年12月第9次省編委會議審定，于2010年3月由省委、省政府印發(fā)實施。
注重職能轉變 著力理順關系
在市縣政府機構改革中，各地將原有政府部門承擔的輔助性、技術性、服務性事務交給事業(yè)單位和市場中介組織承擔，取消和下放了政府不該管、管不好的事項。圍繞保障和改善民生，完善社會管理和公共服務職能，加強宏觀調控、環(huán)境保護、食品安全、社會保障等涉及群眾利益、關系民生的重要職責。同時，通過完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進一步強化相關職能部門執(zhí)行和執(zhí)法的監(jiān)管職責。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，各地圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四項職能定位，緊密結合區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。
關系不順，職責不清，是機構改革著力解決的主要問題。
在市縣政府機構改革中，各地堅持一件事情原則上由一個部門負責的原則，對市縣政府各部門主要職責進行重新核定，對重復交叉職責合理界定，對職能相近的部門進行整合，使政府各項職責更加科學，部門職責分工更加明確。全省各市縣通過改革，共調整職責6872項。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，各縣區(qū)堅持責權一致的原則和人權、事權、財權相匹配的原則，進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會服務和技術服務性機構實行人員、編制、資產(chǎn)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，機構綜合設置，原財政供給渠道不變；設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)性較強的機構和人員，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)業(yè)務主管部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設和管理的事業(yè)單位，實行條塊結合，以條為主的管理體制。
優(yōu)化組織結構 嚴控機構編制
優(yōu)化組織結構，嚴格控制機構編制是這次市縣政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容。各地堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大機構整合力度，優(yōu)化編制資源配置，切實做到了機構設置不突破中央和省上規(guī)定的限額、人員編制不突破中央和省上核定下達的總數(shù)、領導職數(shù)不突破規(guī)定的數(shù)額。
在市縣政府機構改革中，各地都把探索大部門體制、綜合設置機構作為改革方向，積極與省政府機構改革相銜接，初步形成了與省政府組織框架相協(xié)調的行政組織體系。同時，結合實際，在不突破機構限額的前提下，設置一些有地方特色的機構。經(jīng)過市縣政府機構改革，全省14個市州政府機構總數(shù)由改革前的555個調整到472個，減少83個，精簡15%；86個縣市區(qū)政府機構總數(shù)由改革前的2879個調整到2021個，減少858個，精簡30%。各地還對一些部門的編制進行了調整和精簡。據(jù)統(tǒng)計，全省各市縣共調整、精簡人員編制562名。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將黨政內設機構精簡為3-5個或設置若干綜合崗位；將事業(yè)機構整合為4-6個。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、財政收入等三項指標，將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，并按類別重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制和領導職數(shù)。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。通過市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全省市縣鄉(xiāng)政府職能得到轉變，職責關系不斷理順，組織結構更加優(yōu)化，機構編制有效控制，行政效能顯著提升，基本達到了事權明晰、精干高效、運轉協(xié)調、責權一致的改革預期目的，必將為甘肅經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入新的活力，增添新的動力。
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