立足長遠(yuǎn) 科學(xué)謀劃
努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展
天水市發(fā)展和改革委員會
(2010年11月)
（市發(fā)改委副主任左紹君）
市委召開全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議精神，總結(jié)全市“十一五”以來的發(fā)展，研討“十二五”發(fā)展的重大問題，這對于搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大政策機遇，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、凝聚合力，全面推動全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展具有極為重要的意義。我們一定要堅持以實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以顯著提高人民生活水平為落腳點，全力做好發(fā)展改革工作。
一、科學(xué)分析現(xiàn)狀，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
“十一五”規(guī)劃實施以來，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓國家建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，全面落實國家擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，深入實施“五大戰(zhàn)略”和“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成功應(yīng)對國際金融危機和汶川特大地震等各種挑戰(zhàn)與考驗，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)保持較快增長，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項指標(biāo)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，除規(guī)模以上工業(yè)增加值存在不確定性因素外，其余各項指標(biāo)將于今年年底實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
生產(chǎn)總值�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為252億元，年均增長11.5%。2009年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到260億元，比“十五”末增長77.8%，前四年年均增長11%。預(yù)計2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到294億元，同比增長11%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)42億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的116%。大口徑財政收入�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為28.8億元，年均增長12%。2009年大口徑財政收入35.8億元，是“十五”末的2.2倍，前四年年均增長22%。預(yù)計2010年全市大口徑財政收入達(dá)到45億元，同比增長25.7%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)16.2億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的156%。規(guī)模以上工業(yè)增加值�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為55億元，年均增長14%。2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元，前四年年均增長10.4%。預(yù)計2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到51億元，同比增長12%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低4億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的92.7%。全社會固定資產(chǎn)投資�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為累計達(dá)到450億元�！笆晃濉鼻八哪�，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資511億元，是“十五”計劃五年累計總額的2.67倍，年均增長35.7%。預(yù)計2010年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到235億元，同比增長33%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資746億元，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)296億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的166%。社會消費品零售總額�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為108億元，年均增長17%。2009年社會消費品零售總額109.6億元，前四年年均增長18.1%。預(yù)計2010年全市社會消費品零售總額達(dá)到126億元，同比增長20%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)18億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的116%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為10200元，年均增長8%。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9932元，比“十五”末增長42.7%，前四年年均增長9.3%。預(yù)計2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10825元，同比增長9%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)625元，完成規(guī)劃目標(biāo)的106%。農(nóng)民人均純收入�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為2180元，年均增長7%。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2404元，比“十五”末增長55.1%，前四年年均增長11.9%。預(yù)計2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2765元，同比增長15%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)585元，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率，均控制在“十一五”規(guī)劃確定的4.6%和7‰以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為年均下降4%。全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗由2005年的0.82噸標(biāo)煤下降到2009年的0.688噸標(biāo)煤，達(dá)到了年均降低4個百分點的規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計2010年全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.656噸標(biāo)煤，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)。
總體上來說，“十一五”時期是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇與遭遇重大困難挑戰(zhàn)并存的時期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人民得實惠較多的時期。從“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均占有率低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不夠突出等問題仍然十分突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的17.6∶38.4∶44調(diào)整到2009年的18.4∶38.9∶42.7，一產(chǎn)未降反升，二產(chǎn)比重較低。從工業(yè)化進(jìn)程來看，我市還處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型階段。全市規(guī)模以上工業(yè)比重低，缺少大企業(yè)集團(tuán)的帶動，缺乏大項目支撐，致使全市規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重偏低。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力較弱。從投資結(jié)構(gòu)看，我市國有投資比重在50%以上，比發(fā)達(dá)地區(qū)高出20多個百分點，政府投資引導(dǎo)社會投資的能力還較弱，社會投資能力不足。三是區(qū)域競爭面臨新的壓力。我市雖然已加快推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，但在實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動天水跨越式科學(xué)發(fā)展中，還面臨著主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)區(qū)位次滯后，發(fā)展基礎(chǔ)條件差，礦產(chǎn)資源匱乏等制約因素，與經(jīng)濟(jì)區(qū)城市同步發(fā)展任務(wù)十分艱巨。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好“十二五”規(guī)劃編制工作
