如何把良莠不齊的民辦教師隊伍，和基層的教育需求結(jié)合起來進行政策考量，是尊重歷史的務實選擇
甘肅省天水市教育局人事科長陳寶懷，最近很為一件事犯難。
“前幾年，我們根據(jù)各縣報上來的數(shù)字，向省里報的代課教師人數(shù)是2200多人�？勺罱徽{(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達3500多人�！标悓殤褜Α吨袊侣勚芸氛f，“教育部、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這卻越清越多，可怎么向上級交代呀？”
據(jù)陳寶懷介紹，造成這一現(xiàn)象的原因有兩個：一是代課教師有縣政府聘請的，有鄉(xiāng)政府聘請的，還有村或校聘請的。但各縣認為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請的教師從未得到縣政府承認，所以，上報的數(shù)字僅是縣里聘的；二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時補充，又重新聘請了代課教師。
最讓陳寶懷心神不定的，是最近教育部關于堅決清退代課教師的表態(tài)。他的辦公桌玻璃板底下壓滿了各報對這一消息的報道。“這件事在我們這既敏感又困難�！标愓f。
代課教師為何大量存在
多年從事基層教育局人事工作的陳寶懷，在提高農(nóng)村教師素質(zhì)的理想與現(xiàn)實中顯得非常無奈。下面是他對代課教師長期存在的原因分析：
代課教師在聘請時缺乏必要的條件、程序和審批單位，有的甚至就是村上書記、校長的一句話，確實有很大的隨意性，教育部的規(guī)定是有道理的，但各地聘請代課教師也是沒有辦法的事。
自1986年國家提出普及九年義務教育之后，入學的孩子大量增加�？墒牵�1995年之前每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常之少，遠遠不能滿足教學需求。因此，繼民辦教師之后，代課教師應運而生。
按規(guī)定，高中教師必須具備本科以上學歷，初中教師應具備�？埔陨蠈W歷，小學教師應具備中師學歷。實際情況卻是，當?shù)貥O其缺乏本科畢業(yè)生。于是，“矬子里拔將軍”，當?shù)鼐蛷某踔薪處熇镞x拔高中教師，空缺的初中教師從小學教師里選拔，而小學就只有聘請代課教師了。
由于每年分配的應屆師范生有限，1998年，天水市要求各地從自考、電大、夜大、函大、刊大等成人“五大生”中招收教師。結(jié)果，只有一個縣招來了少許。原因是各縣財政困難發(fā)不出工資，寧愿聘請代課教師，也不愿安排符合學歷要求的公辦教師任教。因為一個公辦老師的工資可以聘請七八個代課老師。
天水市各縣財政收入的一半到五分之三給了教育，要維持校園建設、增添設備、教師工資，已經(jīng)捉襟見肘。再讓各縣出錢聘請公辦教師無異于割他的肉。有的縣即使有師范生分配過去，他們也壓著不分配工作，就是因為沒錢。
另外，偏遠落后地區(qū)即使派了公辦教師也呆不住。那些地方的學校非常破爛，生存條件惡劣。吃飯、住宿，乃至教師的個人問題都很難解決。有的學校，教師吃水要向?qū)W生收，每人每天收一茶缸水。煤也要向?qū)W生收。平時根本沒菜吃，除了面還是面。冬天西北風呼呼叫，一年有半年凍得要死。許多年輕的畢業(yè)生都不愿意到這樣的地方來工作。
天津市與天水市是對口支援城市。但每年也就來十幾個教師支教。我們根本不敢把他們送到基層去，一般都在縣城等經(jīng)濟相對發(fā)達，生活條件較好的地方。如果送到山上去，還要給他送水、送面、送煤，找房子，還不夠給他們提供服務的呢。
代課教師清退不掉原因很多。比如，有的地方一清退，學校就關門。而且，代課教師一干就是十幾年二十年，當時需要時把人家叫來，這些年教育部門也組織人家培訓，相當一部分代課教師學歷資格都達標了，有的還成了縣、學區(qū)、學校的骨干，獲得了縣園丁獎甚至市園丁獎，總不能說不要就不要。
工人下崗要買斷工齡，代課老師清退總得給些補償吧。天水市各縣清退代課教師標準不統(tǒng)一，根據(jù)各縣財政能力確定。多的每個代課教師給一年300元的補償，少的只有每年40元�？删褪沁@筆可憐的錢，有的縣也拿不出來。
會寧方案
“毫不夸張地說，在會寧，代課教師支撐著教育的半邊天。”甘肅省會寧縣教育局局長高云生接受《中國新聞周刊》采訪時肯定地說。
高云生的計算方法與眾不同，他認為代課教師和民辦教師實際是一回事。
民辦教師出身的高云生說，2001年，會寧中小學教師總數(shù)是6934人。公辦教師5276人，其中有2030人是從民辦教師轉(zhuǎn)正來的。代課教師1658人，其中縣聘929人，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下聘729人。代課教師數(shù)量加上從民辦教師轉(zhuǎn)正的教師，總數(shù)為3688人，超過教師總數(shù)的一半。
至于為什么要把轉(zhuǎn)正的民辦教師算到代課教師里，高云生說，這些轉(zhuǎn)正的民辦教師絕大多數(shù)都在農(nóng)村從教，以前和代課教師身份一樣，由于是1984年以前從教且無間斷，符合國家轉(zhuǎn)正標準，陸續(xù)在近幾年轉(zhuǎn)為公辦教師。所以，高云生做出的判斷是，代課教師支撐會寧教育半邊天。
正是出于這樣一種判斷，會寧縣在2004年公開招考教師時，為代課教師開了一個轉(zhuǎn)正的口子�？h里規(guī)定，學歷合格、擁有教師資格證的代課教師，可以參加這一年的教師招考。這一政策讓甘肅省其他縣的代課教師極為羨慕，因為別的縣沒有給代課教師這樣的考試機會。
考試結(jié)果顯示，中師畢業(yè)生和非師范類大專畢業(yè)生參加考試531人，考取者223人；代課教師參加考試440人，考取者178人�！巴粡堅嚲怼⑼粋�分數(shù)線，考取比率幾乎差不多�！备咴粕f。
那些沒有通過考試的代課教師怎么辦呢？高云生向本刊透露，會寧縣正在醞釀一個政策。就是在“十一五”期間，凡取得教師資格證并且學歷達標的代課教師，每年可以通過競爭上崗進入公辦教師隊伍。對于學歷資格達標，但年齡偏大，文化層次偏低的，按照國家退休人員標準核發(fā)一定比例的退休費。對于“十一五”末還達不到學歷資格要求的，發(fā)給一次性補助清退。會寧的這篇“小文章”，是理想與現(xiàn)實相結(jié)合的一種設計。
郭濤，會寧縣平頭川鄉(xiāng)坪小學教師，成為高云生政策的先期受益者。他1999年開始從教，經(jīng)考試獲得西北師范大學英語專業(yè)的自學考試大專文憑和小學教師資格證。在2004年的教師招考中，轉(zhuǎn)為一名公辦教師。
有人說，郭濤是會寧政策的受益者。但高云生卻說，他的看法正好相反，是會寧因他受益了。因為在會寧的小學里教英語的教師，都不是專修英語專業(yè)的。郭濤是惟一一個英語專業(yè)畢業(yè)的英語教師。
(來源：《中國新聞周刊》；李楊）
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