天水市人民政府
關(guān)于印發(fā)天水市被征地
農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法的通知
天政發(fā)〔2015〕120號
各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：
《天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年9月25日市政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度體系建設(shè)的重要組成部分，是著力維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障其長期基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，對于破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的瓶頸問題、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)具有十分重要的意義。
各縣區(qū)要高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府的主體責(zé)任和政府主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門密切配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，精心抓好組織實(shí)施。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，政策執(zhí)行稍有偏差就可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各縣區(qū)必須牢牢把好政策關(guān)口，嚴(yán)格按本辦法規(guī)定，辦理參保手續(xù)，不得隨意調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、計繳年限、身份認(rèn)定等，不得將地方征地項(xiàng)目納入國家和省列重大項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，也不得對未足額繳納保費(fèi)的參保對象提前發(fā)放養(yǎng)老金。
各縣區(qū)要按照本辦法要求，對2009年以來因項(xiàng)目建設(shè)征地而涉及的被征地農(nóng)民要做到“應(yīng)保盡保”，堅持以土地?fù)Q保障的原則，以建立統(tǒng)籌基金和財政預(yù)算的方式，分5年逐步解決已形成的政府補(bǔ)貼資金拖欠問題。凡今后進(jìn)行的每宗土地掛牌出讓，都要嚴(yán)格按照該辦法規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)防新的拖欠發(fā)生；對土地出讓中存在審核不嚴(yán)、不落實(shí)“先保后征”、造成補(bǔ)償資金空掛的要進(jìn)行責(zé)任追究。要嚴(yán)格政策執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作順利推進(jìn)。
天水市人民政府
2015年11月12日
天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法
第一條 為了維護(hù)全市被征地農(nóng)民合法權(quán)益，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障，根據(jù)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》（甘政發(fā)〔2011〕141號）規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的，適用于本辦法。
第三條 市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險跟蹤檢查和報告制度，并將這項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行責(zé)任追究制。
各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各縣區(qū)被征地農(nóng)民社會保障領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)本縣區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障工作；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)配備專職人員，靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)惠民、利民工作落到實(shí)處。
第四條 堅持以土地?fù)Q保障的原則，以建立統(tǒng)籌基金和財政預(yù)算的方式，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險各級政府應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險費(fèi)用，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。
�。ㄒ唬┤懈骷壵�、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地時，應(yīng)規(guī)劃出一定數(shù)量的土地進(jìn)行出讓，出讓收益全部用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，解決當(dāng)年征地和歷史遺留被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。
�。ǘ┤懈骷壺斦磕暌獙⒈徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險所需資金列入本級財政預(yù)算，并足額進(jìn)行撥付；市級財政部門負(fù)責(zé)督促縣區(qū)政府補(bǔ)助資金的落實(shí)。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮各級土地儲備中心的作用，按照“誰用地，誰負(fù)責(zé)”的原則，在土地出讓金中，將土地承載被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費(fèi)用，一次性劃入財政統(tǒng)籌基金專戶。
（四）政府投資、公益性項(xiàng)目征用土地的，政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)用從統(tǒng)籌賬戶資金或財政預(yù)算中列支。
（五）政府土地儲備和其他建設(shè)項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)用列入項(xiàng)目概算。
第五條 市、縣區(qū)人社、發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的組織實(shí)施。
�。ㄒ唬┤松绮块T負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦和出具審核意見。要履行牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，積極主動加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、國土資源等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好上下銜接工作；在征地時，按照先保后征的原則，嚴(yán)把被征地農(nóng)民社會保障落實(shí)情況審核關(guān)。對未解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的項(xiàng)目，不得出具被征地農(nóng)民社會保障落實(shí)情況審核意見。要充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策優(yōu)勢，既要解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題，又要重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的眼前生活問題。市級社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦工作；縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、基數(shù)核定、個人賬戶管理和待遇發(fā)放，負(fù)責(zé)編制養(yǎng)老金支出預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好經(jīng)辦工作。
