在市安委會第三次全體會議上的講話
天水市副市長、市安委會副主任 雷 鳴
（2014年8月8日）
同志們：
今天，市安委會召開2014年第三次全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實省安委會第三次全體會議精神，通報上半年全市安全生產(chǎn)情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，安排部署下一階段安全生產(chǎn)工作任務(wù)，動員全市上下進一步深化認識，采取措施，徹底扭轉(zhuǎn)目前安全生產(chǎn)的不利局面，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
剛才，玉軍局長通報了上半年全市安全生產(chǎn)情況；甘谷縣和清水縣政府在表態(tài)發(fā)言中針對上半年安全生產(chǎn)形勢，提出了做好下一階段安全生產(chǎn)工作的思路、打算和主要措施；市公安局在表態(tài)發(fā)言中結(jié)合當(dāng)前全市道路交通和消防安全形勢，就如何強化行業(yè)安全監(jiān)管、徹底排查治理安全隱患、堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，提出了切實有效的辦法和措施；市國土局結(jié)合當(dāng)前正在開展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椙謇碚D行動，按照礦產(chǎn)資源“屬地管理、部門監(jiān)管”原則，就如何抓好各縣區(qū)責(zé)任落實、切實做好非煤礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)工作、特別是尾礦庫治理工作做了發(fā)言。后面，楊市長還要作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就做好下一階段全市安全生產(chǎn)工作，講幾點意見。
一、認識當(dāng)前嚴峻形勢，堅決遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭
今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違和隱患排查治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，有效預(yù)防和遏制了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。但是，我們必須清醒地認識到，當(dāng)前我市正處于事故總量居高不下、指標(biāo)控制難度增大、較大事故時有反彈的關(guān)鍵時期，全市安全生產(chǎn)工作面臨的形勢十分嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失與去年同期相比均呈上升趨勢。上半年，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故181起，受傷42人，直接經(jīng)濟損失209.48萬元，同比分別上升11.76%、13.89%和13.4%。二是道路交通事故傷亡人數(shù)所占比例很大，道路交通事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。上半年，全市道路交通事故死亡30人，受傷42人，均占全市各類生產(chǎn)安全事故傷亡人數(shù)的100%，道路交通特別是農(nóng)村道路交通安全成為影響和制約我市安全生產(chǎn)工作的主要因素，亟需進一步加強。三是較大事故超出年度控制指標(biāo)階段目標(biāo)。上半年，全市共發(fā)生較大事故3起（全部為道路交通事故），占全年較大事故控制指標(biāo)4起的75%，已突破省上下達的年度控制指標(biāo)階段目標(biāo)，我市受到了省安委會黃色預(yù)警，必須引起高度重視，堅決遏制較大事故多發(fā)勢頭。上述嚴峻形勢，充分暴露出我市安全生產(chǎn)工作還存在諸多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。究其原因：一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不夠。部分企業(yè)主體責(zé)任不落實, 安全意識淡薄，安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些縣區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還不明確,“一崗雙責(zé)”落實不力; 一些行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管處于“盲區(qū)”,管行業(yè)與管安全脫節(jié)，特別是道路交通安全監(jiān)管工作存在盲點和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村道路、危險路段、特殊時段安全設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管措施亟需進一步加強。二是安全生產(chǎn)“三項行動”實施不力。部分縣區(qū)和行業(yè)對安全生產(chǎn)“三項行動”重視不夠，存在著“上面熱、下面冷”、“政府熱、企業(yè)冷”、“方案細、工作粗”等問題, “三項行動”重形式、輕實效的現(xiàn)象比較嚴重。三是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不夠牢固。部分縣區(qū)沒有把安全防線建立在生產(chǎn)第一線，沒有真正做到“關(guān)口前移、重心下移”，特別是一些縣區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)還不到位，監(jiān)管手段嚴重缺乏，影響日常監(jiān)管工作的有效開展。加之個別中小企業(yè)安全投入明顯不足，班組安全建設(shè)質(zhì)量不高，致使一些隱患和問題長期存在，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還需進一步加強。
對于這些問題，如果沒有清醒地認識，不及時采取得力措施加以解決，就難以完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。各級、各部門、各企業(yè)一定要充分認識安全生產(chǎn)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，牢固樹立“紅線”意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、憂患意識,切實把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。尤其是上半年突破年度控制指標(biāo)階段目標(biāo)的縣區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，要采取超常規(guī)的手段，全面查找問題，深入分析原因，積極落實整改，徹底治理隱患，在思想上更加警醒，行動上更加自覺，措施上更加得力，落實上更加扎實，確保全面完成今年的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。
