全 市 主 要 領 導 干 部 研 討 班
暨市委五屆十一次全委擴大會議發(fā)言材料
轉變發(fā)展方式 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
打造關中—天水經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范高地
市委農工部 張廷綱
（2010年11月）
黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，對新時期“三農”工作作出了重大部署。前不久召開的省市主要領導干部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議對今后五年“三農”工作的總體要求、目標任務、重點工作提出了新的要求，進行了全面安排。這為我們更好地謀劃“十二五”時期的“三農”工作指明了方向。張書記、李市長的重要講話和各位常委的發(fā)言，結合市情，對全市“十二五”發(fā)展進行了全面安排部署，特別是對“十二五”時期“三農”工作講了非常好的意見，指導性、操作性很強，符合我市“三農”工作的實際。下面，我圍繞貫徹張書記、李市長講話精神，結合學習黨的十七屆五中全會精神，就我市“三農”工作談幾點認識和體會。
農業(yè)農村工作在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用�！笆晃濉币詠�，市委、市政府堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，以新農村建設為統(tǒng)攬，全面落實黨的各項強農惠農政策，實施了一系列更為直接、更為有效、更為利民的工作措施，農業(yè)農村工作取得了歷史性成就。一是糧食綜合生產能力顯著提升，糧食連續(xù)五年增產，由“十五”末的83.9萬噸增加到108.82萬噸，凈增24.92萬噸。特別是近三年來，在冰雪凍害、干旱暴洪等自然災害交替影響和糧食播種面積逐年減少的情況下，糧食總產連續(xù)保持在100萬噸以上，實現(xiàn)了農村糧食供應由長期短缺向總量供應有余的歷史性轉變。二是農民收入持續(xù)快速增長，今年全市農民人均純收入預計達到2900元，比“十五”末增長87.09%，農業(yè)收入從以種植業(yè)為主轉向種植、畜牧、服務等多種行業(yè)推進，實現(xiàn)了由主要依靠農業(yè)增產增收向收入來源多元化、多樣化的歷史性轉變。三是主導產業(yè)優(yōu)勢顯著提升，全市果品面積達到285萬畝，蔬菜種植面積達到95萬畝，畜禽養(yǎng)殖存欄量達到1881萬頭只，三大產業(yè)的產值占到農業(yè)總產值的62.69%，農業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)了由分散的家庭經(jīng)營向適度的規(guī)模經(jīng)營的歷史性轉變。四是農業(yè)生產經(jīng)營方式發(fā)生較大變化，全市建成各類龍頭企業(yè)217家，流通市場230多家，專業(yè)合作社248家，積極推進農企發(fā)展、訂單生產、網(wǎng)上銷售和品牌營銷，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步伐加快，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)逐步向現(xiàn)代農業(yè)邁進的歷史性轉變。五是農業(yè)科技取得重大進步，著力推進農業(yè)科技研發(fā)和轉化應用，加快品種更新與產品換代，科技對農業(yè)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)，全市農業(yè)科技貢獻率達到45%以上，實現(xiàn)了農業(yè)生產主要依靠增加物質投入向主要依靠科技支撐的歷史性轉變。六是農業(yè)生產條件得到明顯改善，解決了78.98萬人的安全飲水問題，新增有效節(jié)水灌溉面積17萬畝，興修梯田74.58萬畝，治理水土流失面積1155平方公里，完成造林143.9萬畝，實現(xiàn)了由靠天吃飯向可控農業(yè)方向邁進的歷史性轉變。五年來全市農業(yè)農村工作的發(fā)展，不僅為260萬農民帶來了福祉，也為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但我市“三農”工作由于長期的城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾，給在新形勢下加快農業(yè)農村發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在農業(yè)基礎較差，農業(yè)綜合生產能力不強；科技支撐能力較弱，農業(yè)社會化服務體系還不完善；農民收入增長相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)要素市場配置不均等問題�？傮w來說，目前我市農村仍然是發(fā)展最為滯后的區(qū)域，農業(yè)仍然是發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，農民仍然是最為困難的群體，我市發(fā)展“三農”工作的任務仍然十分艱巨。
