認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 強(qiáng)化發(fā)展措施
大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略
——在全市工業(yè)強(qiáng)市大會(huì)上的講話
張景輝
（2008年6月30日）
同志們：
這次全市工業(yè)強(qiáng)市大會(huì)，是在我市抗震救災(zāi)取得階段性勝利和災(zāi)后重建工作全面啟動(dòng)，全市上下全面實(shí)施“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹全省工業(yè)強(qiáng)省大會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)我市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和形勢(shì)，研究部署下一步的重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，堅(jiān)持推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。會(huì)上，各縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)、單位將圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)做大會(huì)發(fā)言，并對(duì)在全市工業(yè)發(fā)展中做出成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別是在今天會(huì)上又簽訂了一批工業(yè)發(fā)展的合作項(xiàng)目�？梢哉f，這次工業(yè)強(qiáng)市大會(huì)虛實(shí)結(jié)合，內(nèi)容豐富，意義重大。下面，我就進(jìn)一步實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的信心和決心
天水市是國家老工業(yè)基地，1985年建市初期，市委、市政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，立足市情實(shí)際，確立了“工業(yè)強(qiáng)市”這一關(guān)系全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略。特別是近年來，我們堅(jiān)持實(shí)施這一戰(zhàn)略不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹省上提出的“四抓三支撐”思路，突出工業(yè)發(fā)展重要地位，著力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化企業(yè)改革，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，使工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)作用日益突出。一是“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，增強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。多年來，在“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成效，國企改革取得重大進(jìn)展，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提高，速度效益明顯提升。目前，我市已初步形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為主導(dǎo)門類，裝備制造業(yè)為主體的工業(yè)體系，擁有了一批研發(fā)能力、裝備水平、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率均居全國同行業(yè)前列的骨干企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都建立了科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展了市場(chǎng)占有率較高的“長城”電器，“石林”接觸器、“星火”機(jī)床、“燎原”鑿巖機(jī)、“海林”軸承、“永紅”集成電路等一批名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。截止2007年底，全市已完成改制企業(yè)445戶（省屬下劃企業(yè)15戶），改制面達(dá)97%，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展增添了動(dòng)力。去年以來，我們通過實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完成投資在1000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目41項(xiàng)，使2007年成為我市多年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅最大的一年，徹底改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)自2003年整體扭虧為盈以來增速低位徘徊的局面。二是“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。2007年一、二、三產(chǎn)增加值分別是35.8億元、73.3億元和87.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1985年的34：40：26演進(jìn)至2007年的18.3：37.4：44.3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)崗位的66%由工業(yè)提供。三是“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使工業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。1985年到2007年，全市工業(yè)增加值由5.1億元增加到35.45億元，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到29.2%，財(cái)政收入的70%以上來自于工業(yè)。
總的來看，經(jīng)過多年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市工業(yè)已進(jìn)入了發(fā)展的良好時(shí)期，在全省的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯。但在全省各地競(jìng)相發(fā)展的大格局中審視，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的差距和問題，主要表現(xiàn)在：重點(diǎn)骨干企業(yè)較少，生產(chǎn)經(jīng)營總量不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，企業(yè)之間沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，整體發(fā)展較慢；企業(yè)融資渠道窄，民間資本聚集能力弱，主要依靠金融支持推動(dòng)發(fā)展；企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，支撐力較強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目較少；發(fā)展的外部環(huán)境還不寬松等，同時(shí)，我們還要面對(duì)當(dāng)前資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，貨幣政策適度緊縮，國家宏觀調(diào)控政策力度加大，給我市工業(yè)快速發(fā)展帶來的新的挑戰(zhàn)。
在肯定成績(jī)，正視困難的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到我市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的難得機(jī)遇和具備的工作基礎(chǔ)。一方面，隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，為我市企業(yè)“走出去”謀求更大發(fā)展提供了廣闊的空間，一些骨干企業(yè)已經(jīng)和部分國家和地區(qū)的企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系；隨著國家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興裝備制造業(yè)計(jì)劃的推進(jìn)，把天水列入“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃以及我省正在實(shí)施“東部交通大會(huì)戰(zhàn)”、省上“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，再造陸上‘三峽’”戰(zhàn)略，這些都有利于我們更多地爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，開展對(duì)外交流和合作，延伸我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展提供新的機(jī)遇。另一方面，多年來實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)踐，使我們已經(jīng)具備了加快全市工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件，一是有一整套振興裝備制造業(yè)、培育壯大“10強(qiáng)50戶”企業(yè)、提速工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革改制等方面較為完善的工作制度和辦法；二是有一批在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉成長起來的、具有經(jīng)營管理能力的企業(yè)家和優(yōu)秀的科研及市場(chǎng)營銷隊(duì)伍；三是有一批在改革開放中通過自主創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)迅速崛起壯大的骨干企業(yè)，這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)已經(jīng)具備了一定的自我發(fā)展能力。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這標(biāo)志著國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。前不久，省委、省政府召開了全省工業(yè)強(qiáng)省大會(huì)，制定了《關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省的決定》，對(duì)未來五年深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了總體部署。根本是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的要求，努力推進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化進(jìn)程。這些都為我們深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略指明了方向。工業(yè)是天水立市的基礎(chǔ)，也是未來發(fā)展的希望。工業(yè)興則全市經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)提速發(fā)展才能有全市經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。因此，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，大力發(fā)展工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，必須毫不動(dòng)搖、常抓不懈。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略思想，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)布局和政策環(huán)境上進(jìn)一步把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路理清楚，用切實(shí)有效的措施來推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二、明確思路，突出重點(diǎn)，全力抓好“工業(yè)強(qiáng)市”工作
