天水離西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)還有多遠(yuǎn)
天水市委常委、常務(wù)副市長 馮沙駝
本世紀(jì)初，在“十五”計劃開始之時，天水市委、市政府提出在本世紀(jì)初把天水建為西部最佳人居環(huán)境城市的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，這一目標(biāo)和設(shè)想愈來愈被全市人民所注目、所接受，全力以赴為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進行的各項工作不斷深入。"十五"計劃即將過去，西部最佳人居環(huán)境城市的目標(biāo)完成得怎樣？尤其是黨中央明確提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)后，我們對最佳人居環(huán)境城市的認(rèn)識也隨之深化。如果說，“十五”期間的努力，使天水城市發(fā)展實現(xiàn)了量的突破，即城市規(guī)模以及一系列城市發(fā)展指標(biāo)的大提升，為最佳人居環(huán)境城市的構(gòu)建奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，即將拉開帷幕的“十一五”規(guī)劃，將使天水城市發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，其突出特點是城市整體質(zhì)量、素質(zhì)、品位顯著提升，其標(biāo)志是基本實現(xiàn)西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)。
配圖：天水在線
一、最佳人居環(huán)境城市應(yīng)為最佳宜居環(huán)境城市
“宜居”是一個綜合的概念，而且這個概念隨著人們生活水平的提高、認(rèn)識水平的提升而不斷地深化、明晰。改革開放之初，開始定位居住問題時，提出的是“安居 ”，它反映了幾千年來人們追求“居住為安”的一種最低生活需求。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟的較快發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，上世紀(jì)后期，提出了“人居”概念，將安居提升了一步，表達(dá)了人們 追求較高檔次生活的強烈愿望。而“宜居”的提出，反映出隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對居住從簡單要求到綜合要求的提高，即對居住條件特別是對環(huán)境的要求。所以提出宜居環(huán)境城市的概念，是時代進步的體現(xiàn)，是廣大人民群眾的渴求和各級政府的神圣職責(zé)。
宜居城市概念提出以后，對其內(nèi)涵進行了多方探討。北京市對宜居城市明確定位：“創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市”①。
在今年召開的首屆“地產(chǎn)天下，宜居系列論壇 ”上，國內(nèi)專家對宜居和宜居城市的概念、內(nèi)涵進行了熱烈討論。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智認(rèn)為：宜居城市一定要從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長顧之昌認(rèn)為，宜居，必須有一個好的環(huán)境，它首先應(yīng)該是方便、舒適、健康、安全。不僅適合人居住，而且要和自然界友好相處，人和人和睦共處。
北京市社會科學(xué)院副研究員葉立政提出，宜居有其條件，如提高環(huán)境、公共設(shè)施、服務(wù)供給能力、設(shè)施配套等，同時也兼顧不同群體和種類的要求，并使之不斷滿足，真正使整個城市能夠適宜不同的群眾居住，使城市更為和諧。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳唯佳認(rèn)為，宜居城市應(yīng)有三方面標(biāo)志，一是適應(yīng)居住的城市應(yīng)該為市民提供清潔的環(huán)境、便捷的交通、方便的市政和服務(wù)設(shè)施，以及為普通居民提供住得起的住宅等，這應(yīng)該為宜居城市建設(shè)的最基本條件；二是宜居城市不是形象工程，而應(yīng)是通過建設(shè)較高生活品味的城市，提升城市的品位，改善城市形象，并為廣大市民所接受；三是宜居城市建設(shè)應(yīng)與提升城市競爭力相結(jié)合，應(yīng)成為城市綜合實力的重要方面。
在日前召開的“綠色中國”第八屆論壇會上，中國工程院院士鄒德慈認(rèn)為城市環(huán)境是人工環(huán)境與自然環(huán)境的結(jié)合，所指的宜居環(huán)境要具備三個基本條件：一是物質(zhì)條件，比如說要有可靠防御；二是精神條件，如安定的社會環(huán)境，舒適的生活環(huán)境、文明 的道德風(fēng)尚、較高的文化素養(yǎng)等；三是自然條件，清潔空氣，水體適宜的土地，良好的氣候，豐富的植被等。比較理想的城市應(yīng)該是藍(lán)天白云，青山碧水，冷暖宜人，一片凈土。
在國內(nèi)專家對宜居城市做 出評論的同時，全國人居環(huán)境委員會常務(wù)副主任兼秘書長王潤彬提供了美國1997年評選出的13條宜居標(biāo)準(zhǔn)。即犯罪率低、犯罪分子少、醫(yī)療質(zhì)量高、環(huán)境整潔、生活廢物處理適合、經(jīng)濟增長強勁、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高、離大學(xué)近、青少年活動多、到城市不過一小時路程、私立學(xué)校多、明朗的天空多等，13項指標(biāo)中，雖與我們有不可比之處，但不乏我們建設(shè)宜居城市可供學(xué)習(xí)、借鑒的重要內(nèi)容。
在對宜居城市的概念進行基本了解的基礎(chǔ)上，也有必要對宜居環(huán)境城市的內(nèi)涵加以了解。
“環(huán)境，即環(huán)境所轄的區(qū)域及圍繞著人類的外部世界，是人類賴以生存和發(fā)展的社會和物質(zhì)條件的綜合體。又可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境中，按其組成要素又可分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土地環(huán)境和生物環(huán)境等”②。
目前，國內(nèi)尚無最佳宜居環(huán)境城市的具體指標(biāo)可供參考，雖然前幾年成都市、大連市等城市獲得了聯(lián)合國有關(guān)組織的相關(guān)獎項，但只是單方面的，仍不足以反映“宜居環(huán)境城市”的全部 。綜合國內(nèi)專家的認(rèn)識，結(jié)合我國國情，我認(rèn)為，最佳宜居環(huán)境城市的具體量化指標(biāo)應(yīng)包含以下四方面的內(nèi)容：一是全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)；二是國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)；三是國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)；四是全國園林綠化先進城市指標(biāo)。
以上四大類指標(biāo)， 囊括了城市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，尤其突出了生態(tài)環(huán)境，城市整體素質(zhì)等，可以較全面地綜合反映 出一個城市的面貌。
尤其重要的是，由國家文明委牽頭制定的全國文明城市（地級市）測評體系，全面地綜合了國家各部委制定的單項考核指標(biāo)，是一個綜合性、概括性很強的定性、定量分析相結(jié)合，集物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為一體的測評體系，具有一定的權(quán)威性，可以作為最佳宜居環(huán)境城市最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。
綜合以上定性、定量指標(biāo)，可將原先提出的把天水市建成西部最佳人居環(huán)境城市改為把天水市創(chuàng)建為西部最佳宜居環(huán)境城市。達(dá)到西部最佳宜居環(huán)境城市的目標(biāo)定位是：生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、居住愜意、安全方便、和諧相處的國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林綠化城市、全國文明城市，即簡言之為歷史名城、旅游城市、山水城市、園林城市、宜居城市。
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