天水市抗震救災(zāi)給基層黨建工作帶來的啟示
裴 建 軍
“5·12”汶川特大地震波及天水市，是建國以來天水市遭遇震級最強、受災(zāi)范圍最廣、危害程度最重的一次地震災(zāi)害。
災(zāi)情發(fā)生后，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，天水市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾，全力以赴抗震救災(zāi)，眾志成城恢復(fù)重建，取得了階段性重大勝利。
兩年來的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，全面反映了近年來天水市基層組織建設(shè)的顯著成效，充分展現(xiàn)了黨員干部隊伍的精神風(fēng)貌，不但鞏固和擴大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且也給基層黨建工作帶來了深刻啟示。
一、加強基層黨建必須以黨的中心工作為著力點
特大地震波及天水市后，市委、市政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，從講政治的高度，明確要求全市各級黨組織把抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建作為壓倒一切的中心任務(wù)來抓。市委、市政府立即成立了由市委書記、市人大常委會主任張景輝任組長的災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府成立了由市委副書記、市長李文卿任總指揮的災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部，指揮部在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，具體組織實施恢復(fù)重建工作。從市委、市政府到各縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各級部門，齊心協(xié)力，咬定抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建不松勁，按照屬地負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門主抓的原則，推行了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系受災(zāi)重建村、省、市屬有關(guān)單位和駐市部隊包村幫建受災(zāi)重點村和學(xué)校、干部幫扶重災(zāi)戶活動，充分激發(fā)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抗擊地震災(zāi)害的強大力量。地震發(fā)生的當(dāng)日，全市各級黨組織迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)兵分四路，帶領(lǐng)有關(guān)部門干部察看災(zāi)情，慰問傷員及遇難者家屬，并協(xié)調(diào)駐市部隊組織力量奔赴重點區(qū)域搶險救災(zāi)，組建9個工作組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，領(lǐng)導(dǎo)基層全面開展人員營救、道路疏通、危房除險、重點監(jiān)測等搶險救援和自救工作。全市各級黨組織和廣大黨員積極交納“特殊黨費”，社會各界捐款助物，及時總結(jié)、宣傳和表彰抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進典型和先進集體100多個，恢復(fù)重建生產(chǎn)第一線處處閃現(xiàn)著共產(chǎn)黨員辛勤奮戰(zhàn)的身影。以農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，扎實推進搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)后重建各項工作有力、有序、有效開展，確保了重災(zāi)戶、“三無”、“三孤”戶有飯吃、有臨時地方住、有衣穿、有衛(wèi)生水喝、有地方看病“五有”目標(biāo)實現(xiàn)。
事實表明，天水市基層黨組織建設(shè)在思路上，注重把握黨的工作大局，圍繞黨的中心任務(wù)來謀劃開展，顯示出了旺盛的生機和活力。今后，加強和改進基層黨建工作，不但要注重發(fā)揮各級黨組織和黨員平時對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，而且要能在危、難、險、重任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件中表現(xiàn)出果斷處置的作風(fēng)，履行好使命，為此提供堅強的組織保證。這次抗震救災(zāi)的勝利再次雄辯地證明，基層黨組織是廣大人民群眾戰(zhàn)勝一切困難的主心骨。
二、加強基層黨建必須以群眾滿意為價值取向
災(zāi)害發(fā)生后，天水市各級黨委、政府按照國家關(guān)于“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施”的災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)方針，堅持把人民的利益放在首位，關(guān)愛生命、關(guān)注民生成為各級黨員干部的誓言。在搶險救援階段，注重生命為先，全市共緊急安置受災(zāi)人員4.63萬戶、23.6萬人，對在地震中不幸遇難的10名死亡人員支付了撫恤金，及時救治受傷人員613名。在安置群眾生活階段，注重安民為要，建成過渡安置房6847套，使355所學(xué)校、32所城鄉(xiāng)醫(yī)院恢復(fù)正常運行。在恢復(fù)受重建階段，通過調(diào)整市級財政支出結(jié)構(gòu)，積極爭取項目和資金、整合各類項目和資金、對口支援和幫扶、市場化運作資金等多渠道籌措重建資金14.29億元。截止目前，全市農(nóng)村受災(zāi)住房33692戶維修加固工程、75858戶重建工程已經(jīng)全面完成，教育重建項目完成300個，總面積52.13萬平方米，占任務(wù)的82.49%，衛(wèi)生重建項目完成75個，總面積6.31萬平方米，占任務(wù)的72.8%，交通基礎(chǔ)設(shè)施重建項目完成任務(wù)的60%以上。
實踐證明，人民利益至上是我們黨奪取抗震救災(zāi)勝利的力量源泉，加強和改進基層黨的建設(shè)必須將以人為本作為最高準(zhǔn)則和核心理念貫穿于黨建的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)黨員干部真心關(guān)愛群眾，真誠貼近群眾，真情服務(wù)群眾，腳踏實地為群眾辦實事、做好事、解難事。天水市抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項舉措之所以得到全市人民群眾的衷心擁護，正是因為堅持了生命至上，凸顯了民本思想，體現(xiàn)了群眾滿意，突出了人民利益。
