關于關中—天水經濟區(qū)建設有關問題的思考
裴根福
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大戰(zhàn)略決策，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位。關中—天水經濟區(qū)是國家西部大開發(fā)三大經濟區(qū)之一，按照黨中央、國務院《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》要求，要把成渝、關中—天水、廣西北部灣經濟區(qū)建成具有全國影響的經濟增長極，對關中、天水來說，使命光榮，責任重大，任重道遠�！蛾P中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實施以來，市委、市政府帶領全市人民搶抓千載難逢的歷史機遇，創(chuàng)新工作思路，加快《規(guī)劃》實施步伐，促進了經濟社會發(fā)展。以下是我個人在《規(guī)劃》實施過程中的一些思考。
——關于發(fā)展目標。國家《規(guī)劃》確定的經濟社會發(fā)展主要指標是： 2020年經濟區(qū)生產總值達到16400億元，人均生產總值53000元。按這一目標測算，我市經濟社會發(fā)展要達到經濟區(qū)的平均水平，生產總值年均增長率就要達到19.2%，人均生產總值年均增長率就要達到17.8%。依據目前發(fā)展現(xiàn)狀，要完成《規(guī)劃》確定的目標任務，實現(xiàn)與經濟區(qū)其它城市同步發(fā)展，任務十分艱巨；省政府《意見》提出天水的預期發(fā)展目標，到2020年地區(qū)生產總值達到1051億元，增長率達到14%；按照國家《規(guī)劃》和省政府《意見》，結合市情，天水市《實施方案》提出的目標是：兩年起好步(2009-2010年)，5年大發(fā)展(2011-2015年GDP突破500億元，年均增長13 %)，10年新跨越(2016-2020年GDP突破1000億元，年均增長15%)，規(guī)劃期2009年—2020年GDP增長率達到14%，到2020年GDP翻兩番。
有人認為，我市《實施方案》提出的目標過于保守，不夠振奮人心，也有人認為，我市發(fā)展基礎差，沒有礦產資源，沒有重大項目支撐，《實施方案》提出的目標難以實現(xiàn)。我們認為，《實施方案》提出的目標是一種最有可能實現(xiàn)的目標。這是因為，主要經濟指標參考了天水市GDP歷史數(shù)據，并預測影響我市經濟發(fā)展的各種內外部環(huán)境和因素不發(fā)生大的變化，能夠沿著目前的軌跡穩(wěn)步發(fā)展情況下提出的，這一目標對天水來說是跨越式的，但與經濟區(qū)其他城市比較，差距仍呈拉大態(tài)勢。如何看待這一差距，個人認為，這是我市發(fā)展基礎、區(qū)位條件、資源稟賦等諸多因素所決定的，各市之間的差距是發(fā)展中的差距。實現(xiàn)上述目標，僅有《規(guī)劃》、《意見》、《實施方案》是遠遠不夠的，還需要具體的配套政策和制度保障，更需要有重大項目的支撐。我們絕不能因為是經濟區(qū)的次核心城市、甘肅唯一納入的城市而妄自尊大，也不能因為與經濟區(qū)其他城市存在差距而妄自菲薄，重要的是抓住機遇，全市一心，突出特色，克難攻堅，才能實現(xiàn)預期目標任務。
——關于發(fā)展路徑。發(fā)展是硬道理。我市是典型的投資拉動型地區(qū)，多年來國家和省上在天水布局的大項目少，資金投入不足，導致全市基礎設施欠帳較多，許多優(yōu)勢資源難以得到開發(fā)利用，很難形成新的經濟增長點，與經濟區(qū)內、省內其他城市的發(fā)展差距逐步拉大。實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把天水建成區(qū)域性中心城市、西部重要的經濟強市、文化旅游大市和經濟區(qū)西端新的增長極，要選擇切合天水實際的發(fā)展路徑。
