黨的群眾路線教育實踐活動整改落實盤點
弘揚南梁精神 密切聯(lián)系群眾
堅持為民務(wù)實 推動轉(zhuǎn)型升級
——慶陽市開展黨的群眾路線教育實踐活動取得豐碩成果
甘肅日報記者 先朝陽
快速發(fā)展的慶陽城市建設(shè)。 本報通訊員 李卿
■核心提示
這是一次宗旨觀念的升華，這是一次思想作風(fēng)的錘煉。通過持續(xù)深入地學(xué)習(xí)教育，黨員干部補了“鈣”、充了“電”、提了“神”，進一步把牢了世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”，也深刻認(rèn)識到了“四風(fēng)”的嚴(yán)重性、危害性，認(rèn)識到解決自身問題和提高服務(wù)群眾能力的重要性、緊迫性，改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的思想更加自覺、行動更加堅定、風(fēng)氣更加濃厚。這是慶陽市廣大黨員干部參加黨的群眾路線教育實踐活動的普遍體會和反映。
根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委第十一督導(dǎo)組和省委常委、省委組織部部長吳德剛的精心指導(dǎo)下，慶陽市委常委會先行一步，示范帶動全市2177個基層活動單位、4529個基層黨組織，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊密聯(lián)系慶陽實際，大力弘揚南梁精神，認(rèn)真落實規(guī)定動作，集中解決“四風(fēng)”問題和群眾反映突出的實際問題，使廣大黨員干部宗旨意識進一步強化，大批作風(fēng)之弊、行為之垢得到排查和掃除，不少群眾反映強烈的突出問題得到解決，基層組織建設(shè)明顯加強，黨群干群關(guān)系進一步密切。經(jīng)過半年多的活動，全市各級黨員干部確實感受到了一種“洗澡”后的舒適感，治療后的輕快感，貼近群眾的踏實感，服務(wù)群眾的成就感。
慶陽市委堅持把開展教育實踐活動作為落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，從嚴(yán)從實抓好各個環(huán)節(jié)的工作，使全市黨的群眾路線教育實踐活動有序開展、有效推進，達(dá)到了預(yù)期目的。
寧縣有關(guān)部門現(xiàn)場為群眾辦理婦女小額擔(dān)保貸款。本報通訊員 尚曉偉
主要做法和成效
扎實開展學(xué)習(xí)教育，使黨的群眾路線、宗旨意識在廣大黨員干部思想上深深扎根
黨的群眾路線教育實踐活動開始后，慶陽市堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動始終，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央、省委精神，把學(xué)習(xí)中央規(guī)定篇目與慶陽自編教材、學(xué)習(xí)優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚創(chuàng)新精神相結(jié)合，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、集體集中學(xué)和黨員干部量化學(xué)，確保了學(xué)習(xí)效果。充分利用南梁革命紀(jì)念館、正寧王錄鄧小平駐地舊址、環(huán)縣山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色革命資源，組織黨員干部就近學(xué)習(xí)革命傳統(tǒng)，接受思想洗禮。組織開展陜甘邊革命根據(jù)地“為什么會碩果僅存”研討活動，使廣大黨員干部受到了深刻的啟迪。全面開展“做老實人、當(dāng)好干部”主題活動，鎮(zhèn)原縣委副書記、縣長趙培軍因公犧牲后，在全市組織學(xué)習(xí)宣傳趙培軍的先進事跡，對照先進典型進行深入討論，提升了精氣神，激發(fā)了正能量。召開領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，通報違規(guī)違紀(jì)案例，組織觀看警示教育片，教育廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭給市縣領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、講形勢、作輔導(dǎo)；各縣區(qū)委書記結(jié)合基層黨組織書記培訓(xùn)，開展了多種形式的教育宣講。
通過一系列嚴(yán)格扎實的規(guī)定動作和豐富多彩的自選動作，使廣大黨員干部受到了一次深刻的馬克思主義群眾觀點教育，黨的群眾路線在廣大黨員干部中深深扎根，踐行黨的根本宗旨成為黨員干部的普遍自覺。
深入查擺“四風(fēng)”問題，使作風(fēng)之弊、行為之垢在各級組織和黨員干部中得到排查掃除
