在全市供熱工作現(xiàn)場辦公會議上的講話
市委副書記、代市長王銳
（2011年10月27日）
同志們：
為了切實做好今冬城市供熱工作，市政府決定召開這次全市供熱工作會議。主要任務是深入分析當前城市供熱形勢，安排部署今年城市供熱工作，進一步強化措施，明確工作職責，動員社會各方面力量，全力以赴做好今年城市供熱工作。下面，我講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感
供熱工作涉及千家萬戶，關乎百姓冷暖和社會穩(wěn)定。近年來，在各職能部門的高度重視和社會各界的理解支持下，全市供熱行業(yè)通過不懈努力，克服供熱成本增大、設備設施陳舊老化和極端嚴寒天氣等諸多不利因素影響，積極化解矛盾，解決問題，強化管理，圓滿完成了歷年的供暖工作任務，基本保障了城市居民的工作生活用熱需求。在此，我代表市政府對大家的辛勤付出表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到我市供熱工作面臨的一系列困難和問題。一是個別部門和單位對供熱工作面臨的形勢認識不清，一些單位對職責范圍內的供熱問題視而不見，認為供熱工作只是城建部門的事情，與己無關，缺乏工作的主動性，聯(lián)合管理力度不夠，配套措施不完善，沒有形成一套比較完善的監(jiān)管和問題調處機制。二是供熱成本大幅增加，給現(xiàn)行的供熱價格形成較大壓力。近年來，由于煤炭、成品油、電價、勞動力工資等大幅上漲，供熱成本大幅增加，導致供熱企業(yè)收支倒掛，虧損問題突出，經(jīng)營陷入困境。我市批準的居民供熱價為18元/平方米，今年預計供熱成本將達到32元/平方米，而供熱價格卻未作調整；經(jīng)財政審計部門聯(lián)合審計調查，截止今年9月底，城區(qū)七家集中供熱企業(yè)賬面累計虧損14698萬元，拖欠購煤款7000多萬元；自行供熱的供熱站點問題更為突出，目前還沒進行有效的供熱儲煤。三是供熱設施建設資金不足，供需矛盾比較突出。四是供熱管理體制不順。沒有專門的管理機構，暖氣費收繳缺乏制度和法律保障，供熱企業(yè)與用熱戶之間權責不清，導致收繳暖氣費的難度加大，形成惡性循環(huán)。五是儲煤資金嚴重短缺，不能滿足城市冬季供暖需求。據(jù)有關部門對市內重點供煤企業(yè)的調查，為天水城區(qū)的可供煤量，不足天水城區(qū)供熱用煤需求量的三分之一，價格也比去年同期上漲20%，各供熱企業(yè)普遍存在購煤資金短缺的問題。
這些矛盾和問題能不能解決好，是對我們各級政府、政府有關部門工作能力和作風的考驗，也是對我們城市供熱工作的考驗。各級各部門必須認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強做好工作的緊迫感和責任感，一定要各負其責，各司其職，想方設法予以協(xié)調解決。
二、強化措施，加大力度，認真做好各項供熱工作落實
一要切實解決資金、燃煤短缺問題。市縣區(qū)財政要擠出一些資金，對幾家較大的供熱企業(yè)按原供給渠道給予適當補貼，并逐年加大補貼額度。要積極爭取金融單位為供熱企業(yè)提供貸款支持。市、縣（區(qū)）建設、工信部門要督促供熱企業(yè)積極籌措資金，主動同供煤企業(yè)加強聯(lián)系，采取預付定金、提供擔保等方式，早儲煤、早運煤，防止煤源更加短缺或封凍后調煤出現(xiàn)運輸困難。各供熱企業(yè)的儲煤量要力爭在11月10日前達到80%以上。近期，市政府將出面，積極協(xié)調華亭煤炭公司等供煤企業(yè)，爭取為我市供熱企業(yè)進購“低價煤”，幫助供熱企業(yè)渡過難關。各縣區(qū)政府要針對轄區(qū)內供熱現(xiàn)狀，制定切實有效的措施，確保各自的供熱工作不出問題。
二要盡快發(fā)放供熱補助。市、區(qū)財政要盡快將今年機關事業(yè)單位的取暖費和干部職工供熱補助撥付到位，支持單位和干部職工繳納取暖費。各縣區(qū)政府要在供暖前將困難群體的熱補發(fā)放到位。各企業(yè)主管部門要督促企業(yè)繳納拖欠的取暖費，市工信委（中小企業(yè)局）負責督促企業(yè)清繳熱費；工商、稅務和行業(yè)主管部門要負責督促商業(yè)門店和個體戶繳納取暖費；對低保戶、下崗職工拖欠的取暖費，民政、人社部門要密切配合街道社區(qū)，做好供熱費用清繳工作。
三要建立供熱價格調控長效機制。目前，我市執(zhí)行的是2008年批準的取暖費收取標準，近年來，盡管供熱成本在大幅增加，但考慮到我市城市居民收入水平低的狀況，政府頂住各方面的壓力，穩(wěn)定了供熱價格。大家知道，供熱價格是政府定價，而煤碳等材料都是市場價，且每年在上漲，政府又不能包攬，如果不調價，不建立起供熱價格調控的長效機制，供熱企業(yè)只能逐年虧損，直至關門倒閉。因此，面對這些問題，相關部門要在既考慮廣大居民的承受能力，又考慮供熱企業(yè)的實際情況的基礎上，盡快妥善啟動對供熱價格的調整工作，建立供熱價格調控的長效機制，保持城市供熱的良性健康發(fā)展。
