學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)合作交流
奮力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展
——赴我省河西五市和青海省西寧市、海西州考察報(bào)告
天水市黨政考察團(tuán)
（2010年9月15日）
為了學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)加快發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，深入了解河西地區(qū)實(shí)施省委“兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本做法，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的交流合作，推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2010年8月31日至9月6日，市委書記、市人大常委會(huì)主任張景輝，市委副書記、市長李文卿，帶領(lǐng)由市委常委、秦州區(qū)委書記張明泰，市委常委、秘書長蔣曉強(qiáng)，市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記任伯年，市政協(xié)副主席楊發(fā)元，市長助理、市政府秘書長安永以及市委研究室、市委農(nóng)工部、市政府研究室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市建設(shè)局、市民政局、市規(guī)劃局、市旅游局主要負(fù)責(zé)人和各縣區(qū)委書記組成的天水市黨政考察團(tuán)，赴我省河西地區(qū)的武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉五市和青海省的海西州、西寧市，重點(diǎn)就項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、城市開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、文化旅游業(yè)發(fā)展等，進(jìn)行了為期七天的學(xué)習(xí)考察。
一、考察的基本情況
這次學(xué)習(xí)考察，是在國家重視支持甘肅發(fā)展、啟動(dòng)新一輪西部大開發(fā)的重要階段，在我市全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府全面落實(shí)省委“兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)解放思想、加強(qiáng)交流合作、推動(dòng)工作落實(shí)、加快天水發(fā)展的重大舉措，也是近年來我市組織的規(guī)格較高、人數(shù)較多、行程較遠(yuǎn)的一次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。
考察團(tuán)行程近4000公里，先后參觀了武威市的達(dá)利食品有限公司、威龍葡萄基地及酒堡建設(shè)項(xiàng)目、金太陽新能源高新技術(shù)集中區(qū)、多晶硅和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目；金昌市的金川公司科技館、金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西坡村住宅小區(qū)建設(shè)；張掖市的有年金龍集團(tuán)公司、石崗墩高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黑河國家濕地公園、濱河新區(qū)；嘉峪關(guān)市的城市博物館、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、酒鋼集團(tuán)公司、紫軒酒業(yè)；酒泉市高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的中材科技、金風(fēng)風(fēng)電設(shè)備制造公司、風(fēng)電葉片公司、中水四局新能源裝備公司、華銳風(fēng)電科技公司，玉門昌馬風(fēng)電場、玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、拓璞酒花公司，瓜州縣750千伏變電站、中電國際北大橋風(fēng)電場、中水顧問北大橋第一風(fēng)電場、中廣核干河口風(fēng)電場，敦煌莫高窟、黨河風(fēng)情線、光伏并網(wǎng)發(fā)電站、七里鎮(zhèn)葡萄溝長廊、楊家橋節(jié)水示范基地；海西州德令哈市的城市建設(shè)，西寧市的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園、華硅能源有限公司、亞洲硅業(yè)青海有限公司。
通過這次考察，我們感到，七市州自然資源得天獨(dú)厚，礦產(chǎn)、風(fēng)能、光熱等資源非常豐富，旅游資源開發(fā)潛力巨大，在全國具有一定地位；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，堅(jiān)持各走各的特色路、各打各的優(yōu)勢牌，形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；城市建設(shè)特色鮮明，氣魄大、起點(diǎn)高、超前性強(qiáng)，道路寬敞，綠地面積大，亮化程度高，現(xiàn)代化氣息濃；項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在重中之重的位置來抓，用足用活支持政策，新上項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展后勁；工作作風(fēng)務(wù)實(shí)高效，每一件工作都堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，追求一流，塑造精品，許多大的項(xiàng)目都是當(dāng)年開工當(dāng)年建成，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)中的快速度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度很快，人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入在甘肅、青海兩省分別處于較前位次。
考察團(tuán)每到一地，各市州黨委、政府都非常重視，安排周到，熱情接待，主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，全程陪同參觀考察，并且召開由主要領(lǐng)導(dǎo)主持的座談會(huì)，相互介紹基本市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，共同交流加強(qiáng)區(qū)域合作的想法和建議。大家普遍認(rèn)為，天水和七市州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有互補(bǔ)性，在多個(gè)領(lǐng)域合作前景廣闊，特別是在人力資源輸轉(zhuǎn)、企業(yè)協(xié)作交流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游互動(dòng)等方面達(dá)成了一些合作意向。同時(shí)，我們以這次考察活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳我市在歷史文化、旅游資源、自然生態(tài)、人力資源、特色農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)等方面的優(yōu)勢，使七市州領(lǐng)導(dǎo)較為全面地了解天水，進(jìn)一步提高了天水的知名度和影響力。總之，這次考察活動(dòng)，使大家親眼目睹了七市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著成就，在對(duì)比中查找自身工作的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開闊眼界、增長見識(shí)、啟迪思路、增進(jìn)友誼的目的。