首先，加快消除交通瓶頸制約。近年來我市交通道路建設雖然取得了顯著成績，但是影響和制約我市發(fā)展的交通瓶頸問題仍然存在。圍繞把天水建設成為經濟區(qū)西端重要交通樞紐,全力配合國家省上抓好寶天高速城區(qū)過境段、天定高速公路、天平鐵路建設,加快實施寶（天）蘭（州）客運專線，爭取實施天（水）平（涼）高速公路、十（堰）至天（水）高速公路，天(水)武(都)鐵路、天水至哈達鋪鐵路、建設天水鐵路中心樞紐等項目，開通天水至西安城際列車，遷建天水軍民合用機場。到十二五末，構筑起由高速公路、鐵路組成的東西快速、南北暢通的雙“十”字型交通主骨架，實現(xiàn)天水區(qū)域內所有國道、省道全部實現(xiàn)高等級化，通鄉(xiāng)、通村公路全部實現(xiàn)三、四級公路水泥或瀝青路面，所有縣區(qū)通高等級公路、鐵路，形成天水區(qū)域內1小時交通圈，經濟區(qū)內高速鐵路1.5小時交通圈、高速公路3小時交通圈，徹底消除交通對天水發(fā)展的瓶頸制約。屆時，天水與經濟區(qū)城市間的時空距離將大大縮短，預示著天水與寶雞、西安同城化時代的到來。
其次，打造裝備制造業(yè)“航空母艦”。振興天水裝備制造業(yè)，是市委、市政府做出的科學決策，完全符合《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，符合當前國家產業(yè)發(fā)展方向，符合天水市情�！兑�(guī)劃》提出“以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強重點產業(yè)集群建設，強化區(qū)域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備制造水平。加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略性調整，打造一批主業(yè)突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業(yè)集團�！闭衽d天水裝備制造業(yè)，要以國家級天水經濟技術開發(fā)區(qū)為依托，按照“突出一個振興、建設三大園區(qū)、發(fā)展六大集群、壯大縣域經濟”的總體思路，充分發(fā)揮天水作為國家先進制造高新技術產業(yè)基地的優(yōu)勢，健全以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化，增強主導產業(yè)和新興產業(yè)的創(chuàng)新能力。加強與經濟區(qū)內外大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，特別是要爭取央企在天水落戶。通過做強龍頭，重點突破，以大帶小，整體發(fā)展，全面提升天水裝備制造業(yè)競爭力，打造天水裝備制造業(yè)“航空母艦”。
第三，積極發(fā)展特色農業(yè)。按照“南林、北果、東牧、西菜”的產業(yè)布局,圍繞壯大果品、畜牧、蔬菜三大主導產業(yè)，扶持和引進一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范、輻射和帶動作用。果品產業(yè)要以建設花牛蘋果商貿城為龍頭，北山生態(tài)產業(yè)示范園和南山花牛蘋果產業(yè)園為載體，以花牛蘋果集團為主體，切實做大花牛品牌；畜牧產業(yè)要突出發(fā)展肉（奶）牛產業(yè)，加速提升豬雞產業(yè)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，重點發(fā)展小區(qū)、企業(yè)和專業(yè)村規(guī)模養(yǎng)殖，組織實施豬雞產業(yè)提升計劃和萬千百十肉牛發(fā)展計劃；蔬菜產業(yè)要以精細菜、鮮銷菜為主，數(shù)量擴張與質量提高并重，突出主導品種，培育品牌，做大基地，做優(yōu)產品，做強市場。通過發(fā)展主導產業(yè)，發(fā)揮甘肅天水農業(yè)高新示范園區(qū)的引領示范作用，做強特色農產品品牌，促進農業(yè)增效、農民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進城鄉(xiāng)一體化。