二、強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，扎實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項工作
當(dāng)前，我市已進入主汛期，是各類生產(chǎn)安全事故的易發(fā)、多發(fā)期，也是經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的“黃金”時期，更是全年安全生產(chǎn)工作的重要時段。做好下一階段安全生產(chǎn)工作，對于確保全年目標(biāo)任務(wù)完成，具有十分重要的意義。重點要抓好以下四項重點工作：
�。ㄒ唬┻M一步抓好安全生產(chǎn)“三項行動”。全市安全生產(chǎn)“三項行動”已經(jīng)開展了四個多月時間，下一步，各級各部門要對照“三項行動”實施方案要求，查漏補缺，抓好各項工作任務(wù)的推進落實，確保全市安全生產(chǎn)“三項行動”取得實效。一要深化隱患排查。要按照省安委會《關(guān)于吸取蘭州石化“8.4”火災(zāi)事故教訓(xùn)立即開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”和“四不兩直”的要求，在全市范圍內(nèi)迅速開展安全生產(chǎn)大檢查行動，及時發(fā)現(xiàn)和整改深層次問題。要按行業(yè)建立安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制，實行“誰檢查、誰負責(zé)，誰簽字、誰負責(zé)”，做到不打折扣、不留死角、不走過場、務(wù)求實效；行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門要進一步健全安全生產(chǎn)大檢查工作例會、信息交流、調(diào)度統(tǒng)計、總結(jié)通報等工作制度，確保大檢查行動取得實實在在的成效。二要強化督查整改。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各部門要集中力量抓好安全隱患的整治工作，對大檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，要嚴格按要求落實整治措施，實行掛牌督辦，確保安全隱患全面整改到位。要把是否關(guān)閉一批、是否處罰一批、是否停產(chǎn)整頓一批、是否公布一批黑名單，作為判斷各縣區(qū)、各部門安全生產(chǎn)大檢查工作實效的重要標(biāo)準。三要加大懲處力度。各級各部門要嚴格按照“四個一律”和“六個一批”的要求，明確職責(zé)分工，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。四要注重總結(jié)提升。要堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，集中打擊與長效治理相結(jié)合，注重總結(jié)推廣安全生產(chǎn)“三項行動”中的好經(jīng)驗、好做法，使其得到及時總結(jié)提煉，并固化為規(guī)章制度和標(biāo)準規(guī)范。市安委辦要按月調(diào)度各縣區(qū)和市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)“三項行動”進展情況，匯總分析各督查組查出的主要問題，及時向有關(guān)縣區(qū)、部門和單位進行反饋并督促整改，并適時組織安全生產(chǎn)“三項行動”回頭看活動，確保整治不走樣、隱患改到位、問題不反彈。
�。ǘ┻M一步抓好道路交通安全整治。我市東西狹長，山區(qū)道路多，危險路段多，等外公路多, 過境道路多，“三超”和違章現(xiàn)象仍然突出，安全形勢一直很嚴峻。為此，公安交警部門要針對當(dāng)前天氣炎熱、酒駕、疲勞駕駛增多導(dǎo)致交通事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，采取強有力的措施，遏制道路交通事故特別是較大道路交通事故的發(fā)生。一要嚴把機動車檢驗關(guān)。對不具備從業(yè)資質(zhì)的客貨運車輛和駕駛員要定期進行清理，研究建立報廢機動車輛退出市場的長效機制，杜絕報廢機動車輛再流通、再運營現(xiàn)象。二要開展道路交通安全專項督查。以客運、旅游包車、危險化學(xué)品運輸車輛為重點，嚴厲打擊客貨運輸車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛，以及無證駕駛、駕駛證與所駕車型不符、客運車輛不按規(guī)定線路行駛、農(nóng)用車載客等非法違法行為，堅決查處“黑車”，堅決防止易燃、易爆、劇毒等危險物品上車，確保道路交通安全。三要加快“道路安全生命防護工程”建設(shè)。要汲取近年來發(fā)生的重大交通事故教訓(xùn)，全面梳理排查和整改事故易發(fā)多發(fā)路段，最大限度消除安全隱患，確保各項隱患整改到位。四要加強對客貨運輸車輛的安全監(jiān)管。對客運車輛重點是嚴格落實駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，強化GPS動態(tài)監(jiān)控和超員治理，全面落實進站安檢、出站檢查各項要求，堅決防止客運車輛較大事故的發(fā)生；對貨運車輛重點是治理超限超載、非法改裝，切實解決危險化學(xué)品運輸車輛掛靠經(jīng)營等突出問題；同時要加強對過境危險化學(xué)品運輸車輛的檢查，特別要做好校園及周邊道路的交通整治和交通秩序管理工作，堅決取締不符合校車安全標(biāo)準的非法營運車輛，嚴禁接送學(xué)生車輛的超載、超速駕駛行為，加強對正規(guī)校車的監(jiān)督管理，確保中小學(xué)生和幼兒園兒童人身安全。
�。ㄈ┻M一步抓好危險化學(xué)品安全監(jiān)管。要認真吸取昆山中榮金屬制品有限公司“8.2”事故和蘭州石化“8.4”火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管。一要全面開展對生產(chǎn)、使用、儲存液氯、液氨、液化石油氣設(shè)施和裝置的檢查，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展安全評價，對檢查和評價中發(fā)現(xiàn)的問題全面落實整改，加強對檢測、報警、防爆、防雷等安全設(shè)施以及消防設(shè)施的維護，確保完好并正常使用。二要嚴格按照《易燃易爆危險場所檢修作業(yè)安全管理規(guī)定》的要求，加強危險作業(yè)場所的巡檢，嚴格執(zhí)行易燃易爆場所施工、檢修的各項安全管理制度，強化檢修施工承發(fā)包管理，落實易燃易爆場所檢維修作業(yè)安全措施，有效防范易燃易爆場所各類事故的發(fā)生。三要進一步提高加油（氣）站的本質(zhì)安全度，加大阻隔防爆技術(shù)推廣力度，特別是安全距離不符合規(guī)定要求以及周邊存在人員密集場所和重要公共設(shè)施的，相關(guān)單位必須按計劃安裝阻隔防爆裝置。四要加大對劇毒化學(xué)品使用的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行“五雙”（雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用）制度和進出庫登記制度，按規(guī)定及時將銷售記錄報公安部門備案，堅決防止劇毒化學(xué)品的泄漏、中毒、被盜等重大事故的發(fā)生。五要加強對危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核，不斷提高安全管理水平。六要把隱患排查和治理納入�；髽I(yè)的日常安全管理，建立全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查與治理工作制度化、常態(tài)化。七要落實可行的安全防范措施，消除“死角”和潛在的事故隱患，切實落實整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位，及時清除事故隱患，切實提升全市危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有效防范和堅決遏制危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