二、七市州的做法和經(jīng)驗(yàn)
西部大開發(fā)十年來，七市州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理開發(fā)自然資源，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快城市開發(fā)建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。我們感到，七市州加快發(fā)展的許多做法和經(jīng)驗(yàn)都值得學(xué)習(xí)借鑒，最基本的有七條：
一是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。七市州堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，按照大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，充分發(fā)揮優(yōu)勢，引進(jìn)和實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，顯示了開放開發(fā)的大手筆、大氣魄，形成了聚集生產(chǎn)要素的強(qiáng)大能力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益的增長。2009年，武威市組織開展了“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，實(shí)施各類項(xiàng)目596個(gè)，其中新開工項(xiàng)目497個(gè)，投資在億元以上的項(xiàng)目42個(gè)，當(dāng)年完成投資90.l億元；酒泉市開工建設(shè)項(xiàng)目1153個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目68個(gè)，5000萬元以上項(xiàng)目121個(gè)，千萬元以上項(xiàng)目449個(gè)；金昌市在建項(xiàng)目427個(gè)，其中新開工256個(gè)，完成173個(gè)，是歷年來建設(shè)項(xiàng)目最多、投資力度最大的一年；嘉峪關(guān)市實(shí)施了西氣東輸二線、西電東送750千伏電網(wǎng)、飛機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建等一批重大建設(shè)項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超年計(jì)劃37個(gè)百分點(diǎn)。
二是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。七市州充分發(fā)揮自然資源豐富的比較優(yōu)勢，按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源有序利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的原則，突出特色，科學(xué)定位，合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。酒泉市依托豐富的風(fēng)能資源，堅(jiān)持以風(fēng)電為牽引，以風(fēng)電促網(wǎng)架建設(shè)、以風(fēng)電促調(diào)峰電源建設(shè)，以風(fēng)電促裝備制造發(fā)展的思路，大力實(shí)施“建設(shè)酒泉新能源基地，振興工業(yè)‘6+2’（風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、電網(wǎng)建設(shè)、裝備制造、資源綜合利用和水能、核乏燃料處理）行動(dòng)計(jì)劃”，建立了以新能源產(chǎn)業(yè)為主體的新型工業(yè)體系，去年全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)64億元，是全省裝備制造銷售收入存量的80%。敦煌市緊緊圍繞“展示魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“旅游立市”戰(zhàn)略，不斷加快旅游資源深度開發(fā)，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游業(yè)取得了長足發(fā)展。2009年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)120萬人次，增長30.4%；實(shí)現(xiàn)旅游收入7億元，增長41.2%；以旅游為主的第 三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到55%。金昌市從干旱缺水的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”和開源、節(jié)流并舉，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)和灌區(qū)續(xù)建配套工程，每年安排不少于1000萬元的專項(xiàng)資金，大力推廣覆膜種植、膜下滴灌等節(jié)水新技術(shù)，促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成聚集生產(chǎn)要素的洼地效應(yīng)。七市州都高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，以規(guī)模化的園區(qū)建設(shè)為載體，強(qiáng)化園區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，在園區(qū)內(nèi)普遍形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。西寧市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)，始終堅(jiān)持以提高吸引外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變的“三為主、兩致力、一促進(jìn)”辦區(qū)方針，目前已吸引了德國、加拿大和香港、江蘇、浙江、北京等國內(nèi)外客商來園區(qū)投資置業(yè)，初步形成了以機(jī)械加工、中藏藥、食品、流通貿(mào)易等為主的產(chǎn)業(yè)。玉門市按照優(yōu)化資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升綜合實(shí)力、提高管理效能的思路，實(shí)施了園區(qū)整合戰(zhàn)略，將原有的四個(gè)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一整合納入玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成了“一區(qū)三園”的發(fā)展格局。目前園區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)145家，今年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值230億元，工業(yè)增加值60億元，經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)的85%以上。
