天水市人力資源和社會(huì)保障局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案
規(guī)范化管理的通知
天人社發(fā)〔2011〕84號(hào)
各縣、區(qū)人社局，市轄區(qū)各高校及各類企業(yè)，市直各有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步規(guī)范全市流動(dòng)人員人事檔案管理工作，積極構(gòu)建完善系統(tǒng)的社會(huì)化流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)體系，著力提高公共人事人才服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，維護(hù)流動(dòng)人員人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，根據(jù)中組部、原人事部印發(fā)的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)﹝1996﹞118號(hào)）和《甘肅省人才市場(chǎng)條例》、《甘肅省人事代理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好流動(dòng)人員人事檔案管理工作有關(guān)事宜通知如下。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)人員人事檔案管理工作的重要意義
流動(dòng)人員人事檔案管理是提高人才宏觀管理水平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要組成部分。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理對(duì)于促進(jìn)人才合理流動(dòng)，保護(hù)人才的合法權(quán)益，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定具有重要意義。流動(dòng)人員人事檔案是一個(gè)寶貴的人才資源信息庫，是黨和政府掌握編制外人才隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、流向、分布等情況的重要信息來源，是把新的社會(huì)階層中的各類人才納入到黨和政府工作范圍的重要手段。做好流動(dòng)人員人事檔案管理工作既是完善人力資源市場(chǎng)配置體系的要求，也是深化干部人事制度改革的要求。各縣、區(qū)人社部門、各高校和各有關(guān)企事業(yè)單位要牢固樹立公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，把流動(dòng)人員人事檔案管理工作納入干部檔案工作和人事人才工作的整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，確保這項(xiàng)工作健康、有序、穩(wěn)定開展。
二、堅(jiān)持“集中統(tǒng)一、歸口管理”原則，明確流動(dòng)人員人事檔案管理權(quán)限和管理范圍
流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)：流動(dòng)人員人事檔案是流動(dòng)人員辦理調(diào)轉(zhuǎn)、出國(guó)、就學(xué)、申報(bào)職稱、社會(huì)保障、就業(yè)、退休等個(gè)人事宜不可缺少的重要依據(jù)，其管理機(jī)構(gòu)必須是縣以上政府人力資源和社會(huì)保障部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他任何單位不得擅自管理流動(dòng)人員人事檔案；嚴(yán)禁個(gè)人保管本人和他人人事檔案；市屬各類民營(yíng)企業(yè)以及沒有人事檔案管理權(quán)限或者沒有主管部門的國(guó)有企事業(yè)單位的人事檔案，要統(tǒng)一歸口天水市人社局人才交流開發(fā)服務(wù)中心管理，并采取自愿的原則實(shí)行人事代理，便于對(duì)流動(dòng)人員開展轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)、工齡計(jì)算、檔案工資、出國(guó)政審等與個(gè)人利益密切相關(guān)的業(yè)務(wù)。
流動(dòng)人員人事檔案管理范圍：（一）辭職、辭退的機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（二）與用人單位中止或解除人事、勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（三）未就業(yè)的各類高校畢業(yè)生；（四）自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員；（五）外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、社會(huì)中企機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（六）外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員；（七）經(jīng)縣級(jí)以上政府人社行政部門確認(rèn)具有專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)村實(shí)用人才；（八）其他流動(dòng)人員。
三、嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，確保流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞的及時(shí)性和安全性
人事檔案轉(zhuǎn)遞是流動(dòng)人員人事檔案管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》和《甘肅省人才市場(chǎng)條例》、《甘肅省人事代理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�。ㄒ唬╆P(guān)于應(yīng)屆高校畢業(yè)生的人事檔案轉(zhuǎn)遞問題。市轄區(qū)各高校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)天水市生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生人事檔案轉(zhuǎn)遞工作，每年度高校畢業(yè)生畢業(yè)后，應(yīng)及時(shí)將天水市生源所有畢業(yè)生人事檔案及移交花名冊(cè)統(tǒng)一送達(dá)天水市人社局人才交流開發(fā)服務(wù)中心人事代理部，并確定專人對(duì)移交檔案逐一核實(shí)，確保畢業(yè)生人事檔案轉(zhuǎn)遞及時(shí)、安全（天水市人才交流中心人事代理部聯(lián)系電話：0938—8212552。聯(lián)系人：劉濤。詳細(xì)地址：天水市秦州區(qū)忠武巷44號(hào)甘肅東部人才市場(chǎng)三樓人事代理部，新址搬遷后另行通知）；各縣、區(qū)人才交流開發(fā)服務(wù)中心對(duì)本縣、區(qū)生源的未就業(yè)畢業(yè)生人事檔案，要本著方便畢業(yè)生和采取本人自愿的原則，今后不再統(tǒng)一提�。粚�(duì)于通過各類公開招考、招聘或者已就業(yè)的，按照行政隸屬關(guān)系，應(yīng)由本縣、區(qū)人才交流開發(fā)服務(wù)中心向市級(jí)人才交流開發(fā)服務(wù)中心開具調(diào)檔函提取，堅(jiān)決杜絕在畢業(yè)生報(bào)到以及公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招考等各類就業(yè)考試中，強(qiáng)行要求畢業(yè)生先行提供個(gè)人檔案的事情發(fā)生。