�。ㄋ模┻M一步做好汛期和高溫天氣作業(yè)安全防范工作。各縣區(qū)、各部門、各單位要切實加強與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，準確掌握極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報信息，及時發(fā)布預(yù)警通知。一要建立健全汛期安全應(yīng)急值守制度，確保一旦發(fā)生險情能夠快速反應(yīng)、果斷處置。二要按照“區(qū)域?qū)俚毓芾怼�、“誰受益、誰治理，以礦山企業(yè)為主體責(zé)任”、“誰審批、誰負責(zé)，建立探、采、選、建、治一體化”的三個原則，認真落實“各級政府屬地管理責(zé)任、國土部門行業(yè)主管責(zé)任、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責(zé)任、環(huán)保部門污染物排放監(jiān)管責(zé)任、采礦企業(yè)尾礦庫治理主體責(zé)任”的五個責(zé)任，加強對礦山、尾礦庫等重點部位和場所的安全巡查，嚴格落實金屬非金屬地下礦山防透水淹井、尾礦庫潰壩、泥石流等災(zāi)害的防范措施，“一庫一策”逐庫制定安全隱患綜合治理方案，加大爭取國家補助資金和專項資金投入力度，盡快實施治理，確保庫區(qū)安全。三要做好河道采砂等安全防汛工作，嚴禁在可能受到山洪泥石流襲擊的地方違規(guī)施工，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強勞動者高溫作業(yè)和對存在粉塵爆炸危險的金屬加工等企業(yè)的監(jiān)督管理，切實維護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益。四要按照近期消防目標(biāo)責(zé)任書半年督查情況，重點圍繞督查中存在的問題，切實加強對麥積橋南建材市場、秦安小商品市場等重大商業(yè)場所的消防安全工作，特別是麥積橋南建材市場消防隱患突出，公安部發(fā)了通報，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)做過批示，消防部門要對這些場所進行徹底清查，全面掌握存在的安全隱患，明確整改落實任務(wù)，限期進行整改督辦，徹底消除安全隱患。
三、不斷加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，確保安全生產(chǎn)各項任務(wù)落到實處
當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作形勢緊迫，任務(wù)艱巨。各級、各部門、各單位要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，狠抓落實，努力做到三個“強化”，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一要強化責(zé)任落實。各縣區(qū)、各部門要嚴格按照市委、市政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》和《天水市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和分析安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段，采取有力措施，指導(dǎo)、督促企業(yè)將安全生產(chǎn)各項工作落到實處。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《天水市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施細則》要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系、保障責(zé)任體系、崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，真正落實法定代表人的安全責(zé)任。要進一步加大投入，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、設(shè)備和工藝，不斷提升安全生產(chǎn)水平。
二要強化監(jiān)督檢查。要按照年初確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，由市安委會辦公室牽頭，組織各成員單位抽調(diào)專門力量，定期開展全面檢查，專項工作根據(jù)需要隨時進行檢查，成績突出的要給予表揚，工作滯后的要進行通報。督查要以解決問題、改進工作為目的，著重查找存在的問題，主動幫助解決實際困難，研究提出改進的辦法，決不能搞形式、走過場。
三要強化責(zé)任追究。各級、各部門要加大行政執(zhí)法力度，依法嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對事故控制指標(biāo)超出階段控制目標(biāo)的縣區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，要啟動安全生產(chǎn)預(yù)警機制，實行安全生產(chǎn)問責(zé)制和主要負責(zé)人約談制；對未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的要實行“一票否決”；對安全隱患整改不力、主體責(zé)任落實不好的要嚴肅追究責(zé)任，切實維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。
同志們，安全生產(chǎn)不僅是安全問題，也是民生問題。事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)建設(shè)幸福美好新天水大局。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，針對薄弱環(huán)節(jié)，全面強化各項防范措施，撲下身子，狠抓落實，全力遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出積極貢獻。
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