中共天水市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
(2006年1月10日中共天水市四屆八次全委會議通過)
“十一五”時期，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快全面建設小康社會進程的關鍵時期。根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全委會議精神，結合天水實際，中共天水市四屆八次全委會議特提出《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。
一、認清形勢，搶抓機遇，進一步加快全面建設小康社會進程
“十五”時期，是全市上下?lián)屪C遇、夯實基礎、深化改革、加快發(fā)展的重要時期，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的時期�！笆濉比〉玫某删停瑸椤笆晃濉焙秃笫甑陌l(fā)展奠定了基礎，探索和積累了寶貴經(jīng)驗。
1、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十五”時期，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”戰(zhàn)略舉措，銳意進取，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，狠抓落實，全面完成了“十五”計劃目標任務，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史時期。國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，財政收入較大幅度增加，綜合經(jīng)濟實力顯著增強；經(jīng)濟結構調整取得較大進展，特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁；實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益大幅度提高；農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成；基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得較大突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化；以國有企業(yè)改革為中心的各項改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，對外開放繼續(xù)擴大，發(fā)展環(huán)境不斷改善；科教興市戰(zhàn)略深入實施，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高；黨的建設和民主法制、精神文明建設得到全面加強，民族團結、社會穩(wěn)定，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
2、“十五”發(fā)展取得成功經(jīng)驗。加快“十一五”發(fā)展，必須認真總結“十五”時期改革發(fā)展的成功實踐，保持決策的連續(xù)性，更好地堅持和運用六個方面的基本經(jīng)驗：
——必須堅持搶抓機遇，把發(fā)展作為第一要務，把保持較快的發(fā)展速度作為落實科學發(fā)展觀的首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，揚長補短，能快則快，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決；
——必須堅持工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，從改革體制機制和提高自主創(chuàng)新能力入手，全面提升工業(yè)經(jīng)濟整體素質，加快工業(yè)園區(qū)建設，增強產(chǎn)業(yè)聚集效應，大力推進工業(yè)化進程；
——必須堅持發(fā)展抓項目不放松，把項目建設和招商引資作為加快發(fā)展的主動力、主渠道，真正靠項目拉動經(jīng)濟增長，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，千方百計把固定資產(chǎn)投資搞上去；
——必須堅持把改革作為加快發(fā)展的動力，清除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，以深入推進國有企業(yè)改革為核心，全面推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力；
——必須堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設環(huán)境、市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鞏固和擴大城市形象創(chuàng)建工作成果，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，增強發(fā)展競爭力；
——必須堅持以人為本，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，共同促進發(fā)展。
3、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢�！笆晃濉逼陂g，我市將處于夯實基礎、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、突出特色、加快發(fā)展的階段，處在經(jīng)濟社會由穩(wěn)定發(fā)展向較快發(fā)展的過渡時期。從發(fā)展的有利條件看，我們除了與西部其它地區(qū)面臨共同的國際國內宏觀環(huán)境和發(fā)展機遇外，還具有一些更現(xiàn)實、更具優(yōu)勢的發(fā)展機遇：國際、國內資本流動和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)梯次轉移速度加快，有利于我們充分發(fā)揮老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、技術和勞動力優(yōu)勢，促進全市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；國家有序擴大金融、服務業(yè)的開放，有利于我們進一步拓寬利用外資的空間；國家重點發(fā)展先進制造業(yè)和建設“關中—天水經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略布局，以及省上把我市列入全省重點扶持發(fā)展的工業(yè)區(qū)域，有利于我們做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快裝備制造業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展機械、電子、電器、輕工、建材五大支柱行業(yè)；中央提出建設社會主義新農(nóng)村，深入推進西部大開發(fā)，增加農(nóng)村社會事業(yè)和基礎設施建設投入，有利于我們集中精力重點加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題；省上在“十一五”發(fā)展布局上把我市納入西隴海蘭新線經(jīng)濟帶甘肅東部大城市發(fā)展規(guī)劃，有利于發(fā)揮中心城市帶動作用，推動城鎮(zhèn)化進程；“十一五”期間，省上在交通、能源等重大項目布局上向東部地區(qū)傾斜，有利于打破我市交通“瓶頸”制約，提高聚集生產(chǎn)要素的能力；隨著經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國內外勞動力需求繼續(xù)保持旺盛態(tài)勢，有利于我市發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)村勞務輸轉為龍頭的勞務經(jīng)濟，增加勞務收入；隨著旅游富市戰(zhàn)略的推進，有利于帶動城鎮(zhèn)吸納勞動力，帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從發(fā)展的不利因素看，我市處于西部欠發(fā)達地區(qū)，除了體制機制、人才技術、資源環(huán)境、基礎條件的制約和投資規(guī)模較小、市場競爭加劇等方面的影響外，加快發(fā)展還面臨一些突出的矛盾和問題：經(jīng)濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發(fā)展資金不足，缺乏大項目、好項目、優(yōu)勢工業(yè)項目的支撐和帶動，發(fā)展中面臨的最大、最要害、最根本的問題仍然是資本短缺、擴大投資規(guī)模的問題；立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件不夠成熟，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到諸多限制；尤其交通等基礎條件仍是加快發(fā)展的主要“瓶頸”，制約我們充分發(fā)揮區(qū)位、制造加工、特色農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力、市場競爭能力不強，面臨更加激烈的市場競爭；改革攻堅任務艱巨，社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的壓力較大。面向未來，我們必須增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，牢固樹立憂患意識、機遇意識，趨利避害，開拓進取，扎實工作，著力解決好關系全局的重大問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
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