“十二五”和今后一個時期，是我市深入貫徹科學發(fā)展觀，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，就是要把規(guī)劃《建議》對“三農”工作的要求和省、市委的決策部署具體化，變?yōu)槲覀兊男袆优c實踐。這就要求我們必須搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)、國務院進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展和關中-天水經(jīng)濟區(qū)建設的歷史機遇，把切實轉變農業(yè)發(fā)展方式作為根本主線，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本方向，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為戰(zhàn)略任務，圍繞強基地、調結構、興產業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增效的思路，以“一城兩園一集團”建設為龍頭，加快建設國家綠色農產品生產加工基地、中國優(yōu)質花牛蘋果基地、中國航天育種基地、西北特色農產品集散貿易中心、國家循環(huán)農業(yè)示范市、天水三陽現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，努力把我市打造成為關中—天水經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范高地。到2015年全市農業(yè)總產值達到135億元，農民人均純收入達到5900元。圍繞上述思路目標，“十二五”期間我們要重點抓好以下幾方面的工作：
�。ㄒ唬┝⒆阌诤粚崿F(xiàn)代農業(yè)基礎，在推進主導優(yōu)勢產業(yè)提質增效上下功夫、求突破。要把農業(yè)結構調整作為農業(yè)轉變發(fā)展方式的主攻方向，以培育“一縣一業(yè)、一域一品”為重點，建設一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的產業(yè)基地。重點要抓好2園6基地6片帶建設：即天水北山生態(tài)產業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產業(yè)園；以麥積為主的優(yōu)質鮮食葡萄和釀酒葡萄生產基地，以秦州為主的西北地區(qū)最佳大櫻桃生產基地，以清水、秦州、麥積為主的優(yōu)質早實核桃生產基地，以張家川、清水為主的百萬頭優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖基地，以甘谷、武山、麥積、秦安為主的全省最大的瘦肉型良種豬養(yǎng)殖基地，以秦州、麥積、清水、秦安、甘谷為主的良種蛋雞和散養(yǎng)雞養(yǎng)殖基地；以渭河流域南北淺山為主的蘋果產業(yè)帶，以葫蘆河流域為主的鮮食蜜桃生產帶，以甘谷、秦安、清水、秦州為主的干果產業(yè)帶，以河谷川道區(qū)為主的設施蔬菜產業(yè)帶，以藉河流域為主的城市居民“菜籃子”產業(yè)帶，以城郊和旅游景點為主的休閑觀光農業(yè)產業(yè)帶。到2015年，全市干鮮果面積達到350萬畝，果品總產量達到180萬噸，總產值36億元。蔬菜總面積達到106萬畝，產量達258萬噸,總產值達到32億元。畜禽飼養(yǎng)總量達到2750萬頭只，全市牧業(yè)總產值達到38億元。
�。ǘ┝⒆阌谕貙掁r民增收渠道，在加快推進農業(yè)服務體系建設上下功夫、求突破。要把發(fā)展農村二、三產業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要渠道，以工業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)，全力推進農業(yè)工業(yè)化步伐，全面提高非農產業(yè)在農業(yè)收入中的比重。一是以市場需求為導向，依托特色主導產業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展一批有實力、有品牌、市場競爭力強的農產品精深加工企業(yè)。要加大對特色明顯、潛力突出的北京中果、德盛果蔬、嘉信奶牛等企業(yè)的扶持力度，加快技術改造，擴大生產規(guī)模，著力提高加工能力和市場競爭力。對重點龍頭企業(yè)采取聯(lián)合重組、增資擴股等形式，加快改造升級，力爭眾興菌業(yè)、神州綠鵬在2012年上市，長城果汁、昌盛食品等一批國家級和省級龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，爭取早日上市。到2015年，全市年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達到125家，年均遞增18%。二是要進一步加大農民工培訓力度，不斷拓寬勞務市場，著力打造一批技術含量高、質量效益好的勞務品牌，提高勞務輸轉的質量和水平。到2015年，全市輸轉勞動力達到75萬人，勞務收入達到70億元。三是加大流通服務體系建設力度，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場、物流配送中心、農資生產經(jīng)營、農業(yè)技術信息服務等新型服務業(yè)，加大對秦州瀛池、麥積東部、武山洛門、秦安北大、甘谷冀城等國家級市場的改造升級。四是要充分發(fā)揮我市的農業(yè)資源優(yōu)勢，順應人們注重休閑旅游、生態(tài)旅游的趨勢，在交通要道、城郊和川道地區(qū)全面發(fā)展山、林、水、田等優(yōu)美的自然山水旅游，有序開發(fā)農村民俗文化，加快發(fā)展以吃、住、娛樂為主的“農家樂”，推進具有農村特色的休閑觀光游、自然山水游、農村風情游快速發(fā)展。
