再聚關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)
改善交通為經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)好先行
■竇正安(天水市交通局局長(zhǎng))
此次關(guān)中之行所見(jiàn)所聞,令人感慨頗多,收獲很大。作為交通行業(yè)的一員,我尤其關(guān)注所經(jīng)之地的交通狀況�？疾旖Y(jié)束后,我對(duì)考察情況進(jìn)行了全面的梳理,對(duì)比了我市與關(guān)中地區(qū)的交通現(xiàn)狀,認(rèn)真思考了今后我市交通發(fā)展面臨的機(jī)遇和困難,進(jìn)一步明確了今后的發(fā)展方向。
從區(qū)位條件上講,關(guān)中地區(qū)的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我市。關(guān)中地區(qū)已經(jīng)形成了公路、鐵路、民航三位一體的現(xiàn)代化交通格局,而且各種交通形式在西北地區(qū)均屬樞紐地位。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面而言,關(guān)中地區(qū)無(wú)論是工業(yè)、商業(yè),還是教育、科技,都具有我市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。上述原因造成了我市與關(guān)中地區(qū)交通發(fā)展的全方位差距。這種差距,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是區(qū)域內(nèi)國(guó)道干線(xiàn)公路差距巨大。關(guān)中地區(qū)區(qū)域內(nèi)國(guó)道縱橫,計(jì)有CZ45、CZ40、G210、G211、G312、G108、G310,這些公路在關(guān)中地區(qū)橫貫東西,縱橫南北,形成了“米”字形公路網(wǎng)絡(luò),不但為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的交通條件,而且極大地方便了關(guān)中地區(qū)與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系,使整個(gè)關(guān)中地區(qū)呈現(xiàn)出一種開(kāi)放態(tài)勢(shì)。反觀我市,境內(nèi)只有G310、G316兩條國(guó)道,尚未形成成熟科學(xué)的路網(wǎng),南北兩向不通國(guó)道,使我市的發(fā)展僅僅局限于渭河峽谷地區(qū)。
除了路網(wǎng)差距大之外,道路路況差距也是一樣。關(guān)中地區(qū)眾多國(guó)道由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高,養(yǎng)護(hù)資金比較到位,因而等級(jí)較高,路況良好,交通暢通。我市境內(nèi)兩條國(guó)道道路等級(jí)不高,通行能力差,尤其是G310,由于是以以工代賑方式完成的路基工程,且整條道路穿行于渭河峽谷,地質(zhì)條件異常復(fù)雜,塌方泥石流經(jīng)常發(fā)生,堵車(chē)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,而且由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,線(xiàn)形不適,交通事故頻發(fā),被人稱(chēng)為“甘肅百慕大”,極大地?fù)p害了我市的對(duì)外形象。雖然目前寶天、天定高速公路正在加緊施工,但C310時(shí)通時(shí)堵的現(xiàn)狀還得持續(xù)一段時(shí)間。
二是區(qū)域內(nèi)縣際公路差距很大。我市境內(nèi)縣際公路多建設(shè)于六七十年代,雖然近年來(lái)我們借國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇,先后以縣際公路、西部通縣油路、西部縣際間公路的方式對(duì)境內(nèi)縣際間公路進(jìn)行了改造,但由于我市地方各級(jí)財(cái)政普遍困難,無(wú)力籌集更多的配套資金,因此實(shí)際上是按照“照錢(qián)打豆腐”的辦法,依照國(guó)家有限的投資,按照工程投資情況而不是按照道路建設(shè)本身的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)施工,該修的橋沒(méi)有修,該改的線(xiàn)沒(méi)有改,該加厚的路面無(wú)法加厚,造成工程質(zhì)量不高,道路抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng),路面病害較多,通行能力不強(qiáng)。因此,我市境內(nèi)縣際公路實(shí)際上處于通而不暢的狀況,目前還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。陜西省縣際公路國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)本身就高于我省,而且關(guān)中地區(qū)工農(nóng)商業(yè)發(fā)達(dá),各級(jí)地方財(cái)政狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于我市,地方配套資金比較到位,所以考察途中所經(jīng)縣際公路道路狀況要明顯好于我市。
三是區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路差距比較大。這其中,首先是政策性差異。目前國(guó)家農(nóng)村公路的建設(shè)模式是國(guó)家投入補(bǔ)助資金,用于橋涵構(gòu)造物建設(shè),其他工程資金均需地方政府配套籌集。這樣就形成了地方財(cái)力越好的地區(qū),交通發(fā)展就越快,地方財(cái)力差的地區(qū),交通發(fā)展就相對(duì)滯后的局面,進(jìn)而拉大了貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)交通發(fā)展上的差距。在我市這種差異已經(jīng)有所體現(xiàn),如甘谷、麥積等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣區(qū),農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展就相對(duì)好于清水、張家川等縣。其次是體制性差異。據(jù)了解,關(guān)中地區(qū)在前幾年就開(kāi)始進(jìn)行交通體制改革,各縣級(jí)人民政府交通管理部門(mén)機(jī)構(gòu)健全,職能明確,人員配備較為齊全,工程技術(shù)及各類(lèi)人員編制比較完備,交通隊(duì)伍建設(shè)基本能夠滿(mǎn)足交通建設(shè)任務(wù)的需要。值得一提的是,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了交通管理人員,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),工作職責(zé)能夠落實(shí)到人。由于關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),養(yǎng)護(hù)資金比較到位,因而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作比較到位。