武山：修好康莊道 致富奔小康
甘肅日報記者 牛彥君
行走在武山大地，所到之處，不管是高速公路，還是農(nóng)村公路，均如絲帶蜿蜒，越深谷、穿大山，熨天塹為通途，讓美麗武山不再遙遠。
可以說，這個曾經(jīng)的古“絲綢之路”上的繁華要道，如今，隴海鐵路、316國道和連霍高速公路橫貫東西，洛禮公路、武漳公路和龍榆公路縱通南北，道路網(wǎng)絡(luò)四通八達。
武山是國家級蔬菜標(biāo)準化示范縣。優(yōu)越的道路交通條件促進了蔬菜首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化旅游資源的開發(fā)，也使素有“中國韭菜之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”“玉器之鄉(xiāng)”美譽的武山縣借助區(qū)位和交通優(yōu)勢，正向轉(zhuǎn)型跨越之路奮力前行。
是什么樣的路徑，讓武山縣發(fā)生了這么大的變化？
答案來自于省、市領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和交通主管部門的大力支持，來自于武山縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷完善規(guī)劃、創(chuàng)新機制，大力實施的通鄉(xiāng)、通達、通暢和農(nóng)村“雙通”工程，而全省扶貧攻堅交通先行戰(zhàn)略的實施，給全縣的農(nóng)村道路建設(shè)帶來了機遇和春風(fēng)，一條條公路宛若彩帶飄舞在廣袤的城鄉(xiāng)之間。
2013年，我省全面啟動“1236”扶貧攻堅交通率先行動。武山作為全省扶貧攻堅交通先行省級試點縣，順利完成了年度項目建設(shè)任務(wù)。梳理建設(shè)歷程，武山的經(jīng)驗或許對全省兄弟縣區(qū)有著借鑒意義。
提升規(guī)劃水平拓寬籌資渠道
“安民之要，在于察其疾苦�！比姹夹】担P(guān)鍵在農(nóng)村。農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。修路，修什么樣的路，才能給群眾打開一扇幸福的大門？
為讓偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢達起來，武山新建了一條長達35.6公里的城關(guān)鎮(zhèn)至沿安鄉(xiāng)公路，連接起了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并依托這條路，實現(xiàn)了沿線村莊道路硬化全覆蓋。
這條路的亮點還在于高標(biāo)準建設(shè)路肩。加寬路肩，既可保證路面總寬度，又節(jié)約寶貴的建設(shè)資金。
讓3萬多群眾從中受益，帶動旅游、養(yǎng)殖、種植等多個產(chǎn)業(yè)的城沿公路的謀劃，體現(xiàn)了縣上立足長遠、適度超前的交通發(fā)展理念。武山縣委書記索鴻賓說，縣上堅持五個結(jié)合，不斷優(yōu)化公路布局，科學(xué)編制了《武山縣農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃》，為有計劃、分步驟地推進農(nóng)村道路建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，奠定了堅實基礎(chǔ)。
這“五個結(jié)合”，一是堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與國、省干線道路規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組界限，統(tǒng)一規(guī)劃，形成與主干線相匹配、鄉(xiāng)村路相銜接、四通八達、暢通無阻的公路交通網(wǎng)絡(luò)；二是堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)小城鎮(zhèn)、雙聯(lián)示范點和省市縣新農(nóng)村建設(shè)試點村、示范村的道路，以點帶面，示范引領(lǐng)，加快全縣道路建設(shè)整體推進；三是堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、重點農(nóng)田保護區(qū)、蔬菜園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)道路，有效帶動農(nóng)業(yè)、工礦、蔬菜、旅游等產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益；四是堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先硬化拓寬已開通客運班線的通鄉(xiāng)通村公路，通過農(nóng)村公路通行條件不斷改善，促進城鄉(xiāng)客運事業(yè)的健康、快速發(fā)展；五是堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展實際相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)覆蓋面廣、受益人口多、輻射帶動作用大、社會經(jīng)濟效益明顯的道路，把征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組意見和人大代表建議、政協(xié)提案作為申報項目的重要依據(jù)，使項目計劃更符合社情民意，更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
