關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃大綱完成 9月前上報
同在古代絲綢之路上，一個號稱“八百里秦川”，一個號稱“隴上小江南”，因為一個宏偉的構想，兩個區(qū)域六城一區(qū)將締結紐帶，攜手發(fā)展，締造中國西部又一個重要的增長極。
隨著《關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃》大綱的完成，繼成渝經濟區(qū)和北部灣經濟區(qū)之后，我國西部又一個重要的增長極呼之欲出。
十一屆全國人大一次會議期間，本報記者采訪了這個關中—天水經濟區(qū)涉及市區(qū)的部分領導和專家。他們對關中—天水經濟區(qū)的設立抱有很高的期待，已經在積極謀劃，試圖抓住這一新的歷史機遇，實現更大的發(fā)展。
■６．９６萬平方公里上的宏偉構想
關中—天水經濟區(qū)范圍包括陜西的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌５市１區(qū)和甘肅省天水市，總面積６．９６萬平方公里。據報道，今年４月底前，關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃初稿將完成；今年６月底前，征求有關方面的意見，組織專家評審，修改完善規(guī)劃；今年９月底前，報國務院或經國務院同意由國家發(fā)改委審核批復；今年１０月，規(guī)劃經批準后正式實施。
全國人大代表、省發(fā)改委副主任、省西部開發(fā)辦副主任祝作利告訴記者，目前關中—天水經濟區(qū)的總體目標定位是：建設成為西部及北方內陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導的先進制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現代服務業(yè)集中地，以現代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協調發(fā)展地區(qū)，綜合型經濟核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)”。
農業(yè)方面，要建成全國重要的在世界上有重要影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地，建成全國農業(yè)示范基地和航天育種基地。經濟每年以１２％的速度增長，到２０２０年農民人均純收入達到１１５００元。
■西部大開發(fā)的重點區(qū)域之一
祝作利說，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“深入推進西部大開發(fā)，開工建設一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展�！边@個重點地區(qū)實際上就是成渝、北部灣和關中—天水經濟區(qū)。
國家日前命名了６個綜合性國家高技術產業(yè)基地和２４個行業(yè)性國家高技術產業(yè)基地。西安成為西部地區(qū)唯一的綜合性國家高技術產業(yè)基地。祝作利說，“這是相當了不起的”。除了因為西安基礎好之外，祝作利認為這是國家圍繞關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展所做的重大部署。他說，陜西的高技術和裝備制造業(yè)，再加上航空、航天產業(yè)基地和楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等，一定程度上奠定了關中—天水經濟區(qū)發(fā)展的基礎。
西安綜合性國家高技術產業(yè)基地的建設目標，是重點圍繞信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等產業(yè)，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，進一步整合利用科技資源和產業(yè)資源，構建這些產業(yè)領域具有國際競爭力的產業(yè)集群�？梢哉f，西安作為中心城市的輻射帶動作用將越來越明顯。
■關中與天水聯系無處不在
關中和天水位于不同的行政區(qū)劃，卻要連接起來建立跨省的經濟區(qū)。祝作利表示，這是基于兩地在經濟、文化上的內在聯系。他說，關中、天水一帶在“一五”、“三五”、“五五”時期就是國家重點部署的軍工企業(yè)“三線”要地；隴東、天水和西安的聯系十分密切，連口音、風俗習慣也與大關中地區(qū)相似。