慶陽市委把教育實踐活動作為新形勢新任務(wù)新要求下的一次思想大整風(fēng)、作風(fēng)大整頓和行為大掃除，堅持敞開大門搞活動，廣泛征求各層面意見建議，嚴(yán)格對照四面鏡子、八項規(guī)定和省委雙十條、市委實施細(xì)則，查找和剖析“四風(fēng)”全國流行病、慶陽地方病、班子突出病和個人個體病。
堅持工夫下在會前，廣泛征求群眾意見。采取發(fā)函征求、干部蹲點、群眾座談、設(shè)置意見箱等方式，拓展聽取意見廣度，廣泛聽取基層群眾意見；突出離退休老同志、“兩代表一委員”、黨外人士和社會各界精英等群體，采取主動上門單獨聽、邀請座談集體議，征求到了一些有深度的意見建議；堅持把“面對面”與“背對背”征求意見相結(jié)合，暢通渠道，聽群眾說實話、講真話，征求到了一些有辣味的意見。提出信訪意見回頭檢查聽，要求各級及時回應(yīng)群眾意見，關(guān)注群眾訴求，讓群眾看到市委的誠意，從而提出更多更好的意見。各活動單位聽取意見普遍在3輪以上，征求到意見10083條，梳理歸納為1261條，其中“四風(fēng)”方面794條。
堅持畫像準(zhǔn)有深度，認(rèn)真開展對照檢查。結(jié)合征求到的意見建議，督促各級黨組織和黨員干部全面排查剖析行為之垢、作風(fēng)之弊，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對照檢查材料上下審改都在10次以上，特別是對縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、縣委常委和部門一把手等主要領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料嚴(yán)格把關(guān)，反復(fù)修改，有的達(dá)20多次。通過嚴(yán)肅認(rèn)真撰寫和審改對照檢查材料，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和成員對自身存在的“四風(fēng)”問題有了更加深刻的認(rèn)識。
堅持時間服從質(zhì)量，扎實開好各級專題民主生活會和組織生活會。市委常委之間普遍進行了2輪以上的談心談話，班子成員對自己不怕揭丑亮短，對別人敢于拋開面子，互相提批評意見都在2條以上，做到了見人見事見思想，取得了思想見面、紅臉出汗、加油鼓勁的效果。各基層黨組織緊密聯(lián)系黨員思想和工作實際，嚴(yán)格程序步驟，認(rèn)真開好專題民主生活會和組織生活會，民主評議黨員工作扎實有序，參與活動的所有黨員均按要求評定了等次。通過召開高質(zhì)量的民主生活會和組織生活會，全市各級黨員干部普遍接受了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)得到弘揚，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力明顯提高。
積極回應(yīng)群眾關(guān)切，使嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系的“四風(fēng)”突出問題得到有效整治
始終把解決好群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題作為開展教育實踐活動的主要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為衡量整改成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅持即知即改、邊查邊改、立行立改，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
整改了一批群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題。針對群眾反映強烈的文山會海、作風(fēng)不實、效能低下、紀(jì)律松散、鋪張浪費等“四風(fēng)”方面的突出問題，把立規(guī)矩與查違紀(jì)有機結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，立說立行，嚴(yán)抓嚴(yán)管。今年前9個月，全市會議和文件簡報同比減少32.2%、31.3%，“三公”支出同比下降31%，因公出國（境）費同比下降68%，公務(wù)用車購置及運行費同比下降30%。市運管局、交警支隊、地稅局、衛(wèi)計委、房產(chǎn)局、政務(wù)服務(wù)中心等重點窗口單位全面公開辦事程序，推出便民措施40多條，辦事效率明顯提高。今年以來，共查處違反中央“八項規(guī)定”精神案件70起、“四風(fēng)”問題108個，給予黨政紀(jì)處分158人，組織處理222人。