農(nóng)村公路量大面廣，建設(shè)資金從何而來？武山縣的經(jīng)驗是創(chuàng)新五項機制，積極拓寬農(nóng)村公路籌資渠道。
武山縣堅持采取投、補、墊、幫、籌“五管”齊下的辦法，整合各類有限資源。經(jīng)過積極宣傳引導(dǎo)，多渠道整合人力物力財力，為項目建設(shè)打基礎(chǔ)、做配套、消“盲點”，合力擴大項目建設(shè)成效和覆蓋范圍。一是群眾“投”。充分發(fā)動群眾參與道路建設(shè)，主動投工投勞2.6萬個工日，在土地占用、附屬物拆遷、機械車輛投入等方面積極提供便利。如在山丹西梁公路建設(shè)中，鄉(xiāng)村干部吃住在工地，和群眾一起肩扛背馱、日夜奮戰(zhàn)，提前完成路基和鋪砂，有力節(jié)省了項目建設(shè)資金和時間，創(chuàng)造了在全縣學(xué)習(xí)推廣的“西梁公路精神”。二是財政“補”�？h財政每年落實以獎代補資金500萬元，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)群眾采取“一事一議”方式，修通自然村道路、通田間產(chǎn)業(yè)道路733條1300多公里，彌補了自然村、產(chǎn)業(yè)基地不通公路的“空白”。三是企業(yè)“墊”。采取“企業(yè)墊資、先行實施”的辦法，對城沿公路等條件成熟、群眾迫切、涉及面廣的道路提前實施，使其早日建成、發(fā)揮效益。四是部門“幫”。有效整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等方面的資金和力量，參與農(nóng)村道路建設(shè)，有效解決了農(nóng)村公路通達深度還不夠、網(wǎng)絡(luò)化程度較低的問題。五是多方“籌”。充分動員和發(fā)揮社會力量，積極爭取省、市幫聯(lián)單位提供技術(shù)指導(dǎo)和幫建物資，動員武山籍在外人士、民營企業(yè)家捐資985萬元，建成橋梁6座，道路9條5.7公里，打通了“最后一公里”，鋪就了迎難而上的攻堅路、黨和群眾的連心路。
截至2013年底，全縣公路通車總里程達到2557公里，其中農(nóng)村公路2187.6公里，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通柏油路，291個建制村通水泥路或柏油路，占407個建制村總數(shù)的71.5%。
今年，武山縣計劃實施15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個行政村276公里水泥路硬化工程，按農(nóng)村四級公路技術(shù)標(biāo)準設(shè)計建設(shè)。年內(nèi)行政村通水泥路(或瀝青路)達到占總行政村數(shù)的85%以上，新增受益人口達9萬多人。
全縣已初步形成以國、省、縣道為主框架，通鄉(xiāng)公路為樞紐，通村公路為補充的“五縱四橫”公路交通網(wǎng)絡(luò)。
打造精品工程提高管護水平
讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路，是武山縣委、縣政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的心愿與目標(biāo)。
正在緊張建設(shè)的城關(guān)鎮(zhèn)清池村至山丹鄉(xiāng)侯山村的公路，全長14.2公里，建成后將與城沿公路等形成區(qū)域內(nèi)道路大循環(huán)。據(jù)介紹，這條路的砂石等原材料只有通過天水市交通質(zhì)檢站檢測合格方能進場使用；每個施工環(huán)節(jié)都要進行檢測，上道工序出具合格報告后方能進入下道工序；委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司、選派工程技術(shù)人員、組織村民義務(wù)監(jiān)督員進行全程監(jiān)管。
嚴在當(dāng)下，利在長遠。武山縣嚴把四個關(guān)口，努力打造農(nóng)村公路精品工程。
為了保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，武山縣在項目實施過程中，嚴格按照農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準，嚴把四個關(guān)口，切實建設(shè)群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。一是嚴把準入關(guān)。要求參與工程招投標(biāo)的施工單位必須達到三個條件，即具備相應(yīng)施工資質(zhì)、雄厚的資金墊付能力和齊全的機械設(shè)備�？h上組織紀檢監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計、交通等部門對實施完畢的建設(shè)項目進行驗收、排名，全面推行“末位淘汰制”，對排名后三位的施工單位，三年內(nèi)取消縣內(nèi)建設(shè)項目投標(biāo)資格，不允許參與縣內(nèi)項目建設(shè)。二是嚴把材料關(guān)。