四要進一步完善供熱作制度。要積極探索建立多種形式的供熱設施建設投入機制，加大對新建熱源點和現(xiàn)有熱源點的審批和管理。今后凡是新建、擴建和改建的建筑物，確需熱源的，必須由供熱行業(yè)主管部門提出意見后，城市規(guī)劃管理部門進行規(guī)劃審批，確保市區(qū)熱源布局科學合理。市政府法制部門要指導和幫助主管部門，出臺相關政策和標準，解決供熱工程建設資金不足的問題。要盡快制定出臺《天水市供熱管理辦法》，建立健全機制體制。要抓緊做好華能熱電聯(lián)產項目爭取實施工作，提前規(guī)劃布局供熱站點建設。
五要加大供熱保障服務工作。各供熱單位要認真做好供熱設施檢修和維護工作，確保供熱設施檢修率和完好率達到100%。供熱企業(yè)只有把合格的熱源送到住戶，“以熱換心”，贏得群眾滿意，才能保證用熱者舒心繳費。要大力推行供熱分戶計量和供熱節(jié)能改造，減少辦公建筑、學校等單位節(jié)假日、下班放學后的熱消耗。
三、加強領導，靠實責任，努力形成齊抓共管的供熱工作合力
一要明確組織領導。市政府成立以市政府分管副市長為組長、各縣區(qū)分管領導和市直相關部門負責人為成員的供熱工作協(xié)調領導小組，領導小組下設辦公室，設在市建設局，負責協(xié)調解決全市供熱有關問題。
二要加強協(xié)作配合。城市供熱工作是當前一項緊迫的民生問題，直接關系群眾切身利益，也是一項龐大繁雜的系統(tǒng)工程，絕不僅僅是城建部門單方面的事情，需要各級各部門的配合協(xié)作和共同努力。眼下離供熱時間僅有半月時間，如遇寒流降溫有可能提前供熱。各級政府、政府有關部門一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，各負其責，各司其職，密切協(xié)作，通力配合，做好各自管轄范圍內的供暖工作，在供熱價格不變的前提下，確保按時或提前供熱。
三要靠實工作責任。各級各部門要加大工作力度，靠實工作責任，協(xié)調解決好相關問題，確保各自職責范圍內的供熱企業(yè)不出問題。建設部門要統(tǒng)籌協(xié)調解決好幾家大型集中供熱企業(yè)供熱問題。工信部門要協(xié)調解決好企業(yè)自主供熱鍋爐房的供熱問題。各縣區(qū)政府要協(xié)調解決好本轄區(qū)范圍內自行供熱小區(qū)鍋爐房的供熱問題，已改制的企業(yè)供熱問題按改制前的原管理渠道進行協(xié)調解決。房管部門要加大物業(yè)管理力度，督促物業(yè)公司對供熱設施進行維修維護，確保順利供熱。對沒有物業(yè)管理和業(yè)主委員會的小區(qū)和住宅，由兩區(qū)五縣政府負責，市縣房管部門統(tǒng)一協(xié)調，盡快成立業(yè)主委員會和物業(yè)公司，并將供熱納入物業(yè)管理范圍，實施有效管理。
四要嚴肅供熱用熱紀律。前兩年由市紀委、監(jiān)察局牽頭對全市機關企事業(yè)單位及職工熱費繳納進行督查清理，效果很好。今年，要繼續(xù)推行紀檢監(jiān)察部門介入督查熱費清繳工作，由市監(jiān)察局牽頭，相關部門配合，對全市機關企事業(yè)單位職工熱費繳納情況進行督查清理。各單位紀檢組長要督促本單位干部職工按時足額繳納供暖費用，確保機關企事業(yè)單位和干部職工按時全部繳清供暖費。市上將適時組織有關部門督促各單位張榜公布繳費情況，接受社會監(jiān)督。對歷年欠費不繳的單位和個人，要在有關媒體或會議上予以通報。對拖延不交納的，監(jiān)察部門要介入談話，督促其盡快繳費，確保正常供熱。
五要認真排查化解矛盾糾紛。近年來，供熱信訪問題比較突出。市建設局、信訪局和各供熱單位要建立健全群眾來信來訪接待制度，正確對待群眾反映的供熱問題，認真答復，妥善解決。要堅持誰主管誰負責的原則，認真予以答復和協(xié)調，決不允許推諉扯皮，凡是能解決的要當即解決；一時解決不了的要告知解決時限，做好解釋說服工作；確實解決不了的要及時向上反映，爭取各方支持，切不可因接待環(huán)節(jié)出問題，激化矛盾，引發(fā)群體事件。
六要搞好宣傳工作。近期，天水日報、天水電視臺等新聞媒體要集中時段、集中版面，開設專欄，加大對當前供熱形勢和有關政策法規(guī)的宣傳力度，大力宣傳工作中的先進典型。同時，要加大新聞輿論監(jiān)督力度，對惡意拖欠或拒繳取暖費的單位和個人，適時進行新聞曝光，為做好供熱工作提供有力的輿論保障。
同志們，城市供熱工作是關乎人民群眾切身利益的大事，做好今年的城市供熱工作意義重大，任務繁重。各級各部門一定要恪盡職守，扎實工作，加強協(xié)作，密切配合，全力以赴做好城市供熱工作，確保全市人民度過一個溫暖的冬天。
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