處理了一批長期未能解決的信訪積案。市、縣兩級普遍建立了暢通高效的接轉(zhuǎn)、受理、轉(zhuǎn)交辦、督辦、回復(fù)、反饋和回訪機制，對群眾的信訪投訴及時登記、當(dāng)日批轉(zhuǎn)、限期督辦、“銷號”管理。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，市委常委包案負(fù)責(zé)、跟蹤督辦，市委教育實踐活動辦公室定期不定期開展專項督查、現(xiàn)場催辦，能解決的問題全部得到解決，不能解決的問題也給出了認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。
解決了一批群眾高度關(guān)切的民生問題。針對市民反映的城市公交線路少、車況差、管理不規(guī)范的問題，市上將城區(qū)公交運營體制改革確定為即知即改“一號工程”，成立市公共交通集團公司，新增線路33條、清潔能源公交車68輛，方便了市民出行。針對上學(xué)難問題，城區(qū)臟亂堵問題，市上特事特辦，整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，開展專項整治，使問題得到有效解決。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，市政府建立了農(nóng)民工工資清欠工作聯(lián)席會議制度，在全市開展了拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治行動，為4358名農(nóng)民工討回了工資。針對農(nóng)村交通不暢問題，在全市啟動了農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)，計劃三年投資40億元修建農(nóng)村道路149條6268公里，實現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路，今年已完成1969公里。
開展了多批次事關(guān)群眾切身利益的專項整治行動。堅持上下聯(lián)動，在全市扎實開展了兩批10項專項整治。對“會所中的歪風(fēng)”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、培訓(xùn)中心的腐敗浪費、收“紅包”及購物卡、“裸官”問題、黨員干部參賭涉賭、“走讀”、“吃空餉”、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價培訓(xùn)等問題進行了全面清理，對違規(guī)違紀(jì)人員進行了嚴(yán)肅處理，查處“走讀干部”65人，清理“吃空餉”人員252人，責(zé)令退出企業(yè)兼職14人。大力整治城鄉(xiāng)低保發(fā)放不公的問題，清退城鄉(xiāng)保障對象4368戶12786人，調(diào)整新增保障對象3462戶11705人。認(rèn)真解決扶貧資金使用監(jiān)管不嚴(yán)的問題，清理違規(guī)資金9988萬元。整頓軟弱渙散基層黨組織，共調(diào)整黨組織書記50人、班子成員108人，查處違法違紀(jì)案件12起，轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織242個。深入開展基層干部紀(jì)律作風(fēng)渙散、基層單位不作為慢作為、亂收費亂罰款亂攤派等8個專項整治，清理收費項目162項、處罰事項3633項，查處各類違法行為，監(jiān)督及強制執(zhí)行案件379件。整治農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助報銷不順暢不規(guī)范和留守兒童教育管護缺失問題，指導(dǎo)建立了新農(nóng)合與大病救助報銷“一站式”服務(wù)機制，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級留守兒童臺賬，新建留守流動兒童之家138所。
進一步加強干部隊伍管理。引導(dǎo)干部以“五條標(biāo)準(zhǔn)”和“三嚴(yán)三實”要求為遵循，弘揚察實情、說實話、謀實事、尚實干、求實效“五實”作風(fēng)。進一步完善干部日常了解和培養(yǎng)、考察、選拔機制，提拔使用了一批有能力、有實績、群眾公認(rèn)的好干部，樹立了重德才、重實績、重公論的用人導(dǎo)向。制定出臺嚴(yán)明干部紀(jì)律作風(fēng)“兩規(guī)定一辦法”，認(rèn)真開展超職數(shù)配備干部專項治理，進一步嚴(yán)格黨員干部的學(xué)習(xí)、履職和日常管理。通過嚴(yán)查真改，不僅讓群眾得到了真正的實惠，感到了撲面的新風(fēng)，而且使黨員干部體會到了“治病剜根”的輕快感、貼近群眾的踏實感和服務(wù)群眾的成就感。
慶陽市全力開展扶貧攻堅行動，圖為在川區(qū)扶持發(fā)展的設(shè)施瓜菜種植。本報通訊員 尚曉偉
健全完善機制制度，使作風(fēng)建設(shè)的剛性約束得到強化