工程備料前，組織專業(yè)技術(shù)人員對大宗建材生產(chǎn)廠家進行認真考察，擇優(yōu)選用質(zhì)量好、信譽高的產(chǎn)品作為專供材料，在材料進場前，對原材料進行二次化驗，檢驗合格后方可投入使用，從源頭上保證工程材料質(zhì)量。三是嚴把現(xiàn)場關(guān)。項目實施過程中，在委托專業(yè)監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理的同時，推行由交通部門分管領(lǐng)導(dǎo)和2—3名工程技術(shù)人員蹲點現(xiàn)場、跟班作業(yè)的“旁站式”監(jiān)管，做到了全員、全天候、全過程、全方位監(jiān)管質(zhì)量的目前。同時由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組推選一批有責(zé)任心、公道正派的村民代表，全程跟蹤，參與監(jiān)管，做到了監(jiān)控工作不留盲點。四是嚴把驗收關(guān)。充分發(fā)揮縣農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)測站的職能作用，嚴格按照《公路檢驗評定標(biāo)準》對所實施項目各個程序進行一一驗收，對驗收不合格的堅決要求返工整改，從而確保了全縣農(nóng)村公路高標(biāo)準、高質(zhì)量建設(shè)。
同時，武山縣不斷加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，努力打造“暢通、安全、整潔、生態(tài)”的交通環(huán)境。一是多措并舉抓養(yǎng)護、保暢通。不斷健全完善農(nóng)村公路管養(yǎng)制度，出臺了《武山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》，制定了《武山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，在縣級層面成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護站，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所，在村組確定了專業(yè)養(yǎng)護人員，縣財政每年投入130多萬元，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，確定日常管護員700名，嚴格落實農(nóng)村公路劃段包干、輪流養(yǎng)護、專人監(jiān)督的管護體制，使全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道，農(nóng)村公路通行能力得到明顯提高。二是多方籌資抓綠化、促美化。為了達到穩(wěn)定路基、保護公路、美化環(huán)境的目的，我縣積極探索，創(chuàng)新方式，逐步形成了政府出資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護、林業(yè)部門參與的多元化農(nóng)村道路綠化格局，2012年以來，全縣共投入道路綠化資金700多萬元，專門用于農(nóng)村公路主干線觀賞性花木及樹種的栽植，高質(zhì)量、高標(biāo)準完成道路的綠化美化300多公里，全縣共確定村莊道路清潔員1860名、監(jiān)督員350名，為實現(xiàn)生態(tài)、文明、綠色交通打下了堅實基礎(chǔ)。三是齊抓共管抓安保，保安全。為了切實提高農(nóng)村公路安全通行能力，在項目實施過程中，嚴格按照線路的重要程度、交通流量的大小，采取逐步推進的辦法分期、分批實施安保工程，同時，每年從縣財政“雙通”工程預(yù)算資金中擠出一部分資金，用于在懸崖、陡坡、急彎、沿河等路段配套必要的安全標(biāo)志、防撞墩等安保設(shè)施，提高了行車的安全性。
近年來，武山縣堅持抓點帶面、整體推進的思路，加快農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。按照路、站、運一體化發(fā)展的思路，將農(nóng)村客運停靠站與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，基本做到了公路修到哪里、客運站點就建設(shè)到哪里、班線車輛就通到那里，有效解決了群眾出行問題。全縣現(xiàn)有大型客運站2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站5個、行政村村客運車輛�？奎c81個、運營班線93條、運營車輛327輛，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達100%，直接受益群眾達32萬人。
武山縣改革農(nóng)村客運線路管理方式，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，優(yōu)先在城鎮(zhèn)化水平高、居民出行密度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)村客運線路公交化，支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、分階段發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。僅2013年，全縣新增“村村通”客運班線19條，投放鄉(xiāng)村公交車輛50輛，投放農(nóng)村小客車60輛，有效解決了群眾出行難、乘車不安全的問題。