結(jié)合省上會(huì)議精神，立足我市實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略總的要求和思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,深化改革,擴(kuò)大開放,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,圍繞“突出一個(gè)振興、建設(shè)三大園區(qū)、發(fā)展五大集群、壯大縣域經(jīng)濟(jì)”（即振興裝備制造業(yè)，建設(shè)華天電子、星火機(jī)械、長城電器三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材五大產(chǎn)業(yè)集群），以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以工業(yè)園建設(shè)為平臺(tái),以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向,以戰(zhàn)略重組和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線, 以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、特色和品牌產(chǎn)品為重點(diǎn),突出項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升工業(yè)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把天水建設(shè)成為西部裝備制造業(yè)聚集城市。
工業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：到“十一五”末,全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番,年均增長20%,達(dá)到55億元，占全市GDP的比重達(dá)到35%以上，利稅年均增長25%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；到“十二五”末，工業(yè)增加值在“十一五”基礎(chǔ)上再翻一番,年均增長20%,達(dá)到110億元，占全市GDP的比重達(dá)到45%以上，利稅年均增長25%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%；“十一五”后兩年到“十二五”末，工業(yè)固定資產(chǎn)投資額每年達(dá)到10億元以上，年均增長20%，在“十五”基礎(chǔ)上翻兩番；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的55%；萬元GDP能耗比“十五”末下降30% ,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上；三大園區(qū)和五大集群在市內(nèi)、省內(nèi)的配套率分別達(dá)到50％和60％。按照上述思路和目標(biāo)，我們圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，要著力抓好以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
�。ㄒ唬┲塾谠鰪�(qiáng)內(nèi)在活力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在繼續(xù)深化企業(yè)改革上有新突破。改革是推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我市近年來企業(yè)改革取得較好成效，根本的問題是解決了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)用工制度問題，這為企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也曾為全省創(chuàng)造過經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要按照以改革求發(fā)展，以改制求活力的基本原則，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，對(duì)已經(jīng)出讓產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)終結(jié)的企業(yè)，全面做好改制收尾工作，妥善解決遺留問題；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)要全面加快實(shí)施進(jìn)度，利用政策性破產(chǎn)的最后時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取按計(jì)劃完成下劃企業(yè)的政策性破產(chǎn)重組任務(wù)。今年，要在繼續(xù)抓好風(fēng)動(dòng)、鍛壓、海林三戶企業(yè)改革終結(jié)收尾工作的同時(shí)，努力完成全市企業(yè)改制工作的最后攻堅(jiān)任務(wù)，即啟動(dòng)實(shí)施并完成長低廠、長材廠、長通廠、精模廠、軸儀廠5戶省屬下劃企業(yè)和岷山廠的破產(chǎn)重組工作，完成岐黃制藥廠的股權(quán)多元化改制工作，啟動(dòng)實(shí)施天塑公司、焦化廠2戶市屬企業(yè)的破產(chǎn)改制工作，配合做好長控廠、小隴山纖維扳廠、天拖廠等6戶部省屬企業(yè)的破產(chǎn)改制工作，希加快進(jìn)度，精心操作，嚴(yán)格程序，到年底基本完成全市國有企業(yè)的改革改制工作任務(wù)。已完成改革改制的企業(yè)，要加快企業(yè)的規(guī)范化股份制改造，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和內(nèi)在發(fā)展能力。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度多元化，突破企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離，關(guān)心和支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷完善社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系，使企業(yè)輕裝前進(jìn)，集中力量抓好發(fā)展。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)星火、鍛壓、風(fēng)動(dòng)、海林4戶企業(yè)的上市工作。
�。ǘ┲塾诩訌�(qiáng)科技創(chuàng)新，整合科技資源，在全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力上有新突破。科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的“助推器”。星火機(jī)床等企業(yè)近年來的超常規(guī)發(fā)展，靠的就是堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，搶占競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。加快工業(yè)發(fā)展，就必須堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，堅(jiān)持把技術(shù)改造同節(jié)能減排結(jié)合起來，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化，大幅度提升企業(yè)自身的裝備水平。要不斷加大技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)和推進(jìn)多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金要占到銷售收入的3%以上，搞好創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，努力建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心和研發(fā)中心，不斷提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字化、制造設(shè)備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。“十二五”末骨干企業(yè)全部建立省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，小型企業(yè)要有獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)5戶企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建國家級(jí)技術(shù)中心，使省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心總數(shù)達(dá)到20個(gè)以上。要積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，廣泛開展聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造，逐步實(shí)現(xiàn)自主制造，盡快形成一批代表天水裝備制造業(yè)水平的自主知名品牌群體，“十二五”末爭(zhēng)創(chuàng)中國名牌和中國馳名商標(biāo)5個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)達(dá)到30個(gè)以上�！�
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