制定“十二五”規(guī)劃是今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重點工作，按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，我市堅持早研究、早安排、早準(zhǔn)備，全面啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作。
（一）及早安排部署，全面啟動規(guī)劃編制工作。于去年底，制定下發(fā)了《天水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見》，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和進(jìn)度要求。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的具體問題。召開了全市“十二五”規(guī)劃啟動大會，正式啟動全市“十二五”規(guī)劃暨專項規(guī)劃編制工作。
�。ǘ┥钊腴_展調(diào)研，扎實做好規(guī)劃前期工作。完成了“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)。重點總結(jié)“十一五”規(guī)劃各項指標(biāo)完成情況、全市“五大戰(zhàn)略”落實情況、“十一五”規(guī)劃各項重點任務(wù)完成情況、“十一五”規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目實施情況以及規(guī)劃執(zhí)行中存在的困難和問題；完成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、服務(wù)業(yè)發(fā)展研究、交通樞紐建設(shè)研究、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究、科技創(chuàng)新研究、文化旅游業(yè)發(fā)展研究、社會事業(yè)發(fā)展研究、進(jìn)一步推進(jìn)體制機制創(chuàng)新研究、“十二五”重大項目庫建設(shè)等重點課題的研究評審，形成了《天水市“十二五”規(guī)劃前期重大研究課題匯編》，作為編制“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。
�。ㄈ┩怀鲰椖恐�，建立“十二五”規(guī)劃項目庫。全市共征集、篩選、儲備“十二五”規(guī)劃項目2384個，總投資5053億元，建立了動態(tài)項目庫。一是圍繞深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，儲備農(nóng)林水利項目662項，總投資886億元，占項目庫總投資的17.54%。二是圍繞深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，儲備工業(yè)項目337項，總投資582億元，占項目庫總投資的11.51%。三是圍繞把天水建設(shè)成隴東南煤電基地的目標(biāo)，全力推進(jìn)資源整合,儲備能源項目113項，總投資584億元，占項目庫總投資的11.56%。四是圍繞構(gòu)建區(qū)域重要交通樞紐，儲備交通運輸項目232項，總投資1620億元，占項目庫總投資的32.07%。五是圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，儲備城市基礎(chǔ)設(shè)施項目317項，總投資817億元，占項目庫總投資的16.18%。六是圍繞國家逐步加大公共服務(wù)和民生設(shè)施投資的機遇，儲備公共服務(wù)設(shè)施項目633項，總投資506億元，占項目庫總投資的16.18%。七是圍繞實施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心，儲備商貿(mào)流通項目90項，總投資57億元，占項目庫總投資的1.121%。
�。ㄋ模⿵娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力做好專項規(guī)劃和總體規(guī)劃起草工作。一是啟動重點專項規(guī)劃編制工作�！笆濉币�(guī)劃是包括一個總體規(guī)劃（即十二五規(guī)劃綱要）、若干個重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，層次清晰、功能明確的規(guī)劃體系。全市篩選、確定重點專項規(guī)劃27個，涉及工業(yè)和信息化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等方面。目前，全市27個重點專項規(guī)劃已完成初稿。二是起草“十二五”規(guī)劃綱要框架。根據(jù)國家、省上“十二五”總體規(guī)劃基本思路和市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，起草完成了全市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，正在征求意見和修改完善之中。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�，提高規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。一是組建了規(guī)劃咨詢專家隊伍。聘請市內(nèi)外不同領(lǐng)域的專家組成全市“十二五”規(guī)劃專家咨詢組，負(fù)責(zé)對全市“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案及相關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，認(rèn)真撰寫論證報告。二是在市政府網(wǎng)站開設(shè)了“十二五”規(guī)劃專欄。發(fā)布了《關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動的公告》，面向市內(nèi)外公開征集意見建議。將“十二五”規(guī)劃相關(guān)文件和進(jìn)展情況及時向外界公布，增強了規(guī)劃編制的透明度，使規(guī)劃的編制成為全市上下統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、群策群力、共謀發(fā)展大計的過程。
下一階段，我們將認(rèn)真貫徹落實全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議精神，按照市政府關(guān)于天水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見精神，全力做好全市“十二五”規(guī)劃綱要（總體規(guī)劃）編制和重點專項規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作。一是起草完成“十二五”規(guī)劃綱要。根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合全市“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架意見征集和銜接情況，抓緊形成全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案。對“十二五”規(guī)劃項目進(jìn)行初步審查論證，建立較為完善的“十二五”規(guī)劃項目庫。二是廣泛征求意見建議。召開各縣區(qū)、市直各部門、市人大代表、市政協(xié)委員、市科技顧問團(tuán)、市“十二五”專家咨詢組、市企業(yè)家代表等方面的座談會，深入征求意見建議。將《天水市“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架》（征求意見稿）發(fā)布在市政府網(wǎng)站、天水在線網(wǎng)站、市發(fā)改委網(wǎng)站，面向社會各界公開征求意見建議。組織專家開展咨詢論證工作，進(jìn)一步吸納各方面意見和建議。三是做好各級各類規(guī)劃之間的銜接。做好與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要、縣區(qū)“十二五”規(guī)劃、關(guān)中地區(qū)“十二五”規(guī)劃銜接工作。加強總體規(guī)劃和專項規(guī)劃同關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃同總體規(guī)劃、上級專項規(guī)劃以及同級專項規(guī)劃之間的銜接。四是嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，做好送審報批工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》和《天水市人民政府辦公室關(guān)于加強國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》精神。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案修改完善后報市政府常務(wù)會、市委常委會審定，提交市人大專門委員會預(yù)審，并聽取市政協(xié)專門委員會的意見，再由市五屆人大六次會議審議。
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