精準(zhǔn)發(fā)力譜寫扶貧新華章
——慶陽市以“五個一”模式助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧綜述
甘肅日報記者 先朝陽
近期，慶陽市全體市級領(lǐng)導(dǎo)干部密集行動，赴外地銜接項(xiàng)目、招商引資，到生產(chǎn)一線和項(xiàng)目建設(shè)工地，督查進(jìn)展、傳導(dǎo)壓力，通過現(xiàn)場辦公，解決難題，搶抓項(xiàng)目建設(shè)“黃金季”，驅(qū)動扶貧攻堅(jiān)的“快車輪”。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“5+2”“白+黑”的工作節(jié)奏，下縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組農(nóng)戶，對扶貧政策一戶一戶看落實(shí)，對扶貧項(xiàng)目按照規(guī)劃逐項(xiàng)摳進(jìn)度，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)”要求“精準(zhǔn)”推進(jìn)。
在推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的過程中，慶陽市明確提出，要按照“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”的要求，深懷感恩奮進(jìn)之心，抱著對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以扎根的作風(fēng)，精準(zhǔn)實(shí)施、高效推進(jìn)，全面打贏老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
創(chuàng)新機(jī)制 推行“五個一”模式
慶陽市266萬人口中，農(nóng)業(yè)人口比重超過86.2%。按照新標(biāo)準(zhǔn)，到去年底，全市尚有537個貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口。貧困面大，貧困程度深，脫貧難度大。
圍繞革命老區(qū)脫貧致富這一重大任務(wù)，慶陽市牢牢抓住省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)和聯(lián)村聯(lián)戶為民富民兩大行動載體，堅(jiān)持“扶真貧、真扶貧”，形成了圍繞一條主線、弘揚(yáng)一種精神、緊扣一個核心、遵循一個原則、建立一套機(jī)制的“五個一”精準(zhǔn)扶貧工作模式。
“圍繞貧困群眾持續(xù)增收這一主線，弘揚(yáng)南梁精神這一老區(qū)寶貴的精神財(cái)富，出實(shí)招、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效，確保不讓一個群眾在全面小康道路上掉隊(duì)，這是我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作最基本的要求�！睉c陽市委書記欒克軍告訴記者，慶陽市將緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個核心，做到六個精準(zhǔn)是發(fā)力重點(diǎn)。
具體來說，就是圍繞“扶持標(biāo)準(zhǔn)”的問題，做到對象精準(zhǔn)，對537個村、11.5萬戶、47.85萬貧困人口精準(zhǔn)建檔立卡，達(dá)到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫；
圍繞“扶到什么程度”的問題，做到目標(biāo)精準(zhǔn)，緊盯2017年底基本消除絕對貧困，列出時間表、制定流程圖，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)；
圍繞“扶什么”的問題，做到內(nèi)容精準(zhǔn)，根據(jù)不同情況，瞄準(zhǔn)最急需的事情、最薄弱的環(huán)節(jié)上項(xiàng)目、辦實(shí)事、解難題；
圍繞“怎么扶”的問題，做到方式精準(zhǔn)，實(shí)施以農(nóng)村公路為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以“農(nóng)民五變”（農(nóng)民變牧民、變果農(nóng)、變菜農(nóng)、變林農(nóng)、變市民）為牽引的富民產(chǎn)業(yè)培育兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助貧困群眾拔窮根、挪窮窩、改窮業(yè)；
圍繞“扶得怎么樣”的問題，做到考評精準(zhǔn)，把減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、生產(chǎn)生活條件改善等扶貧成效作為考核評價的核心依據(jù)，精準(zhǔn)考核到鄉(xiāng)到村到戶，到每個駐村聯(lián)戶干部；
圍繞“誰來扶”的問題，做到保障精準(zhǔn)，把扶貧作為各級黨委政府的最大政治和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把最優(yōu)的資源、最強(qiáng)的力量向扶貧一線傾斜，集中人力物力財(cái)力，實(shí)施攻堅(jiān)突破。
在具體實(shí)施過程中，慶陽市堅(jiān)持遵循因地制宜、因戶施策的原則，對所有貧困村根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，精準(zhǔn)制定脫貧方案。針對不同貧困對象，把鰥寡孤獨(dú)、殘疾智障、喪失勞動能力的這一部分貧困人口，通過社會保障“養(yǎng)起來”；把缺資金、少技術(shù)的這一部分貧困人口，通過金融扶貧和技術(shù)培訓(xùn)“扶起來”；把常年在外務(wù)工人員的土地通過自愿流轉(zhuǎn)入股的形式，使他們的收入“穩(wěn)起來”。
