認(rèn)真貫徹實(shí)施《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》努力開(kāi)創(chuàng)我省就業(yè)工作新局面
甘肅省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng) 龐 波
《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已由甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2010年3月31日審議通過(guò)，2010年5月1日起正式施行。這是我省就業(yè)領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，標(biāo)志著我省就業(yè)工作進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化軌道，必將對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下就業(yè)促進(jìn)工作的重要性，采取更加有力的措施，全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)內(nèi)容，努力開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作新局面。
一、準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)
《條例》共八章五十八條，以促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)為指導(dǎo)，明確了促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策體系、制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制，也明確了勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利和義務(wù)，是新時(shí)期依法開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)工作的行動(dòng)指南。深刻理解和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)要把握好“四個(gè)一”。
(一)確立了一個(gè)重要地位。《條例》確立了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并將政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)法制化�！稐l例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。同時(shí)將城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、普通高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制失業(yè)率等列為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，納入政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。《條例》還明確要求各級(jí)人民政府建立健全促進(jìn)就業(yè)政策督查評(píng)估機(jī)制、就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等，對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)以及其他相關(guān)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)和社區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的職責(zé)都做了規(guī)定。
(二)明確了一系列政策措施�！稐l例》將近年來(lái)實(shí)施的積極就業(yè)政策通過(guò)法規(guī)的形式確定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，形成了促進(jìn)就業(yè)的綜合政策支持和長(zhǎng)期有效的機(jī)制�！稐l例》明確規(guī)定，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策，建立健全與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策等。針對(duì)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的情況，《條例》明確了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策和措施。針對(duì)發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府要建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)制、發(fā)展勞務(wù)中介組織、培育和創(chuàng)建勞務(wù)品牌、推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作、建立勞務(wù)基地、組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。
(三)形成了一整套工作體系。《條例》要求建立面向全體勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)制度，形成較為完整的促進(jìn)就業(yè)工作體系。一是建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)組織體系，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。這就使公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展有了制度保障。二是建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府制定并實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)計(jì)劃，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。這將有力推動(dòng)我省的職業(yè)教育培訓(xùn)工作。三是建立健全就業(yè)援助制度�！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款及貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和公益性崗位安置等辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助�！稐l例》還對(duì)就業(yè)援助的措施、就業(yè)扶持的內(nèi)容、就業(yè)困難人員的管理、零就業(yè)家庭援助等，都做了詳細(xì)規(guī)定。這就為進(jìn)一步解決困難群體就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)就業(yè)援助工作制度化和規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)突出了一個(gè)地方特色�！稐l例》專(zhuān)設(shè)“創(chuàng)業(yè)扶持”一章，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，幫助勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金以及創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等做出了具體規(guī)定。這是我省首次將創(chuàng)業(yè)扶持政策以法規(guī)的形式確定下來(lái)，是《條例》的一大特色。
二、積極開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳
《條例》是我省促進(jìn)就業(yè)的重要法律保障。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。
一要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌安排，精心組織，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)、開(kāi)展專(zhuān)題講座、組織知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大系統(tǒng)工作人員掌握《條例》的主要內(nèi)容，提高依法促進(jìn)就業(yè)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。
二要抓好培訓(xùn)工作。要組織好基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)工作人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支懂政策、會(huì)操作、善管理的就業(yè)工作隊(duì)伍。要與有關(guān)部門(mén)密切配合，組織好本地就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各類(lèi)用人單位的法規(guī)、政策培訓(xùn)，營(yíng)造貫徹落實(shí)《條例》的良好社會(huì)環(huán)境，形成部門(mén)齊抓共管、共同促進(jìn)就業(yè)的合力。
三要加大宣傳力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，運(yùn)用各種新聞媒體，多渠道、多層次、全方位，形象生動(dòng)地宣傳好《條例》，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的擇業(yè)和就業(yè)觀念，不斷提高就業(yè)率。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、在線訪談、答記者問(wèn)、撰寫(xiě)專(zhuān)題文章等形式，大力宣傳《條例》及相關(guān)政策的基本內(nèi)容，解答社會(huì)各界和人民群眾普遍關(guān)心的政策問(wèn)題，重點(diǎn)介紹政府扶持和優(yōu)惠政策。
四要開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。各地要以《條例》宣傳貫徹為契機(jī)，組織工作人員深入企業(yè)、單位、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等，廣泛開(kāi)展送法規(guī)、送信息、送服務(wù)和落實(shí)就業(yè)扶持政策等活動(dòng)，通過(guò)細(xì)致的工作，使廣大勞動(dòng)者理解和掌握政策，學(xué)會(huì)運(yùn)用政策，真正享受政策。要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，切實(shí)解決失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的實(shí)際困難。
三、全面推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施
貫徹實(shí)施《條例》是人力資源社會(huì)保障部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把貫徹實(shí)施《條例》作為一件大事列入重要議事日程，采取切實(shí)可行的措施，抓好貫徹實(shí)施工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化就業(yè)工作責(zé)任。貫徹實(shí)施好《條例》，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和工作措施。要按照《條例》關(guān)于建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，積極加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，研究制定具體配套措施，共同做好就業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)工作，使法律規(guī)定落到實(shí)處。
(二)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)。加快建立有效的防范和查處機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)人力資源市場(chǎng)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，依法嚴(yán)厲打擊各種違法行為，切實(shí)把《條例》的各項(xiàng)制度和要求落實(shí)到位，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。建立健全舉報(bào)制度和常態(tài)監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理和及時(shí)查處群眾舉報(bào)投訴案件。進(jìn)一步落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。
(三)規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。要培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(四)突出重點(diǎn)群體，強(qiáng)化就業(yè)援助制度。以就業(yè)困難人員、家庭困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村零勞務(wù)輸轉(zhuǎn)家庭成員為重點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度。完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭成員的穩(wěn)定就業(yè)。
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