（二）市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)確定本級項(xiàng)目的隸屬關(guān)系。
（三）財政部門負(fù)責(zé)建立統(tǒng)籌基金和基金專戶的監(jiān)督及政府承擔(dān)部分資金的籌集及劃轉(zhuǎn)工作，出具個人承擔(dān)部分收款憑證。對項(xiàng)目建設(shè)征地發(fā)放補(bǔ)償款時，未扣除被征地農(nóng)民個人應(yīng)承擔(dān)的40％養(yǎng)老保險費(fèi)的，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)征繳補(bǔ)齊。
�。ㄋ模﹪临Y源部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民征地涉及人數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地面積、費(fèi)用籌集方式等進(jìn)行征前告知、聽證，會同財政部門籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金。
�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民家庭承包土地面積的界定和核實(shí)工作，配合人社部門做好參保人員情況的核準(zhǔn)工作。
（六）公安戶籍管理部門會同國土資源、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民年齡的確認(rèn)和戶籍身份的變更工作。
�。ㄆ撸┟裾块T負(fù)責(zé)將符合條件的被征地農(nóng)民納入最低生活保障范圍。
（八）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的宣傳動員、組織參保，配合縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。
第六條 征收土地時，凡年滿16周歲（含16周歲）以上、征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20％以上的（不含20％）被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險。其中征收土地面積80％以上的（不含80％）視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式；征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20％—80％的，視為部分失地農(nóng)民，實(shí)行完全個人賬戶模式，與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法相銜接。
第七條 已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，不納入本保險范疇。征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%以下的暫不納入，本辦法實(shí)施后再次被征收土地的，可累計計算后執(zhí)行。征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積80％以上，剩余土地能夠保障基本生活的，可自愿選擇參加部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。
村集體留有機(jī)動用地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序，在與被征地農(nóng)民協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可從村集體預(yù)留機(jī)動用地中（包括新開墾土地）給予調(diào)劑，調(diào)劑后使原有土地面積沒有減少的，被征地農(nóng)民暫不參加養(yǎng)老保險。
第八條 被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，相關(guān)單位、部門應(yīng)按以下程序辦理。
�。ㄒ唬┍徽鞯剞r(nóng)民參加養(yǎng)老保險，以村委會（社區(qū)）為單位組織參保。
（二）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，村委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）填報被征地數(shù)量、涉及人數(shù)等情況，并在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)張榜公示，公示時間不得少于7天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）填寫《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人員信息登記表》，并經(jīng)本人簽字，村委會（社區(qū)）蓋章予以確認(rèn)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人員信息登記表》加注意見，報縣區(qū)國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行參保人員身份的認(rèn)定，以確認(rèn)完全失地或部分失地，進(jìn)行分類管理。
�。ㄋ模┛h區(qū)國土資源和農(nóng)業(yè)部門審核，加注意見后，由縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)，建立參保人員檔案。
(五)參保登記手續(xù)完成后，由縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保人員《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費(fèi)手冊》。繳費(fèi)手冊遺失的，由村（社區(qū)）出具證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處加注意見，由被征地農(nóng)民個人到縣、區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦。
第九條 被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的費(fèi)用由個人和政府共同承擔(dān)，其中，個人承擔(dān)40％，政府承擔(dān)60％。采取在征收土地時一次性躉繳的辦法繳清。
第十條 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險有序銜接。對因政府配套資金未到位，導(dǎo)致符合參保條件的被征地農(nóng)民不能及時辦理參保登記手續(xù)的，應(yīng)先納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，待其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保條件成熟時，將優(yōu)先為其辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，同時注銷其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定辦理已繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)本金和利息的退付手續(xù)。
第十一條 政府以行政劃撥方式征用土地的，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)用政府承擔(dān)部分按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，屬市、縣區(qū)所屬項(xiàng)目，采取市、縣區(qū)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位分類承擔(dān)的辦法，市財政承擔(dān)市屬項(xiàng)目部分，縣區(qū)財政承擔(dān)縣區(qū)項(xiàng)目部分，政府投資、公益性項(xiàng)目外的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位全部承擔(dān)，納入征地總費(fèi)用及項(xiàng)目概算。屬政府投資、公益性的國家和省列重大建設(shè)項(xiàng)目，由省級承擔(dān)70％，市、縣區(qū)政府承擔(dān)30％（其中：項(xiàng)目在秦州、麥積區(qū)域內(nèi)的，市財政承擔(dān)15％，區(qū)級財政承擔(dān)15％；項(xiàng)目在五縣域內(nèi)的，縣級財政自行承擔(dān)30％）。其他項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)除個人承擔(dān)以外的部分，從項(xiàng)目概算中列支。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 完全失地農(nóng)民，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工社會平均工資的60％為基數(shù)，按20％的繳費(fèi)比例乘以15年計算應(yīng)繳費(fèi)總額。個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，政府補(bǔ)助全部記入統(tǒng)籌基金。參保時男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一。男滿75周歲、女滿70周歲以上的，個人不繳費(fèi)。