武山縣還不斷健全完善安全監(jiān)管等方面的制度，全面推行“三級聯(lián)動”和“專群結(jié)合”的工作機制，通過層層落實監(jiān)管責(zé)任，切實強化督促檢查，及時開展宣傳教育，駕駛?cè)藛T明理守法、遵章守紀的自覺性逐漸提高，農(nóng)村群眾的安全意識明顯增強，農(nóng)村道路安全管理水平顯著提升。
武山縣委副書記、縣長馬勤學(xué)告訴記者，由于高度重視質(zhì)量和管護，武山縣從根本上保障了農(nóng)村公路建設(shè)項目高水平、高質(zhì)量的完成。在實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展的同時，使農(nóng)村公路在全縣經(jīng)濟社會中更好地發(fā)揮了作用。
在全省交通系統(tǒng)各級年終考核評比中，武山縣排名連續(xù)多年穩(wěn)步提高，由全省排名中下游逐步進入全省各縣區(qū)市的前列， 2013年，武山縣被省交通運輸廳評為“二○一二年度全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理先進縣市區(qū)”，連續(xù)3年被天水市交通運輸局評為“全市交通工作先進單位”。
帶動富民產(chǎn)業(yè)增收效益顯現(xiàn)
修路只是一個起點，發(fā)展才是目標(biāo)。可以說，一條路就是一條經(jīng)濟走廊。
近年來，馬力鎮(zhèn)北順村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如今，新建的20公里長的盤山公路“盤”上了北順村麥卜梁頂。有了路，被撂荒的山地變成了5000畝高標(biāo)準梯田。如今麥卜梁二級提灌工程已經(jīng)建成，山旱地變成了水澆地。2013年下半年就流轉(zhuǎn)出去2700畝，全部種上了核桃樹。村里人都說，要不了幾年，這可就是我們的“綠色銀行”，不但能成為村民一筆固定的收入，還能讓荒山披上綠裝。
不只是北順村，在武山縣，農(nóng)村公路建設(shè)帶動了旅游業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
武山水簾洞道路、木梯寺道路、溫草路、城沿路前段等道路相繼建成，促進了蔬菜、旅游等富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山丹鄉(xiāng)周莊蔬菜園區(qū)，馬力北順、付門蔬菜園區(qū)，鴛鴦丁門蔬菜園區(qū)等道路的硬化，使農(nóng)民傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢得到了合理開發(fā)利用，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高，蔬菜產(chǎn)品遠銷20多個省市和地區(qū)。形成了“萬人種蔬菜、千人搞運銷、百人跑市場”的蔬菜營銷格局，蔬菜已真正成為武山農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的首位產(chǎn)業(yè)。
通鄉(xiāng)油路工程的全面實施，還加快了全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成了以縣城為中心，六鎮(zhèn)為主，九鄉(xiāng)為輔的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo)得到進一步實現(xiàn)，使最邊遠的沿安鄉(xiāng)到達縣城的時間由過去的3小時縮短到1小時以內(nèi)，最邊遠的村到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地由過去的2小時縮短到1小時，農(nóng)民群眾出行真是太方便了。
“以前沒有路，客商進不來，種的多了運不出去，農(nóng)民增收不明顯，隨著近年來道路的硬化，我們村里的蔬菜大棚越來越多，西瓜有600多畝，韭菜有近2000畝，全國的客商四季都來�！鄙降むl(xiāng)周莊村支書周正林高興地說。
農(nóng)村交通條件的改善，大大降低了運輸成本，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格，增加了農(nóng)民收入。同時也加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，很多村子涌現(xiàn)出了一批以種植、養(yǎng)殖、加工為特色的產(chǎn)業(yè)群體……
路網(wǎng)連通，致富之路不再遙遠�？梢哉f，在武山，四通八達的農(nóng)村公路效益已經(jīng)顯現(xiàn)。
初夏的武山大地，萬木蔥蘢，生機盎然。在一條條嶄新的通村公路上，農(nóng)民朋友們懷著對美好幸福生活的向往，駕駛著一輛輛農(nóng)用車、摩托車、小轎車，享受著出行快捷、物流方便的鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果，奔走在實現(xiàn)全面小康的大道上……
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