2003年以來，國家開發(fā)銀行甘肅分行結(jié)合甘肅實(shí)際，與甘肅省各級政府合作，在信用平臺搭建方面開展了卓有成效的工作。截至目前，已完成了甘肅省以及14個市州信用平臺的搭建工作。
一、信用平臺的演進(jìn)過程。2003年前后，各級政府搭建的平臺一般以項(xiàng)目打捆方式，形成單一的融資平臺。隨著開發(fā)性金融理論的提出，開行根據(jù)甘肅各城市財力較差的實(shí)際情況，借鑒了外省較成熟的經(jīng)驗(yàn)，與各級政府研究提出在信用平臺建設(shè)中不能將平臺做成空殼，平臺要有自身造血功能，提出將土地儲備開發(fā)職能納入城市平臺，使平臺盈利能力和融資能力大大提高，為平臺的長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了很好的條件，降低了銀行和財政風(fēng)險。2005年，開行進(jìn)一步提出了以建設(shè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合信用平臺為主要內(nèi)容的市帶縣平臺模式，對已有城市平臺的功能進(jìn)行了拓展，擴(kuò)大了信用平臺的經(jīng)營范圍，增加了為社會瓶頸領(lǐng)域融資的功能，以及通過平臺對市所轄縣進(jìn)行支持的力度。
二、信用平臺建設(shè)中存在問題。1.信用建設(shè)的制度完善程度不夠。有些政府貸款后對制度、機(jī)制落實(shí)不夠重視，沒有形成建設(shè)資金的統(tǒng)一管理，對項(xiàng)目實(shí)施的成本、效益沒有統(tǒng)一核算，從而沒有形成一種有效的資金回流制度，信用平臺的責(zé)、權(quán)、利沒有得到體現(xiàn)。2.法人治理結(jié)構(gòu)還有較嚴(yán)重的缺陷。信用平臺作為政府的政策性公司，要更大程度地實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，必須具備市場化運(yùn)作的實(shí)力和能力。但目前部分信用平臺法人治理結(jié)構(gòu)落實(shí)不夠，三會職能不能充分發(fā)揮，有效資產(chǎn)先天不足、可經(jīng)營的項(xiàng)目不多，造成公司盈利能力不強(qiáng)、自主能力弱等問題都很突出。3.信用平臺的現(xiàn)金流建設(shè)還需要加強(qiáng)�，F(xiàn)金流建設(shè)是健康平臺的核心任務(wù)。目前蘭州、天水等信用平臺通過經(jīng)營項(xiàng)目獲取現(xiàn)金流，或者將外部補(bǔ)貼現(xiàn)金流通過制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)部現(xiàn)金流進(jìn)行效益測算，從而將公司迅速做大做強(qiáng)，但有些平臺公司還存在較大欠缺。
三、信用平臺建設(shè)的下一步工作建議。1.作為政府與市場的橋梁，由建設(shè)型企業(yè)向開發(fā)性企業(yè)過渡，逐步增加規(guī)模、孵化能力、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和健康等級，使平臺由單純借款平臺，向發(fā)展平臺、綜合平臺過渡，由單純城市建設(shè)向縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展覆蓋。2.向投資型公司轉(zhuǎn)變。從國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和實(shí)際運(yùn)作來看，下一步平臺公司要向投資型公司轉(zhuǎn)變，可以打破許多公司組建之初所具有的行業(yè)和部門色彩，并改變由此而形成的國有資產(chǎn)部門化、分散化和凝固化特征，通過有效整合國有資本，提升企業(yè)的核心競爭力，塑造能夠直接參與市場競爭的市場主體。3.投資型公司轉(zhuǎn)變方式。一是按照“成熟一個、注入一個”的原則，通過追加國有資本的方式，逐步將授權(quán)經(jīng)營公司的國有股權(quán)注入其中，最終形成較大資本規(guī)模的投資型公司。二是以現(xiàn)有的投資公司為主體，合并其他授權(quán)經(jīng)營公司的股權(quán)，對不良、不實(shí)資產(chǎn)進(jìn)行有效剝離，實(shí)現(xiàn)公司國有資本高度價值化。4.進(jìn)一步完善平臺的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。信用平臺建設(shè)必須符合法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求，考慮到市帶縣模式的不斷推廣，建立一種市縣之間相對緊密的公司治理結(jié)構(gòu)非常必要，這就需要理順市縣國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。5.將制度建設(shè)作為核心。設(shè)立完善的信用評級和貸款篩選制度，實(shí)行民主決策制度，完善貸款現(xiàn)金流管理制度，對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，完善監(jiān)督機(jī)制與獎懲制度，建立廉政建設(shè)制度，搞好廉政建設(shè)。6.平臺建設(shè)必須符合科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。既要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊性，又要注重區(qū)域間的協(xié)作性。7.平臺建設(shè)必須符合建設(shè)市場和市場出口的要求。一方面要在起步階段較多地依賴于政府的組織優(yōu)勢，使平臺能在短期內(nèi)成為市場主體，另一方面不能過久地依賴政府，要形成政府的退出機(jī)制，找到平臺的市場出口。(作者單位：國家開發(fā)銀行甘肅省分行 尹常明)
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