我市交通體制改革工作目前尚未全面展開(kāi),各縣區(qū)交通局普遍存在的問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺,尤其是近幾年各縣區(qū)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度后,在建工程項(xiàng)目劇增,僅有的幾名工程技術(shù)人員往往顧此失彼,技術(shù)人員緊缺已經(jīng)成為制約工程建設(shè)保質(zhì)保量順利完成的一個(gè)主要原因。在養(yǎng)護(hù)體制改革上,我們?cè)?004年就出臺(tái)了《天水市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體、資金籌措、機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了明確要求。幾年來(lái),各縣區(qū)按照這個(gè)辦法,不同程度地對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了積極的探索。但由于受資金不足、人事管理制度的制約,目前,我市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府仍然沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的管理人員,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還停留在低級(jí)階段。在養(yǎng)護(hù)資金籌措上,由于財(cái)政收入有限,養(yǎng)護(hù)資金不能及時(shí)足額到位,嚴(yán)重制約了養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行。第三是地域性差異。關(guān)中地區(qū)土地平坦,古來(lái)就有“八百里秦川”之稱(chēng),無(wú)論是公路建設(shè),還是公路養(yǎng)護(hù),其成本都要大大低于我市。這也是造成我市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作落后于關(guān)中地區(qū)的一個(gè)主要原因。四是通達(dá)深度、道路網(wǎng)絡(luò)化方面的差異。此次考察中,關(guān)中地區(qū)農(nóng)村公路的通達(dá)深度和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)令人感慨�？疾焖�(jīng)之地,凡有村莊之地,道路絕大多數(shù)已經(jīng)硬化,而且村村之間均實(shí)現(xiàn)了水泥路連接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,集中連片發(fā)展提供了便利條件。我市由于地理?xiàng)l件和傳統(tǒng)的原因,農(nóng)村人口居住比較分散,且山大溝深,不利于公路聯(lián)網(wǎng)成片,公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以得到最大限度的發(fā)揮。五是社會(huì)力量差異。據(jù)了解,關(guān)中地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中,將近三分之一的道路是利用社會(huì)資金建設(shè)的。這幾年,隨著農(nóng)村公路通達(dá)工程的實(shí)施,我市廣大農(nóng)村群眾切實(shí)感受到了道路交通條件改善的好處,群眾愛(ài)路、修路的熱情日漸高漲,社會(huì)資金投入逐漸加大。但由于經(jīng)濟(jì)整體水平不高,與關(guān)中地區(qū)相比,社會(huì)資金的來(lái)源不可同日而語(yǔ),這也是造成我市農(nóng)村公路建設(shè)滯后于關(guān)中地區(qū)的一個(gè)原因。
四是區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸業(yè)水平存在一定差距。關(guān)中地區(qū)廠(chǎng)礦企業(yè)眾多,人口密集,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)較我市為高,加之道路建設(shè)發(fā)達(dá),各種類(lèi)型公路聯(lián)網(wǎng)成片。因此,其運(yùn)輸業(yè)也隨之快速發(fā)展,現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)基本形成規(guī)模,長(zhǎng)線(xiàn)客運(yùn)、短途客運(yùn)、公交客運(yùn),出租客運(yùn)均很發(fā)達(dá)。我市屬于資源匱乏型城市,工業(yè)企業(yè)較少,且沒(méi)有大型的外向型企業(yè),商業(yè)發(fā)展處于一般水平,因而道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展比較落后�！�
·幾點(diǎn)思考·
客觀地說(shuō),我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)與關(guān)中地區(qū)相比,均存在一定劣勢(shì),我想這正是國(guó)務(wù)院將我市納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的原因所在。從這個(gè)意義上講,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的確定,是我市所面臨的一次絕佳的歷史性發(fā)展機(jī)遇。為此,我們必須要制定好關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)天水市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定明確的發(fā)展戰(zhàn)略,制定有效的發(fā)展措施,迎接這次機(jī)遇。
具體到交通行業(yè),我想我們應(yīng)該按照“挺進(jìn)西部,突破東部,拓展北部,連接南部,內(nèi)部充實(shí)”的原則,以適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的需求為目的,以改造提高為重點(diǎn),堅(jiān)持實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合,著眼關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,綜合體現(xiàn)交通建設(shè)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、等級(jí)、效益諸要素的有機(jī)聯(lián)系,堅(jiān)持以人為本,走和諧發(fā)展之路,進(jìn)一步加快建設(shè)步伐,使天水公路、鐵路、航空交通面貌發(fā)生根本性改變,實(shí)現(xiàn)我市交通事業(yè)的全面發(fā)展,為實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展當(dāng)好先行。
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