關中地區(qū)具備較強的工業(yè)基礎，在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的帶動作用。而天水目前已經形成了以加工制造業(yè)為主體，電子電器、機械制造、輕工紡織三大行業(yè)為主導，具有一定實力和特色的區(qū)域工業(yè)體系。天水的儀表、鍛壓機床及通信設備產業(yè)基礎雄厚，與陜西具有很強的互補性，具備了捆綁發(fā)展的前提。
有關人士還指出，關中和天水都處在古代絲綢之路上，聯合發(fā)展旅游前景良好。此外，渭北平原的果業(yè)輻射帶早已經輻射到隴東和天水等地，兩地在現代農業(yè)的發(fā)展上也存在合作契機。
因此，關中—天水經濟區(qū)將在很大程度上加強兩地的產業(yè)互補和對資源的優(yōu)化組合以及配套，避免同類產業(yè)之間的惡性競爭，而企業(yè)之間也可根據產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行重組及并購。
■絕不是本區(qū)域小范圍的發(fā)展
祝作利表示，從國家層面來講，還要考慮到跨省區(qū)的發(fā)展。他說，關中—天水經濟區(qū)也是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的一個重點。結合主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，以及西部大開發(fā)三個重點區(qū)域的規(guī)劃，可以進一步摸清關中—天水經濟區(qū)的優(yōu)勢所在。有報道稱，關中—天水城市圈是西部智力資源最密集、工業(yè)基礎較好、基礎設施完備和城市化程度較高的地區(qū)之一。
“關中—天水在新的臺階上發(fā)展?jié)摿薮�，可以參與國際競爭�！辈稍L中，祝作利對這個經濟區(qū)的發(fā)展非常有信心。他說，關中和天水作為西北聯通內地的門戶，同時又是國家的老工業(yè)基地，意義十分重大，絕不是小區(qū)域范圍的發(fā)展，它的發(fā)展將帶動包括內蒙古和西藏在內的大西北發(fā)展，“地處亞歐大陸橋中心的地理位置，還將在區(qū)域協調中發(fā)揮核心帶動作用”。
■規(guī)劃可能于９月前上報
媒體此前報道稱，規(guī)劃將于９月上報國家發(fā)改委審批。祝作利表示，這個時間可能要提前�！斑@個事情關注度很高，所以壓力也很大，太慢了感覺對不住三秦父老，正在積極創(chuàng)造條件�！彼�告訴記者，“規(guī)劃肯定是高質量的、操作性強的，具有創(chuàng)新內涵和政策含量，是真正針對關中—天水經濟區(qū)發(fā)展實際狀況制定的，可以有效地推動裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展�！�
祝作利透露，規(guī)劃實施后，將是全新的運行機制，國家有關部委參與，兩省高層領導組成，有關部門具體實施�！鞍l(fā)展的過程中，企業(yè)是主體，要運用市場機制，推動企業(yè)改革、整合、創(chuàng)新。”“要充分發(fā)揮關中的科教優(yōu)勢，促進科技成果的轉化�！�
祝作利說，關中—天水經濟區(qū)基礎條件好，隨著體制、機制的創(chuàng)新和科技成果的轉化與應用，關中—天水經濟區(qū)前景無限美好。
領導專家談規(guī)劃
西安
發(fā)揮輻射帶動作用做經濟區(qū)核心與引擎
期待有更大作為
十一屆全國人大代表、西安市委副書記、市長陳寶根
在關中—天水經濟區(qū)發(fā)展中，如何充分發(fā)揮西安作為中心城市的輻射帶動作用，也成為人們關注的焦點問題。
十一屆全國人大代表、西安市委副書記、市長陳寶根在接受采訪時說，關中—天水經濟區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中的重點發(fā)展經濟區(qū)；加快關中—天水經濟區(qū)發(fā)展，可以有效優(yōu)化西部地區(qū)經濟結構，轉變西部地區(qū)經濟增長方式，進一步完善西部地區(qū)市場經濟體系，從而引導區(qū)域資源配置跨地區(qū)合理流動。
陳寶根提出，加快關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展，首先需要規(guī)劃的牽引。規(guī)劃要符合經濟發(fā)展的內在規(guī)律，７個經濟單元要利用自身優(yōu)勢相互輻射、相互影響。其次，需要加強溝通，打破行政區(qū)劃的藩籬，注重用市場的手段配置資源。他說，西安與咸陽的溝通進一步加強，與其他城市的溝通正在開始，與天水的溝通正在部署當中。７個城市為了共同的目標，互相聯系溝通，關中—天水經濟區(qū)就能成為西部一個新的經濟增長極。
