天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)秦州麥積兩區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)(社區(qū)便民)
市場及馬路市場綜合整治實施方案的通知
天政辦函字〔2018〕95號
秦州區(qū)、麥積區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《秦州、麥積兩區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場及馬路市場綜合整治實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年11月7日
秦州、麥積兩區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）
市場及馬路市場綜合整治實施方案
為規(guī)范秦州、麥積兩區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場及馬路市場管理，進一步鞏固提升管理水平，全面推進兩區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場創(chuàng)建國家文明城市工作，按照《全國文明城市創(chuàng)建工作責(zé)任清單》要求，特制定如下實施方案。
一、整治目標(biāo)
按照全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和城市精細化管理要求，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”原則，深入開展兩區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民市場規(guī)范化管理和馬路市場取締分流安置工作。在全面整治的基礎(chǔ)上，進一步明晰管理責(zé)任、完善管理制度、落實日常監(jiān)管，做到市場內(nèi)商品劃行歸市，攤位擺放整齊，地面清潔整齊，無占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放，全面實現(xiàn)市場經(jīng)營管理規(guī)范化。
二、整治重點
整治范圍為兩區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場及馬路市場。
三、整治時限
整治時間從11月10日開始，12月30日結(jié)束，具體整治階段性工作按照下發(fā)的方案，由秦州、麥積兩區(qū)政府自行安排實施。
四、整治內(nèi)容
重點開展市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、日常管理、基礎(chǔ)設(shè)施、馬路市場“五項整治”，通過整治，達到設(shè)施規(guī)范、文明經(jīng)商、衛(wèi)生達標(biāo)基本要求。
�。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境衛(wèi)生管理
以治亂、治臟、治差為重點，督促市場主辦方和經(jīng)營戶落實主體責(zé)任，加強行業(yè)自律，著力解決市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差、安全隱患多等問題。
1.市場公共區(qū)域。市場內(nèi)地面整潔，無垃圾、積水、污物，排水暢通，無雜物；墻面潔凈，內(nèi)外墻體立面無亂掛、無亂貼亂畫小廣告、無蛛網(wǎng)積塵；臺面有序，經(jīng)營攤位柜臺上商品出樣整齊劃一，無殘留垃圾、污漬，無破損；通道暢通，人行道、車行道無堆放亂放物品、無亂搭亂建。
2.店鋪（攤位）經(jīng)營區(qū)域。柜臺（貨架）及經(jīng)營器具擺放整齊，無破損，無污垢，無積塵；垃圾袋裝化，禽類宰殺和水產(chǎn)攤位廢棄物不落地；鋪內(nèi)門、窗、墻、頂整潔干凈，無積存垃圾雜物，無亂搭亂掛，無亂貼亂畫。
�。ǘ┮�(guī)范市場經(jīng)營秩序
1.規(guī)范市場準(zhǔn)入秩序。督促市場主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶及時辦理相關(guān)證照，不能按要求及時辦理前（后）置審批手續(xù)的，限期退市；對生鮮豬肉、禽類等食品經(jīng)營戶必須做到依法登記，亮照經(jīng)營。對不需要辦理證照的自產(chǎn)自銷區(qū)依法加強管理。
2.規(guī)范市場經(jīng)營秩序。嚴(yán)格市場商品質(zhì)量檢查，集中查處摻雜使假、以假充真以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)作虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者的違法違規(guī)行為，杜絕未經(jīng)檢驗、檢疫或檢驗、檢疫不合格以及變質(zhì)、失效商品銷售；市場內(nèi)無違禁野生動物和國家明令禁止的物品銷售；對屢教不改、不服管理，嚴(yán)重擾亂市場秩序的商販予以清退。
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1.做好宣傳引導(dǎo)。指導(dǎo)市場主辦方和經(jīng)營戶，通過電子顯示屏、宣傳橫幅等手段，學(xué)習(xí)創(chuàng)建全國文明城市文件精神、市場管理制度、全域無垃圾等相關(guān)規(guī)定，明確職責(zé)，健全各項日常管理制度。
2.充實市場管理力量。指導(dǎo)督促市場主辦方配足配齊管理和保潔人員，實行動態(tài)巡查管理和全天候衛(wèi)生保潔，進一步規(guī)范定時沖洗、垃圾日清等制度。
3.健全市場管理制度。嚴(yán)格落實市場的日常巡場檢查、環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物防治、食品安全管理、商品查驗登記、不合格食品退市、活禽交易管理、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、消費糾紛處理、消防安全等各項管理制度。
4.科學(xué)劃行歸市。根據(jù)市場和區(qū)域特點，商品科學(xué)分類分區(qū)，商品劃行歸市到位，行業(yè)標(biāo)牌統(tǒng)一整潔、醒目清晰。
5.規(guī)范商品擺放。商品擺放整齊，治理占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、越位擺設(shè)等不文明經(jīng)營行為，有條件的市場同一交易區(qū)商品盛放器具相對統(tǒng)一。
6.加強食品安全監(jiān)管。食品經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法有關(guān)規(guī)定，建立進貨臺賬和索證索票制度，從業(yè)人員持健康證上崗，衣著統(tǒng)一整潔；做到食品生熟、貨款分開，經(jīng)營器具、容器、清潔等設(shè)備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
7.規(guī)范車輛停放。規(guī)范機動車、非機動車停放秩序，市場經(jīng)營戶及顧客車輛擺放整齊、管理規(guī)范，環(huán)境井然有序。
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進一步完善市場內(nèi)垃圾收運、污水排放、經(jīng)營設(shè)施、農(nóng)殘檢測、活禽交易、消防等配套設(shè)施，保障群眾消費安全。