第四，培育壯大商貿文化旅游業(yè)。發(fā)揮天水區(qū)域交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，努力構建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化相適應的現(xiàn)代物流體系，形成向東聯(lián)接寶雞、西安，向西聯(lián)接定西、蘭州，向北聯(lián)接平涼、慶陽，向南聯(lián)接隴南、漢中的放射狀大物流格局，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心，提高天水作為隴東南物流中心的輻射力；天水是中國歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市，有著深厚的歷史文化底蘊和豐富的旅游資源。伏羲是中華人文始祖，“一畫開天，肇啟文明”。伏羲文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是天水最具特色、最具潛力、最具影響的重要文化品牌。以天水伏羲廟和卦臺山為依托，以新思路、高起點、大手筆建設華夏始祖文化園，爭取將公祭伏羲大典由省級升格為國家級，不斷提升伏羲文化旅游節(jié)水平，將伏羲文化打造成國內外重要的文化精品品牌，不斷增強天水作為“全球華人尋根祭祖圣地”的影響力和吸引力。加快創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市步伐，真正讓天水豐富的文化旅游資源轉化為新的經濟增長點。
第五，加快區(qū)域中心城市建設。長期以來，天水作為隴東南區(qū)域中心城市的定位只是地方認知，此次國務院加快甘肅發(fā)展《若干意見》正式提出建設天水區(qū)域中心城市，意義十分重大。按照區(qū)域中心城市的標準，要有快捷的交通，快速的通訊，良好的環(huán)境，方便的服務，合理的布局，功能的集聚，鮮明的特色，深厚的潛力，應有的規(guī)模，強烈的開放度。區(qū)域中心城市建設標準高，要求嚴，任務重。我們要以新的思維、新的理念、新的思路、新的舉措謀劃和建設天水區(qū)域中心城市。要加快天水軍民合用機場遷建，啟動新區(qū)建設，拓展城市空間,擴大城市規(guī)模，增強綜合承載能力。深入開展國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建活動。加快建設區(qū)域科教中心、文化中心、商貿中心、會展中心、金融中心、信息中心、應急中心等，使天水成為城市功能優(yōu)化，產業(yè)集聚、要素集合、人口集中的區(qū)域中心城市，并發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。
第六，加快資源開發(fā)和利用。在許多人的觀念里，天水礦產資源比較匱乏，天水到底是礦產資源富集地區(qū)，還是礦產資源匱乏地區(qū)？作為陜甘川礦產資源富集區(qū)的組成部分，天水地處塔里木至華北板塊與華南板塊的結合帶，涉及北祁連山東段，北秦嶺西段以及中秦嶺北部等三個大地質構造單元。成礦地質背景有利，成礦條件優(yōu)越，礦產資源豐富。目前我市已發(fā)現(xiàn)有40多個礦種，各類礦產地達130余處，其中大型礦床6處，中型礦床多處。探明或已發(fā)現(xiàn)的礦產資源有金屬、非金屬、地熱三大類。金屬礦產資源以鐵礦為主，有各種類型的鐵礦床，黃金礦產中巖金，砂金礦點均有發(fā)現(xiàn)。非金屬礦產資源已發(fā)現(xiàn)非金屬礦產地40 余處，礦產品達20余種。我市地熱資源相對豐富，有武山洛門溫泉、清水溫泉、麥積街子溫泉及中灘溫泉四處，麥積區(qū)中灘地熱資源已具備開發(fā)條件。長期以來，地質勘查資金投入不足，制約著我市礦產資源勘查、開發(fā)、利用。前不久召開的西部大開發(fā)工作會議，吹響了新一輪西部大開發(fā)的號角，也為我市礦產資源開發(fā)提供了政策支持，中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，國家將制定西部地區(qū)礦產資源開發(fā)指導目錄，實施國家戰(zhàn)略礦產資源勘查儲備計劃，加快實現(xiàn)找礦突破。有國家政策的支持，省上的大力扶持，天水礦產資源勘查開發(fā)進入新的歷史階段。
——關于推進機制。關中—天水經濟區(qū)跨陜甘兩個省級行政區(qū)，關中、天水分屬陜西、甘肅兩省，天水是甘肅省唯一納入關中—天水經濟區(qū)的城市，關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展，必然涉及眾多復雜的跨行政區(qū)劃的公共問題，《規(guī)劃》實施中兩張皮的問題非常突出，陜西與甘肅，關中與天水，規(guī)劃如何統(tǒng)籌，產業(yè)如何布局，項目怎樣協(xié)調等一系列問題，目前阻礙關中—天水經濟區(qū)發(fā)展的關鍵因素是體制與機制，沒有建立起協(xié)調推進機制，解決問題沒有渠道，直接影響經濟區(qū)的融合與整體發(fā)展。
打印本頁