陳寶根指出，西安不僅是關中城市群的中心，也是西北的經濟中心，作為物流中心、信息中心、人才聚集中心的西安要發(fā)揮引領作用。做大做強西安，以西安為核心、為引擎，以不斷提升的城市品位、綜合實力來提升關中—天水經濟的發(fā)展水平，這是很重大的歷史責任，西安責無旁貸。
他說，當前西安要著力完善基礎設施，引導產業(yè)結構調整，不斷增強城市功能，引導符合西安實際的優(yōu)勢產業(yè)升級；在產業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設、城市化進程、改善民生等各方面都要率先。同時要加強與區(qū)域內城市的務實合作，完善合作機制，創(chuàng)新合作方式，增強自我發(fā)展的內在動力，提升經濟區(qū)整體實力和發(fā)展水平。
陳寶根同時表示，希望中央給予這個地區(qū)更多的支持。比如，大項目布局在這個區(qū)域相對集中；賦予區(qū)域發(fā)展特殊的政策優(yōu)勢等。這樣，西安就可以應用人才聚集、信息集中、物資集散、交通便利等優(yōu)勢，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展，使這一區(qū)域成為西部及北方內陸地區(qū)的開放開發(fā)龍頭地區(qū)。
銅川
期待有更大作為建設建材加工工業(yè)區(qū)
十一屆全國人大代表、銅川市委副書記、市長馮新柱
十一屆全國人大代表、銅川市委副書記、市長馮新柱告訴記者，銅川市目前正在積極準備，充分利用這一難得機遇，將本市的發(fā)展推向一個新的高度。據他介紹，在基礎設施建設方面，西安至銅川的８車道高速公路今年開工，完工后兩地行車時間將由１小時縮短到３０分鐘。
馮新柱說，作為資源性城市，銅川的產業(yè)基礎較好，今后要按照關中—天水經濟區(qū)整體產業(yè)布局，把銅川建成以建材加工為主導的加工工業(yè)區(qū)。他還表示，隨著兩地高速公路和西安北客站、貨運站的建成，銅川依托區(qū)位優(yōu)勢，可以有更大的作為。
據了解，銅川市正準備和國家開發(fā)銀行陜西省分行簽訂一個貸款協議，通過這種方式為企業(yè)搭建融資平臺。具體操作流程是，由政府出面成立公司，將貸來的款項委托銀行再貸出去。馮新柱說，這也是為迎接關中—天水經濟區(qū)帶來的機遇做準備。此外，銅川市還規(guī)劃了６個園區(qū)，目前準備工作就緒，已編制好規(guī)劃，基礎設施也正在完善，前去發(fā)展的企業(yè)可以很快落戶。
馮新柱提出，待關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃出臺以后，要加快銜接速度，進一步提高行政效率，在體制機制方面進行創(chuàng)新。
咸陽
實現優(yōu)勢互補將從四個方面著力
十一屆全國人大代表、咸陽市委書記千軍昌
十一屆全國人大代表、咸陽市委書記千軍昌告訴本報記者，咸陽區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)發(fā)展基礎較好，是西部重要的能源接續(xù)地，咸陽得天獨厚的文物資源和深厚的文化底蘊也將為關中—天水經濟區(qū)建設添彩。咸陽要全力推進西咸經濟一體化，統(tǒng)籌考慮城市之間產業(yè)發(fā)展、基礎設施等因素，推動區(qū)域城市優(yōu)勢互補、功能互補，從而實現效益最大化。
他介紹說，咸陽今后要在四個方面著力：
一是工業(yè)同步。把咸陽放在關中—天水經濟區(qū)乃至全國產業(yè)分工的大格局中，合理確定優(yōu)勢產業(yè)，建立起體現區(qū)位特色要求的新型化、多元化產業(yè)體系。
二是基礎對接。抓好基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，早日實現西咸交通同網，著眼于完善綜合交通體系，形成關中—天水４小時經濟圈，促進區(qū)域經濟振興。
三是文化共興。關中—天水經濟區(qū)城市歷史文化同源同宗，不可分割。將加強與周邊市區(qū)的協作，促進旅游資源共享，推動資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。
四是三產互補。依托咸陽獨有的地熱資源和傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，大力發(fā)展足療洗浴、溫泉療養(yǎng)、休閑娛樂等特色服務業(yè)，做大做強藥膳、藥浴等特色保健項目，打造“中國養(yǎng)生之都”。