�。ǘ╆P(guān)于其他流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞問題。各級(jí)人才交流服務(wù)中心憑符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的人員流動(dòng)的有效文書，向流動(dòng)人員原單位開具調(diào)檔函，原單位收到調(diào)檔函十五天內(nèi)，將流動(dòng)人員人事檔案隨檔案轉(zhuǎn)遞通知單轉(zhuǎn)交人才交流服務(wù)中心。轉(zhuǎn)遞的流動(dòng)人員人事檔案必須完整齊全，不得扣留材料或分批轉(zhuǎn)出。機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位必須憑人才交流服務(wù)中心開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)，方可接收流動(dòng)人員人事檔案。流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞應(yīng)通過機(jī)要交通或派專人送取，不得郵寄或交本人自帶。對(duì)流動(dòng)人員自帶的檔案，機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和人才交流服務(wù)中心都不得接收。對(duì)違反轉(zhuǎn)遞規(guī)定，造成檔案丟失或發(fā)生抽取、更換檔案材料等問題的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)管理人員的責(zé)任。
四、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理，努力提高流動(dòng)人員人事檔案管理工作水平
一是提高人事檔案質(zhì)量。要進(jìn)一步完善材料收集的內(nèi)容，增強(qiáng)全面反映流動(dòng)人員教育背景、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績(jī)能力、誠(chéng)信記錄等方面的信息收集工作，保證流動(dòng)人員人事檔案內(nèi)容的完整性。要針對(duì)流動(dòng)人員人事檔案材料收集難度大的問題，抓住流動(dòng)人員人事檔案材料審核、整理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立材料收集機(jī)制，規(guī)定單位集體存檔和個(gè)人存檔提供材料的責(zé)任和義務(wù)。要高度重視對(duì)長(zhǎng)期不補(bǔ)充相關(guān)材料或暫時(shí)聯(lián)系不到檔案所有人的“斷檔”、“死檔”、“棄檔”等“問題檔案”的管理，主動(dòng)利用各種聯(lián)系方式，積極與檔案托管單位或本人取得聯(lián)系，督促其補(bǔ)充檔案材料。要堅(jiān)決杜絕流動(dòng)人員人事檔案管理中弄虛作假現(xiàn)象，嚴(yán)禁偽造檔案，嚴(yán)禁涂改檔案材料，任何部門和個(gè)人不得出具虛假證明材料，切實(shí)維護(hù)人事檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要按照檔案庫房“六防”和“三室分開”的要求，加大檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保檔案保管安全、查詢便捷。
二是加強(qiáng)開發(fā)利用。要充分利用人事檔案客觀性、真實(shí)性、全面性的特點(diǎn)，為單位選人用人和社會(huì)其他方面提供查(借)閱等各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮流動(dòng)人員人事檔案在促進(jìn)人才合理流動(dòng)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方面的獨(dú)特作用。
三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)全市流動(dòng)人員人事檔案信息聯(lián)網(wǎng)，利用現(xiàn)代化技術(shù)改造傳統(tǒng)的檔案形式和管理方式，積極探索建立電子影像檔案，開發(fā)、完善流動(dòng)人員人事檔案信息化管理軟件，切實(shí)提高人事檔案工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，在信息化建設(shè)過程中，要始終注意信息安全問題，確保檔案信息的技術(shù)安全和管理安全。
四是嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人才交流服務(wù)中心管理流動(dòng)人員人事檔案，應(yīng)本著“服務(wù)為主，適當(dāng)收費(fèi)”的原則，按照有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)，不得以贏利為目的。要嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、多收費(fèi)、亂收費(fèi)和多頭收費(fèi)。要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政部門的支持，逐步解決公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，在解決經(jīng)費(fèi)保障的前提下，逐步做到降低檔案收費(fèi)或不收費(fèi)。
五、按照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)政府人力資源和社會(huì)保障部門、市轄區(qū)各高校以及市直各有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加大宏觀指導(dǎo)力度，將流動(dòng)人員人事檔案管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道。要高度重視流動(dòng)人員人事檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、忠于職守、具有一定檔案管理專業(yè)知識(shí)的同志從事這項(xiàng)工作。同時(shí)開展好政策理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高檔案管理工作人員的專業(yè)化水平，不斷加強(qiáng)檔案管理人員的職業(yè)道德和行為操守教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、嚴(yán)守紀(jì)律的流動(dòng)人員人事檔案管理工作隊(duì)伍。各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理工作提出的新要求，以對(duì)黨、對(duì)人事人才工作高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新方法、新途徑，不斷提高工作水平，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員人事檔案管理從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從分散型向集約型轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，密切加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，共同把流動(dòng)人員人事檔案保護(hù)好、管理好和利用好。對(duì)違規(guī)管理流動(dòng)人員人事檔案的單位和部門，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。
二○一一年四月十二日
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