慶陽市委著眼于從制度層面解決“四風(fēng)”問題、鞏固活動成果，從活動一開始就著手建立和完善規(guī)章制度，力求對解決“四風(fēng)”問題釜底抽薪、正本清源。市級層面針對反對“四風(fēng)”問題新建制度36項。其中，圍繞促進科學(xué)決策、民主決策，修訂完善了《市委工作規(guī)則》《關(guān)于市委常委會議題管理的規(guī)定》《市政府常務(wù)會議制度》《市政府重大決策信息公開制度》等；著眼強化干部管理，制定出臺了《關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見》《慶陽市機關(guān)干部作風(fēng)監(jiān)督檢查辦法》《關(guān)于規(guī)范縣處級干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》等；針對解決會議長文件多的問題，制定了《關(guān)于精簡全市性會議文件的規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范市委文件的規(guī)定》等；為了規(guī)范公務(wù)支出，制定了《慶陽市公務(wù)接待工作管理規(guī)定》《市級旅差費、會議費、培訓(xùn)費管理辦法》等文件。
至目前，市縣鄉(xiāng)村四級已廢止制度984項，修訂制度7604項，新建制度4049項。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既抓大又不放小，把為民務(wù)實清廉的要求具體化、規(guī)范化，為轉(zhuǎn)變作風(fēng)劃出“紅線”、標(biāo)出“雷區(qū)”、架起“高壓線”，規(guī)范了權(quán)力運行，管住了干部行為，堵塞了滋生“四風(fēng)”的漏洞，成為黨員干部聯(lián)系群眾、改進作風(fēng)的行為準(zhǔn)則和剛性約束。各級各部門和黨員干部自覺按規(guī)矩辦事、按規(guī)定用權(quán)的意識明顯增強。
夯實基層基礎(chǔ)，使基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的能力得到新提升
以開展基層組織建設(shè)年活動為載體，強力推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，有效解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。在全市大力實施“能人強村”戰(zhàn)略，千方百計選拔一批致富能力強、思想品德好的農(nóng)村能人擔(dān)任村級黨組織書記或村委會主任，村級班子的工作水平和帶富能力有了新的提高。重點加強非公企業(yè)和社區(qū)等薄弱領(lǐng)域黨建工作，加大對非公企業(yè)業(yè)主和黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。在社區(qū)探索建立社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”黨建工作機制，建立居民小區(qū)黨員活動小組和各類興趣黨小組，提高社區(qū)黨建工作水平。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1045名優(yōu)秀年輕黨員干部到村工作，切實增強了基層黨組織的服務(wù)功能。按照“干部往下沉、服務(wù)全覆蓋、打通最后一公里”的思路，研究制定了《關(guān)于加強村級（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)工作的意見》，依托農(nóng)村黨組織現(xiàn)有活動場所普遍建立村級便民服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、大學(xué)生村官、雙聯(lián)干部駐村開展便民服務(wù)，使農(nóng)民群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
按照省委“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”的要求，把開展教育實踐活動與推動經(jīng)濟社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，為實現(xiàn)全年各項目標(biāo)任務(wù)提供了強大動力和重要保證。前三季度，預(yù)計全市生產(chǎn)總值同比增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%、14.5%，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量的同步提升，全市上下形成了凝心聚力推進轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)幸福美麗新慶陽的生動局面。