三、加強基層黨建必須以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為根本方法
天水市的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，引起了省內(nèi)外及社會各界的極大關(guān)注，人們守望相助，無私支援天水市抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。從全國來看，中國紅十字會、上海紅十字會和寧夏、上海、天津等省市的企業(yè)、團體、機關(guān)紛紛捐資助物，興建學(xué)校，支援天水市抗震救災(zāi)。從省內(nèi)來看，兄弟市州和友好城市的大企業(yè)集團慷慨解囊，捐助資金760萬元。從全市來看，全市上下積極行動，從城市到農(nóng)村、從企業(yè)到部隊、從街道到社區(qū)、學(xué)校，都踴躍捐款，全力以赴投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。同時，天水市在自身受災(zāi)嚴(yán)重的情況下，號召廣大黨員、干部發(fā)揚一盤棋的精神，想災(zāi)區(qū)所想，以支援災(zāi)區(qū)為己任，迅速調(diào)集力量，晝夜奮戰(zhàn)，運送物資，全力支援隴南災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)斗爭。全市共累計運轉(zhuǎn)遼寧、吉林、天津和巴基斯坦等國家和省市運抵天水的救災(zāi)物資5.6萬多噸�！盀�(zāi)難無情，人間有愛”成為地震災(zāi)害發(fā)生后響徹天水、隴南抗震救災(zāi)一線的最強音。
這充分說明，在應(yīng)對突發(fā)事件和重大任務(wù)中，基層黨建工作必須充分運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方法，有效地整合部隊、政府、企業(yè)、社團與個人等各方面資源，建立起指揮有力、作戰(zhàn)機動靈活、配合同心協(xié)力、資源共享的高效運行的基層黨建工作新機制，才能最大可能提高整體應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。
四、加強基層黨建必須以抓基層打基礎(chǔ)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，全市各個基層黨組織高舉黨的旗幟，忠實履行職責(zé)，行動迅速，組織有力，臨危不懼，奮不顧身，模范帶頭，沖鋒在前，在組織黨員群眾搶救人民生命財產(chǎn)、安置受災(zāi)群眾、轉(zhuǎn)運救災(zāi)物資、維護特殊時期社會秩序等方面做出了成績，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。他們中有不怕疲勞，不怕犧牲，連續(xù)奮戰(zhàn)，戰(zhàn)斗在“5·12”寶成鐵路109隧道搶險救援，打通西北、西南鐵路大動脈的先進基層黨組織天水消防特勤中隊，還有身先士卒，舍“小家”顧“大家”，不顧個人房屋裂縫嚴(yán)重，帶領(lǐng)群眾認(rèn)真排查每一處倒塌房屋，防范次生災(zāi)害，及時排除險情的全省抗震救災(zāi)優(yōu)秀黨員甘谷縣武家河鄉(xiāng)石家大山村黨支部書記石恒林。據(jù)統(tǒng)計，在全市抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中，先后涌現(xiàn)出受到國家和省、市委表彰的優(yōu)秀黨員、先進個人60名。群眾發(fā)自肺腑地說：“只要黨組織和黨員在，我們就感到有希望、有依靠、有信心，天大的困難都不怕！”
這進一步表明，在重大危難關(guān)頭，黨的基層組織作為黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的重要法寶。要認(rèn)真總結(jié)運用抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的先進經(jīng)驗，以抓基層、打基礎(chǔ)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞加強黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程，進一步探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，創(chuàng)新組織設(shè)置方式和活動方式，引導(dǎo)基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
五、加強基層黨建必須以抓班子帶隊伍為重要任務(wù)
在災(zāi)害面前，全市各級黨員干部聽從市委、市政府的號令，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，深入一線，靠前指揮，確保救災(zāi)工作科學(xué)有序高效進行，成為災(zāi)區(qū)群眾的主心骨和貼心人。他們以身作則，鎮(zhèn)定指揮，把組織措施落實到一起，堅持推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)體制和部門幫建、對口援建工作機制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點駐村，協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫建村制定重建規(guī)劃和解決資金、物資等方面的困難和問題，把黨的關(guān)懷溫暖送到群眾心坎上。面對艱巨的重建任務(wù)，市委、市政府創(chuàng)新思維，整合資源，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會支持和對口援建四位一體，合力推進的重建工作格局，以“戰(zhàn)時敢舍身，平時能忘我”的責(zé)任意識，全心全意為群眾服務(wù)，使災(zāi)區(qū)人民真切感受到新時期共產(chǎn)黨人愛民為民的高尚品德，更加堅定了群眾重建家園的信心和決心。
基層黨建工作只有平時抓得緊，關(guān)鍵時刻才過得硬。天水市的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，既檢驗了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，也檢驗了干部隊伍。在加強基層黨建工作中，要堅持把重大斗爭和風(fēng)險考驗作為檢驗干部、考察干部、鍛煉干部的主戰(zhàn)場，大力選拔人品正、干實事、敢打硬仗的干部，激勵他們建功立業(yè)、展示形象、作出表率。（作者系中共天水市委黨史研究室主任）
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