同時，建立駐村幫扶、脫貧激勵、干部“逢提必下”的整套機(jī)制。在駐村幫扶上，給每個貧困村派駐一名大學(xué)生村官，培養(yǎng)一名農(nóng)民大學(xué)生，組建一個由市縣鄉(xiāng)雙聯(lián)干部參加的駐村工作隊(duì)，進(jìn)行常年幫扶，不脫貧不脫鉤。在激勵機(jī)制上，對實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的縣鄉(xiāng)村，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變；對率先實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔重用。在干部選拔中，對新招錄公務(wù)員全部安排到貧困鄉(xiāng)村工作，讓其“沾沾土”；對新提拔的科級干部全部下派貧困村掛職鍛煉，讓其“墩墩苗”；對擬提拔的副縣級干部要求駐村工作一年，讓其“補(bǔ)補(bǔ)課”，真正讓機(jī)關(guān)干部和老百姓坐在同一個板凳上，說百姓話、想百姓事、解百姓難。
欒克軍表示，精準(zhǔn)扶貧“五個一”模式，讓每一個干部心中有責(zé)任、肩上有擔(dān)子，工作有目標(biāo)、干事有動力，成為助推全市精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手。
精準(zhǔn)發(fā)力 鎖定貧困村主戰(zhàn)場
按照“五個一”工作模式，慶陽市整合各方力量，在吃透中央和省上精神、摸清下情實(shí)際的基礎(chǔ)上，從工作部署、目標(biāo)任務(wù)和對策措施等方面精準(zhǔn)發(fā)力。
為使扶貧對象的識別更為精準(zhǔn)，慶陽市以去年建檔立卡信息為基礎(chǔ)，組織全市7000多名干部進(jìn)行核查，依據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)2800元進(jìn)行整戶識別，綜合考慮住房、教育等情況，按照農(nóng)戶申請、民主評議、入戶核實(shí)、公示公告和逐級審核等程序方式，將因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等返貧的4萬人納入建檔立卡系統(tǒng)，將已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的12.77萬人和此前識別不準(zhǔn)確的扶持對象從信息系統(tǒng)中退出。通過落實(shí)貧困對象精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理，針對需求制定個性化扶持措施，一戶一策，做到了結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危改、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”。
在確定脫貧目標(biāo)時，根據(jù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件和農(nóng)民收入狀況，合理確定縣、村、戶整體脫貧時序，計(jì)劃通過三年集中攻堅(jiān)，使貧困農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，每年減少貧困人口10萬人以上，減少貧困村150個，確保2017年全市貧困面下降到8%以下。
按照這一目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，慶陽市堅(jiān)持“還清舊賬、適度超前”的原則，確定5年新修農(nóng)村公路1.4萬公里，新建5.78萬處各類供水工程，解決53.73萬農(nóng)村人口飲水安全問題，搬遷安置貧困群眾2萬戶、9.4萬多人。通過實(shí)施農(nóng)村危房（窯）改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級，消除農(nóng)村危房（窯），實(shí)現(xiàn)貧困村、自然村通動力電、戶戶通照明電。
在培育特色產(chǎn)業(yè)、帶動貧困群眾持續(xù)增收的同時，大力提升公共服務(wù)能力，從教育、文化、衛(wèi)生等多個方面推行標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋，實(shí)施“扶智”工程，培訓(xùn)貧困農(nóng)民，新增技能勞動者。
在機(jī)制保障上，慶陽市制定出臺雙聯(lián)行動幫聯(lián)成效評估、意見征求反饋與群眾評價、干部駐村、干部逢提必下、雙聯(lián)干部述職、法治宣傳教育“六項(xiàng)制度”，有效拓展了雙聯(lián)行動的內(nèi)涵層次，促進(jìn)了雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧的融合聯(lián)動。
掛圖作戰(zhàn) 以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧
有了“五個一”模式，經(jīng)過半年多的強(qiáng)力推動，目前各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，全年有望實(shí)現(xiàn)3個縣區(qū)、128個貧困村、13萬貧困人口脫貧，比省定計(jì)劃多4萬人。