1.完善市場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施。對破損攤位柜臺進行維修，銷售直接入口食品（即“熟食”）經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)配置“三防”（防塵、防蠅、防鼠）措施,設(shè)置公平秤，有條件的市場可為經(jīng)營戶統(tǒng)一配置計量器具。
2.完善活禽交易設(shè)施。有活禽銷售的市場應(yīng)當(dāng)按照“三隔離”（即“活禽展示、屠宰去毛、分割銷售”過程分開處理）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相對獨立、封閉的集中區(qū)域，不準(zhǔn)在非活禽交易區(qū)內(nèi)宰殺活禽。
3.完善農(nóng)殘檢測室。配置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行銷售前抽查檢測。
4.完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。垃圾房設(shè)置合理，定時清理；市場公共區(qū)域及各經(jīng)營攤位（商鋪）配備封閉垃圾桶，垃圾袋裝化。
5.完善給排水設(shè)施。市場內(nèi)需用水的經(jīng)營區(qū)域供水到位，下水道暢通，無積水淤物。
6.完善其它設(shè)施設(shè)備。完善鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制措施，及時開展“四害”消殺；完善安保、用電及消防安全等設(shè)施設(shè)備，提高安全生產(chǎn)意識。
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按照疏堵結(jié)合的原則，加強對馬路市場的整頓治理。對沒有經(jīng)營場地，暫時無處分流安置的要確定責(zé)任單位、責(zé)任人，劃定經(jīng)營區(qū)域、明確經(jīng)營時間規(guī)范管理，同時加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場所。對社會反響大、市場間距短、經(jīng)營管理混亂、造成交通堵塞的馬路市場予以堅決取締。
五、職責(zé)分工
按照“責(zé)任明確、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，秦州、麥積兩區(qū)政府落實主體責(zé)任，分別成立綜合整治專門機構(gòu)，明確一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主抓，負責(zé)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)綜合整治行動。兩區(qū)住建、公安、工商、商務(wù)、食藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、綜合執(zhí)法、市場建設(shè)等部門具體實施。集中整治行動中若發(fā)現(xiàn)市場主辦方、經(jīng)營者違規(guī)行為屬于工商、環(huán)境、綜合執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等責(zé)任部門的執(zhí)法監(jiān)管范疇的，履行抄告職責(zé)，交由相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)查處。
市政府督查室、市住建局、市場建設(shè)處對本次綜合整治工作全程督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果階段性上報市政府。此次督導(dǎo)結(jié)果將作為兩區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核重要依據(jù)。
六、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。兩區(qū)政府要依據(jù)市上制定的《實施方案》，有針對性地制定綜合整治計劃，將農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場及馬路市場綜合整治目標(biāo)任務(wù)，細化整治內(nèi)容，明確工作責(zé)任，集中時間、集中精力開展整治活動，采取積極有效的促進措施，調(diào)動市場主辦方積極性，使整治工作變成綜合整治市場的自覺行為，確保整治行動取得實效。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。兩區(qū)政府要從大局著眼，從提升城市品位和管理水平的高度出發(fā)，增強整治工作的積極性和主動性，立足職能，分工合作、相互支持、相互配合、齊抓共管，形成綜合整治的強大合力，實行定人、定崗、定責(zé)，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法管理行動，切實解決社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場及馬路市場存在的各類問題。
�。ㄈ┙∪L效機制。兩區(qū)政府要從解決具體問題入手，從加強薄弱環(huán)節(jié)抓起，把解決當(dāng)前問題與建立適合市場實際情況的長效管理機制結(jié)合起來，進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序。按照“誰所有、誰管理、誰負責(zé)”的原則，堅持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動，進一步完善市場各項規(guī)章制度，建立市場運行規(guī)則，規(guī)范市場經(jīng)營服務(wù)行為，提升市場品位，提高市場綜合管理水平，確保治理不反彈。
（四）嚴(yán)格督查考核。要將農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場及馬路市場綜合整治納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容當(dāng)中，對整治工作進行考核評比，對考核較差的市場進行通報批評，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題及容易反復(fù)出現(xiàn)的占道經(jīng)營、亂擺亂放、車輛亂停亂放等問題進行通報、交辦并限期整改到位。對工作滯后、整治不力的，堅決予以通報并在相關(guān)媒體曝光，對嚴(yán)重影響全市文明創(chuàng)建工作成效的將由相關(guān)部門按規(guī)定予以問責(zé)處理。
附件：1.天水市秦州區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場綜合整治責(zé)任清單（http://www.tianshui.gov.cn/Files/201811132/天政辦函字18年95號（ 附件1）.xls）
2.天水市麥積區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)（社區(qū)便民）市場綜合整治責(zé)任清單（http://www.tianshui.gov.cn/Files/201811132/天政辦函字18年95號（ 附件2）.xls）
3.天水市秦州區(qū)城區(qū)馬路市場綜合整治責(zé)任清單（http://www.tianshui.gov.cn/Files/201811132/天政辦函字2018年95號（附件3）.xls）
4.天水市麥積區(qū)城區(qū)馬路市場綜合整治責(zé)任清單（http://www.tianshui.gov.cn/Files/201811132/天政辦函字18年95號（ 附件4）.xls）
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