千軍昌最后說，經濟區(qū)的快速崛起，需要穩(wěn)定、快捷、高效的合作機制。他還建議為關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展組建“智囊團”，同時吸收借鑒國內外區(qū)域經濟發(fā)展的先進理念和成功經驗。
楊凌
建設特色中等城市發(fā)展四大產業(yè)
十一屆全國人大代表、楊凌示范區(qū)黨工委書記張光強
“如果說１０年前示范區(qū)的成立是一次機遇，關中—天水經濟區(qū)就是第二次重大機遇�！笔粚萌珖舜蟠�、楊凌示范區(qū)黨工委書記、西北農林科技大學黨委書記張光強在接受本報記者采訪時說。
他希望經濟區(qū)的規(guī)劃能把楊凌明確為區(qū)域性的中心城市，有特色的中等城市。他說，楊凌最大的特色就是農業(yè)的高新技術產業(yè)化。張光強表示，楊凌下一步要在現有基礎上加大工業(yè)化帶動城市化步伐，大力發(fā)展四大特色產業(yè)，即生物技術、食品加工、環(huán)保農資、種子產業(yè)，不斷提高規(guī)模化和積聚度。同時大力發(fā)展基礎設施，完善城市功能，形成對資源和人才的吸引，從而增強示范區(qū)對外的輻射效應。他特別指出，要擴大示范區(qū)現代農業(yè)的輻射帶動作用，讓楊凌成為關中乃至西北五省最重要的農業(yè)科技創(chuàng)新源和輻射源。
天水
對經濟區(qū)極大期待積極參與 全力以赴
十一屆全國人大代表、天水市委書記張景輝
十一屆全國人大代表、天水市委書記張景輝今年２月剛剛上任。他在北京接受本報記者采訪時，對關中—天水經濟區(qū)表現出極大期待。據他透露，天水市有關部門已經與陜西省有關方面在北京進行接洽。
張景輝也談到了關中、天水在經濟、文化上的內在聯系。他說，關中、天水地域相近，文化相同，產業(yè)也有一定互補性。“關中是華夏文化的發(fā)祥地，天水是中國龍文化的發(fā)祥地，雙方攜手打造具有國際知名度的尋根祭祖旅游品牌，優(yōu)勢十分明顯�！�
寶雞至天水的高速公路將于２００９年竣工。張景輝認為，這首先會對該區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展起到促進作用。而此前，天水市已經建議建立議事協調機制，推進關中—天水旅游一體化。
天水也有一定的裝備制造業(yè)基礎，如何加強區(qū)域經濟合作，把這些產業(yè)做強做大，張景輝期待著更深入更廣泛的合作。
“天水一定會積極主動地參與進來�！睆埦拜x說，當務之急是統(tǒng)一思想，分析形勢，抓住機遇，科學論證，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在產業(yè)布局上加大投入力度，采取一些積極有效的措施。“只要是對區(qū)域經濟發(fā)展有利的事情，天水一定會全力以赴，解放思想，突破制約�！睆埦拜x希望關中—天水經濟區(qū)６市１區(qū)共同攜手，互相支持，為加快本區(qū)域經濟發(fā)展不懈努力。他希望國家在產業(yè)布局、政策措施制定等方面能夠充分考慮地區(qū)發(fā)展不平衡，同時也希望中央有關部門加強指導協調。
專家
打破條塊分割讓優(yōu)勢資源釋放活力
十一屆全國人大常務委員會委員、西安交通大學副校長蔣莊德
“我省提出重點發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)，天水也具備一定的基礎，關中—天水經濟區(qū)的設立符合雙方發(fā)展要求�！眲倓偖斶x為第十一屆全國人民代表大會常務委員會委員的西安交通大學副校長蔣莊德，在接受記者采訪時認為，關中—天水經濟區(qū)的構想很好。
他認為，關中地區(qū)的綜合實力很強，國家級開發(fā)區(qū)、示范區(qū)眾多，高等院校、科研院所、軍工企業(yè)密集，輻射帶動作用十分強勁。關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展可以將西部開發(fā)向深層次推動，可以在更大范圍內形成發(fā)展高地，起到很好的示范帶動作用。
蔣莊德同時指出，在西安設立國家統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試驗區(qū)的建議很好。他說，西安及周邊地區(qū)科教資源密集，但條塊分割不利于資源配置，統(tǒng)籌資源可以使綜合優(yōu)勢最大限度地釋放出活力。“這與關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展是互相促進的”。
本組稿件均由本報特派北京記者崔曉剛采寫
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