天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《天水市深化“放管服”改革
轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》的通知
天政辦發(fā)〔2018〕232號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2018年10月26日
天水市深化“放管服”改革
轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案
為貫徹落實《甘肅省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕185號）精神，深入推進(jìn)我市“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、任務(wù)分工
�。ㄒ唬┮院喺艡�(quán)放出活力和動力。
1.按照省政府統(tǒng)一部署要求，承接落實省政府取消下放和調(diào)整的行政許可等事項。2018年同步啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）
2.落實《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕138號）要求，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，2018年10月底前，全市全面實現(xiàn)企業(yè)開辦時間統(tǒng)一壓縮至8.5個工作日以內(nèi)，5年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。（市工商局牽頭，市公安局、市人社局、人行天水市中心支行、市稅務(wù)局等部門和各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格落實《甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕32號）要求，2018年底前，對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全市推開實施“證照分離”改革。（市工商局、市審改辦、市政府法制辦、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.按照國家和省上統(tǒng)一部署，同步推行市場主體簡易注銷改革。（市工商局牽頭，市人社局、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。2018年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品取證時間從平均22個工作日壓縮至平均7個工作日。（市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.貫徹落實國家商標(biāo)注冊便利化改革要求，5年內(nèi)將商標(biāo)注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)。（市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.貫徹落實國家專利申請等便利化改革工作要求，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。（市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.組織開展投資審批事項清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實施方式。大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批服務(wù)管理“一網(wǎng)通辦”。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.開展工程建設(shè)項目審批制度改革，大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2019年上半年將工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日；5年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。（市發(fā)改委、市建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實公平競爭審查評估規(guī)定，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。（市財政局負(fù)責(zé)）
11.落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策。（市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
12.全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、蘭州海關(guān)駐天水辦事處、人行天水市中心支行負(fù)責(zé)）
13.落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。（市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）
14.開展涉企收費專項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對國土、環(huán)保等重點部門進(jìn)行集中檢查，對社會反響強烈、企業(yè)反映突出的住建、交通運輸、銀行等重點部門和行業(yè)進(jìn)行檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
15.依法整治與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，治理各種中介服務(wù)亂收費，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為。對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊，對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。（市發(fā)展改革委、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.督促金融機構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。（人行天水市中心支行、天水銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
�。ǘ┮詣�(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。
17.加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。2018年底前落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一；2019年底前市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合，市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋；爭取5年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（市工商局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序，對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行排查。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
20.按照全省政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設(shè)要求，做好有關(guān)部門現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺梳理工作。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.在全市范圍內(nèi)查處一批中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）無證違法產(chǎn)品。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）
22.在全市范圍對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查。（市工商局負(fù)責(zé)）
23.健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）功能，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常目錄及嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市工商局負(fù)責(zé)）
24.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
25.堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取措施，堅守安全質(zhì)量底線；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴(yán)懲。（各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┮詢�(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。
26.督促各地各部門按照省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好各級辦事大廳存在問題整改工作的通知》、《關(guān)于對國務(wù)院研究室“放管服”改革專題調(diào)研報告反映問題進(jìn)行核查整改的通知》和《關(guān)于做好暗訪督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》要求，推動發(fā)現(xiàn)問題加快整改，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府辦公室、市政府政務(wù)大廳牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.2018年完成群眾辦事百項堵點疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項堵點難點問題。（市政府辦公室牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.2018年10月底前，清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項；年底前全面清理我市自行設(shè)定的各類證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。（市政府法制辦牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.落實《甘肅省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作實施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕138號）要求，2018年10月底前所有市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市國土資源局牽頭，市建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2018年底前，市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；2019年底前，市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，要按照應(yīng)上盡上的原則，5年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政府辦公室、市審改辦、市政府政務(wù)大廳牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”。2018年底前，實現(xiàn)市縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；5年內(nèi)全面實現(xiàn)全程通辦、就近能辦、異地可辦。（市政府政務(wù)大廳牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人社局負(fù)責(zé)）
33.2018年底前，確保每個縣區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市人社局負(fù)責(zé)）
34.推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局負(fù)責(zé)）
35.進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工商局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
36.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
37.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，開展數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動等，探索利用寬帶衛(wèi)星實現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)�；ヂ�(lián)網(wǎng)接入，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（市教育局負(fù)責(zé)）
38.2018年底前，全面推行“最多跑一次”改革，實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高公證服務(wù)效率。（市司法局負(fù)責(zé)）
39.2018年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)，2019年底前壓縮到45個工作日以內(nèi)，5年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)。（市發(fā)展改革委、天水供電公司負(fù)責(zé)）
40.大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
41.指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機構(gòu)消費權(quán)益保護(hù)工作考核評價。（天水銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
42.加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，2020年底前與省級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)連接。不斷提升各級政務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市政府辦公室牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.督促各縣區(qū)各部門切實做好國務(wù)院部門共享數(shù)據(jù)的申請、使用工作，加快制定發(fā)布省政府部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，3年內(nèi)實現(xiàn)市政府部門數(shù)據(jù)共享，滿足縣區(qū)和部門普遍性政務(wù)需求。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44.強化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享安全管理，保護(hù)好商業(yè)秘密和個人隱私。（市政府辦公室、市公安局、市智庫辦牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）主動作為，大膽探索。各縣區(qū)各部門要圍繞黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，自覺擔(dān)負(fù)起改革重任，結(jié)合實際細(xì)化分階段重點工作，在重點領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時限的目標(biāo)任務(wù)。要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動局面。
�。ǘ┖葑ヂ鋵�，強化問責(zé)。市政府辦公室和市政府各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。各縣區(qū)要加強督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴(yán)肅問責(zé)。
�。ㄈ┩怀鲋攸c，加強宣傳。各縣區(qū)各部門要圍繞“放管服”改革的政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等重點內(nèi)容，加大對各級公務(wù)人員特別是一線工作人員的培訓(xùn)力度，力爭做到全覆蓋。要通過報紙、電視電臺、政府門戶網(wǎng)站、新媒體以及召開新聞發(fā)布會等媒介，廣泛宣傳我省“放管服”改革取得的成效，增強群眾和企業(yè)的獲得感，匯聚改革力量，不斷將我省“放管服”改革向縱深推進(jìn)。
各縣區(qū)、各部門對工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時報告，市政府辦公室將會同相關(guān)部門適時開展專項督查，并將貫徹落實情況于2018年11月30日前上報市政府辦公室424室。
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