特別是以農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)電改造為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是全市投注精力最多、推進(jìn)速度最快、社會效果最好的一個方面。慶陽市采取主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包路段、抓項(xiàng)目，縣區(qū)抓進(jìn)度、保質(zhì)量的辦法，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，農(nóng)村道路建設(shè)取得了明顯成效。上半年，全市共開工建設(shè)通村油路314條，完成路基2739公里、路面1254公里，完成投資17.87億元，開工率97%。
按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的總體布局，慶陽市在培育壯大富民產(chǎn)業(yè)上抓點(diǎn)示范，擴(kuò)張規(guī)模，進(jìn)一步夯實(shí)了群眾穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、能人帶動、以獎代補(bǔ)的辦法，全市扶持貧困群眾大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，上半年建成投產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）127個，肉羊、肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到393萬只、57.4萬頭、84.6萬頭。在蘋果產(chǎn)業(yè)方面，積極推廣“海升”矮砧密植高效集約化蘋果栽培模式和“西農(nóng)”旱作矮化蘋果高效栽培模式，示范引導(dǎo)進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果栽植規(guī)模，今年新栽蘋果6.74萬畝、改造老果園2.67萬畝。采用推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、訂單式種植的模式發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，培育形成百畝瓜菜生產(chǎn)示范點(diǎn)81個，千畝瓜菜生產(chǎn)示范基地18個、萬畝瓜菜生產(chǎn)片帶4個。今春種植瓜菜123.6萬畝，其中設(shè)施瓜菜13.2萬畝。
據(jù)初步估算，今年群眾從這些特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中獲取的收益將占到人均純收入的50%以上。
慶陽市還把發(fā)展電子商務(wù)作為加快農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧步伐的新戰(zhàn)略，目前，慶陽市已建成縣級電商服務(wù)中心4個、鄉(xiāng)級電商服務(wù)站24個、村級電商示范店216個、各類網(wǎng)店4320個，電商從業(yè)人員1.8萬人，電商交易額6.13億元。同時創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制和方式，在貸款保證保險、涉農(nóng)金融信貸產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社貸款等方面積極探索，與省農(nóng)發(fā)行達(dá)成中長期扶貧項(xiàng)目貸款600億元，貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題正在逐步解決。今年6月底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到288.84億元，同比增長24.67%。
圍繞教育、文化、衛(wèi)生三項(xiàng)基本保障，大力推進(jìn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、文化集市和鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)。目前，全市建制村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化活動室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達(dá)到72%、40.2%、78.9%，90%的村建起了便民服務(wù)中心，新農(nóng)合參保率98.18%，農(nóng)村低保保障面15.2%。
為保證各項(xiàng)工作全部能夠落到實(shí)處，慶陽市以“常態(tài)化”督查為手段，成立了19個工作督查組，常駐縣區(qū)、巡回部門，對重點(diǎn)工作包括精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)及時跟進(jìn)督查，力促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。
“以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是我們當(dāng)前最大的政治、最大的任務(wù)和最大的責(zé)任�！睓杩塑姳硎荆瑧c陽市將繼續(xù)按照省委、省政府“1+17”方案和“六個精準(zhǔn)”要求，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧攻堅(jiān)工作的重中之重，按照抓細(xì)、抓實(shí)、抓深的工作標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)，確保全市2017年基本消除貧困，2020年與全國、全省一道進(jìn)入全面小康社會。
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