第十三條 部分失地農(nóng)民，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以全市上年度農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，根據(jù)征地數(shù)量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費(fèi)總額。原則上，征收土地占現(xiàn)有承包土地面積20％—80％的，按照每增加10個百分點(diǎn)劃分一個繳費(fèi)檔次，對應(yīng)農(nóng)民人均純收入的3—8倍確定繳費(fèi)總額。個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助資金全部記入個人賬戶。參保時超過60周歲的，每增加1歲個人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費(fèi)。
第十四條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)完全失地或部分失地農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)繳費(fèi)額。其中，屬個人繳費(fèi)部分，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)卣峁﹤�人和集體經(jīng)濟(jì)組織同意繳費(fèi)的書面意見后，由國土資源部門將被征地農(nóng)民的個人繳費(fèi)劃入財政專戶，財政部門負(fù)責(zé)向被征地農(nóng)民個人出具收款憑證，同時，將劃入憑證交社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。屬政府承擔(dān)部分，按照分級、分類負(fù)責(zé)的原則，由財政部門會同國土資源部門依據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)將資金劃入財政專戶，并將劃入憑證交社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第十五條 縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)財政部門提供的繳費(fèi)憑證，從參保繳費(fèi)之日起為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人賬戶，并負(fù)責(zé)個人賬戶的記錄和管理。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶按完全失地和部分失地分別管理。完全失地的，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理辦法管理；部分失地的，個人賬戶由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，所繳資金存入財政專戶，單獨(dú)管理。個人賬戶儲存額利息在國家統(tǒng)一規(guī)定前，暫按人民銀行公布的一年期人民幣定期存款利率計息。個人賬戶建立后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)給參保人員《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)手冊》，作為參保人員繳費(fèi)憑證。
第十六條 完全失地農(nóng)民按本實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)后，辦理參保登記手續(xù)，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度管理。其中，參保繳費(fèi)時男年滿60周歲、女年滿55周歲以上人員，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。參保繳費(fèi)時未達(dá)到待遇享受年齡的，本人可自愿選擇繼續(xù)按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法續(xù)繳，個人賬戶連續(xù)記錄，到達(dá)待遇享受年齡時按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。
第十七條 部分失地農(nóng)民按本辦法分檔繳費(fèi)后，辦理參保登記手續(xù)，參保時年滿60周歲以上人員，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)后，計發(fā)養(yǎng)老保險金。60周歲以下人員，個人賬戶由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，所繳資金存入財政專戶。已參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，可按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法繼續(xù)參保繳費(fèi)，個人賬戶合并計算，到達(dá)待遇享受年齡時按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老金。
第十八條 被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險后，在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金前或之后死亡，其養(yǎng)老保險個人賬戶的儲存額或余額中的個人實(shí)際繳費(fèi)部分(包括本金和利息)，由其法定繼承人或指定受益人憑有效證件，一次性領(lǐng)取。既無法定繼承人又無指定受益人的，個人賬戶中的儲存額或余額并入統(tǒng)籌基金或調(diào)劑金。
第十九條 被征地農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，死亡當(dāng)月由村（居）民委員會將有關(guān)情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所（站）并及時轉(zhuǎn)報縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理停止享受養(yǎng)老金手續(xù)，并從死亡的次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次被征地農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的認(rèn)定，實(shí)行動態(tài)管理。
第二十條 市、縣區(qū)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金賬戶，各縣區(qū)財政部門設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶，縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金支出戶。政府補(bǔ)助資金和個人繳費(fèi)資金及其所產(chǎn)生的利息收入全部進(jìn)入財政專戶。到達(dá)待遇享受人員的養(yǎng)老金及待遇享受人員死亡后應(yīng)給法定繼承人退付的個人賬戶金，從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金支出戶中支付。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶管理、支出管理、預(yù)決算管理、審計監(jiān)督按現(xiàn)行社會保險基金管理辦法執(zhí)行。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
2012年5月23日天水市人民政府印發(fā)的《天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（天政發(fā)〔2012〕75號）同時廢止，已按該通知規(guī)定征地仍在建的項(xiàng)目，可參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2015年11月17日
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