�。ㄈ┝⒆阌谠鰪娍萍贾文芰Γ诩涌煨录夹g新產品應用推廣上下功夫、求突破。要大力推進農業(yè)實用技術推廣應用，圍繞產業(yè)結構調整，制定鼓勵農技人員下基層創(chuàng)業(yè)和技術服務的辦法措施，搭建人才發(fā)展平臺，大力推廣新技術、新品種，積極興辦各類試驗示范點，全方位開展農業(yè)科技推廣和技術服務。加強農業(yè)與科研的聯(lián)合，積極推進科技創(chuàng)新，加快科技服務體系建設，提高農業(yè)科技應用水平。到2015年，科技對農業(yè)的貢獻率達到55%以上。要以政府引導扶持、部門強化監(jiān)督、生產主體實施、農戶廣泛參與為原則，以創(chuàng)建農業(yè)標準化生產示范基地為手段，大力推廣標準化生產技術，推動產業(yè)環(huán)境綠色化、基地建設規(guī)�；�、生產過程標準化、質量控制制度化，提升我市農產品質量。加快天水三陽現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設步伐，以天水市農業(yè)高新示范園區(qū)為核心，把三陽區(qū)建設成為集科技創(chuàng)新、示范帶動、產業(yè)孵化、技術培訓、信息交流、旅游觀光為一體的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。要圍繞提高農民種養(yǎng)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，采取多種形式，整合各種資源，加大農民科技知識宣傳和培訓力度，努力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，全面提高農民的致富本領和綜合素質。
(四)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設上下功夫、求突破。以打造從秦州李家臺子到麥積區(qū)后川村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展百里長廊示范區(qū)為主，支持16鎮(zhèn)17村圍繞村莊整治、產業(yè)培育、制度機制等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新和探索力度，加快形成帶動作用強、統(tǒng)籌水平高、體制機制活的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)域，為全面推進城鄉(xiāng)一體化積累經(jīng)驗、探索路子。把新農村建設與城鄉(xiāng)一體化試點有機結合起來，重點抓好“一縣、七片、五十村”建設。“一縣”即支持武山縣按照“做強農業(yè)產業(yè)、拉長工業(yè)短腿、激發(fā)商貿活力、培育旅游優(yōu)勢、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、實現(xiàn)工農一體”的發(fā)展思路，建設全省推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設示范縣�！捌咂奔丛诿靠h區(qū)選擇1個片區(qū)作為市級試點片區(qū)�！拔迨濉奔丛谑屑壨七M村及其他村中確定50個試點村，建設各具特色的新農村。
�。ㄎ澹┝⒆阌谔嵘C合生產能力，在加強農業(yè)基礎設施建設上下功夫、求突破。要加快農村水利建設，以水資源的高效利用為核心，以保障防洪安全、供水安全為目標，以水土環(huán)境綜合治理為重點，積極爭取國家投資，加快項目建設，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會建設的綜合能力。主要解決農村132.5萬人飲水安全，新增有效灌溉面積8.4萬畝，新增節(jié)水灌溉面積10.6萬畝，新修及加固堤防257千米，新增水土流失治理面積1027平方公里，新修梯田123.2萬畝。要加強農村生態(tài)環(huán)境建設，重點抓好天保二期生態(tài)工程建設、三北五期造林項目，鞏固退耕還林成果項目、國家生態(tài)公益林建設項目、中德財政合作造林項目，全市新增森林面積104萬畝，全市森林覆蓋率達到35%。要加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，全面實施《天水市循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以農村沼氣建設為重點，探索和推進聯(lián)戶式沼氣池、集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣建設，搞好沼氣、沼液、沼渣綜合利用。
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