四是打破瓶頸制約，加快改善基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境。七市州搶抓國家政策機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大項(xiàng)目爭取力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升了發(fā)展的保障能力。海西州堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快高速公路建設(shè)，開工建設(shè)總投資130億元的當(dāng)金山至大柴旦、德令哈至大柴旦、茶卡至德令哈等6條高速公路，建成通車后，將進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。張掖市著眼于構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障，依托黑河水和黑河濕地優(yōu)勢，提出了“順應(yīng)自然、建設(shè)生態(tài)張掖、塑造張掖新形象”的戰(zhàn)略部署，全力實(shí)施“中國黑河流域（張掖）濕地保護(hù)工程”，規(guī)劃建設(shè)占地面積46.02平方公里的國家濕地公園，堅(jiān)持城市濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，適度開展科研、科普及游覽活動(dòng)，發(fā)揮城市濕地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，以濕地保護(hù)引領(lǐng)城市建設(shè)，彰顯生態(tài)特色，擴(kuò)充承載能力，以生態(tài)魅力聚集生產(chǎn)要素，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)了發(fā)展后勁。
五是創(chuàng)新發(fā)展模式，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。七市州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較快，在農(nóng)村住房建設(shè)、以地?fù)Q房、土地?fù)Q社保等方面都進(jìn)行了一些有益的探索。金昌市被省委、省政府確定為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行示范市后，按照基礎(chǔ)設(shè)施配套化、增收機(jī)制多元化、公共服務(wù)一體化、發(fā)展理念生態(tài)化、基層民主制度化的“五化”思路，打破行政區(qū)劃分割，加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，著力推動(dòng)市區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施的有效對(duì)接、資源利用的優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工的合理布局。特別是寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，確定了“發(fā)展寧遠(yuǎn)、繁榮農(nóng)村、融入城市、富裕農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，并按照鎮(zhèn)村實(shí)際和“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展相聯(lián)”的原則，對(duì)全鎮(zhèn)14個(gè)行政村按城中4村、城郊6村、遠(yuǎn)郊4村三個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理定位，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出整合城鄉(xiāng)各種資源和要素，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素互動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走出了一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
六是高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。七市州在城市建設(shè)中，進(jìn)一步確立規(guī)劃的龍頭地位，加大投入，超前規(guī)劃，普遍形成了較為完善的城市規(guī)劃體系，建成了新的行政中心和城市展館，好多城市已創(chuàng)建為國家或省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市。武威市編制完成了第一版城市總體規(guī)劃，完成了市區(qū)重點(diǎn)地段15.08平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和綠地、排水、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，成立了規(guī)劃管理專門機(jī)構(gòu)，建立健全了規(guī)劃的監(jiān)督管理制度。嘉峪關(guān)市著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快園林綠化建設(shè)，高起點(diǎn)新建了城市博物館和占地104公頃的迎賓湖旅游園區(qū)，已躋身亞洲城市建設(shè)百強(qiáng)、中國特色魅力城市200強(qiáng)行列。酒泉市在新城區(qū)建設(shè)中，以世紀(jì)大道為主軸線，沿線規(guī)劃行政文化中心、商業(yè)貿(mào)易中心、休閑娛樂中心、玉門油田基地中心，形成了“一軸四中心”的城市框架。
七是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。七市州黨員干部面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件，不畏難、不退縮，凡是認(rèn)準(zhǔn)的事一抓到底，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，干成了一件件大事實(shí)事。酒泉市在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)決貫徹省上提出“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略部署，各級(jí)干部和風(fēng)電建設(shè)者發(fā)揚(yáng)新時(shí)期“鐵人精神”，在荒漠戈壁和嚴(yán)寒酷暑的惡劣環(huán)境下，克服重重困難，從去年8月首臺(tái)風(fēng)機(jī)下線不到一年時(shí)間，裝備制造銷售收入累計(jì)達(dá)到164.92億元，創(chuàng)造了一個(gè)企業(yè)一天澆筑5個(gè)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、風(fēng)機(jī)裝備制造企業(yè)中材科技從破土動(dòng)工到第一片葉片下線只用99天、華銳科技日銷售收入過億元等多項(xiàng)記錄，被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)稱贊，創(chuàng)造了新時(shí)期的“酒泉速度”。
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