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天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天水市解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題實(shí)施方案的通知

天政辦發(fā)〔2016〕106號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　現(xiàn)將《天水市解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

天水市人民政府辦公室

2016年8月29日

                       
天水市解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題實(shí)施方案 

　　為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)），切實(shí)保障法律賦予公民依法履行戶(hù)口登記的基本權(quán)利，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障全市每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現(xiàn)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　二、登記范圍

　　不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員；未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員；本市因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員；戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員；我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員；其他無(wú)戶(hù)口人員。

　　三、登記程序

　　（一）不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。申請(qǐng)隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　�。ǘ�）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
　�。ㄈ�）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理落戶(hù)程序：未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
　�。ㄋ模┮驓v史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：本地因漏登、漏錄、錯(cuò)誤注銷(xiāo)等歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或監(jiān)護(hù)人憑原始戶(hù)口登記資料，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。沒(méi)有原始戶(hù)口登記資料的，公安派出所憑本人或監(jiān)護(hù)人書(shū)面申請(qǐng)、村(居)委會(huì)關(guān)于現(xiàn)居住狀況的證明、公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)材料等辦理常住戶(hù)口登記。
　�。ㄎ澹┍恍�告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員落戶(hù)條件及辦理程序：被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
　�。�六）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口人員的落戶(hù)條件及辦理程序：農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，本人可以憑原始戶(hù)口登記資料，在原戶(hù)口注銷(xiāo)地派出所申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記，憑結(jié)婚證等有效證明材料可以在現(xiàn)住地轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理戶(hù)口遷移登記。
　　（七）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)條件及辦理程序：對(duì)持有過(guò)期戶(hù)口遷移證件的人員，凡符合現(xiàn)行戶(hù)口遷移條件的，省內(nèi)遷入地公安派出所應(yīng)準(zhǔn)予其落戶(hù)，省外遷入地公安機(jī)關(guān)有要求的，遷出地公安機(jī)關(guān)予以換發(fā)遷移證；不符合現(xiàn)行遷移條件的，原遷出地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶(hù)口。對(duì)遺失戶(hù)口遷移證件的人員，由簽發(fā)的戶(hù)口登記機(jī)關(guān)審核后，予以補(bǔ)辦遷移證件。
　　（八）我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)條件及辦理程序：我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶(hù)口簿，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　（九）其他無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，在公安派出所可辦理常住戶(hù)口登記。

　　四、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。使每個(gè)公民依法履行戶(hù)口登記，獲得公民法定身份證明，依法享受社會(huì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、救助等福利待遇，是公民的基本權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系的基本要求，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、提升政府執(zhí)法公信力的必然要求。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員工作的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作作為全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)擺在突出位置，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶(hù)籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
　�。ǘ�）認(rèn)真核查辦理。各級(jí)各部門(mén)在解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作中要堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。各縣區(qū)政府及民政、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)在辦理社會(huì)事務(wù)中要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建立核查核驗(yàn)居民身份證及戶(hù)口制度，涉及公民個(gè)人事項(xiàng)的要依法核查核驗(yàn)。各有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)戶(hù)口人員，要督促其到公安機(jī)關(guān)及時(shí)登記戶(hù)口。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要深入開(kāi)展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本轄區(qū)戶(hù)口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本轄區(qū)內(nèi)無(wú)戶(hù)口人員底數(shù)及有關(guān)情況;要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記;要加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶(hù)口的唯一性;要嚴(yán)密戶(hù)籍檔案管理，對(duì)無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。
　�。ㄈ�）積極做好宣傳引導(dǎo)。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各縣區(qū)、各部門(mén)要?jiǎng)訂T基層組織，正面宣傳引導(dǎo)，采取多種形式廣泛宣傳政策內(nèi)容，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參加登記戶(hù)口工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等媒介加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶(hù)口的權(quán)利和義務(wù)，為群眾答疑解惑，搭建政策與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì)支持、理解、參與的良好氛圍，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
　�。ㄋ模┟芮袇f(xié)作配合。各縣區(qū)政府及民政、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，共同承擔(dān)起無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記工作，特別要積極配合公安機(jī)關(guān)為無(wú)戶(hù)口人員查找相關(guān)歷史依據(jù)資料，提供客觀真實(shí)有效地證明材料，方便無(wú)戶(hù)口人員進(jìn)行戶(hù)口登記。同時(shí)要堅(jiān)決杜絕為重假戶(hù)口人員提供假證明、假材料。

　　各級(jí)各部門(mén)在辦理無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作中，凡涉及以前的相關(guān)文件要求與本實(shí)施方案不一致的，一律嚴(yán)格按照本實(shí)施方案執(zhí)行。