主要經(jīng)驗和啟示
始終堅持問題導(dǎo)向。教育實踐活動中，全市各級黨組織始終把著眼點聚焦到習(xí)近平總書記列舉的25種“四風(fēng)”突出問題上，聚焦到群眾反映的切身利益問題上，從活動一開始就部署開展即知即改，并根據(jù)存在的問題安排進行專項整治，避免了活動空對空、走過場，使活動取得了實實在在的成效，讓群眾感到了真真切切的變化。實踐證明，集中教育活動只有找準(zhǔn)靶子、有的放矢，找準(zhǔn)病根、對癥下藥，才能突破難點、取得實效。
始終堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。慶陽市委常委會及班子成員帶頭抓學(xué)習(xí)教育，帶頭圍繞八項規(guī)定對照查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭整改自身存在的“四風(fēng)”問題。各常委建立聯(lián)系點并全程指導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志都能親自聽意見、擺問題、管自己、抓督查，一級領(lǐng)著一級干，一級做給一級看，發(fā)揮了表率和示范作用。通過這次活動大家認(rèn)識到，任何時候只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終走在群眾前列，有直面矛盾的擔(dān)當(dāng)，有向我看齊的姿態(tài)，有拿自己開刀的勇氣，任何困難和問題都會迎刃而解，改進作風(fēng)才會蔚然成風(fēng)。
始終堅持知行合一。在教育實踐活動中，全市上下堅持把學(xué)習(xí)教育擺在優(yōu)先位置并貫穿活動始終，把解決問題擺在突出位置并貫穿于活動始終，邊學(xué)邊查邊改，通過強化理論武裝，促進思想認(rèn)識的提高和黨性修養(yǎng)的增強，為解決實際問題破除了思想障礙，增添了精神動力。反過來，又通過查擺問題、剖析根源、落實整改措施，為提高思想認(rèn)識、增強黨性修養(yǎng)提供了現(xiàn)實對應(yīng)，增加了真切感悟。開展黨內(nèi)教育活動必須始終堅持知行合一，以知促行，以行促知，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，用行動自覺深化思想自覺，使教育活動不僅取得鮮活的實踐成果，而且結(jié)出豐碩的思想理論成果。
始終堅持從嚴(yán)從實。全市各級黨組織認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”的要求，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實字為先，對“四風(fēng)”突出問題不遮不掩，真查實改。各級班子專題民主生活會和組織生活會嚴(yán)格程序，不搞無原則的一團和氣，維護了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。派駐縣區(qū)和部門的督導(dǎo)組能夠唱黑臉、當(dāng)包公，敢于較真，真督實導(dǎo)。事實告訴我們，只要把“認(rèn)真”二字貫徹到一切工作中去，黨的作風(fēng)建設(shè)就能無堅不摧，各項事業(yè)就會無往不勝。
始終堅持依靠群眾。全市各級黨組織堅持真開門、開大門，千方百計打消群眾思想疑慮，廣泛深入動員群眾積極參與，真心誠意歡迎群眾真提意見、提真意見，尤其在整改落實環(huán)節(jié)，各級各單位都把改什么、怎么改、什么時間改、改到什么效果在媒體公布，接受群眾監(jiān)督，組織群眾評判。任何時候，只要始終堅持以人為本，以民為先，作出每一項決策，推動每一項工作，都能體現(xiàn)群眾意愿、維護群眾利益，設(shè)身處地替群眾著想，就一定能夠贏得群眾的擁護和支持，黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)才能更加穩(wěn)固牢靠。
始終堅持輿論先行。教育實踐活動開展以來，市縣黨委發(fā)揮輿論宣傳的思想引領(lǐng)和工作推動作用，指導(dǎo)各級新聞媒體、門戶網(wǎng)站開設(shè)教育實踐活動專欄，集中宣傳中央和省委、市委部署要求，及時發(fā)布活動動態(tài)信息，廣泛報道基層亮點和先進典型，用中央要求統(tǒng)一思想，用主題宣傳引導(dǎo)工作，用展示成效助推活動。正確的思想引導(dǎo)是確保教育實踐活動深入開展的前提，只要我們牢牢把握輿論導(dǎo)向，把體現(xiàn)黨的群眾觀點與反映人民群眾盼望優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)的心聲統(tǒng)一起來，就一定能凝聚起全面加強作風(fēng)建設(shè)的正能量，有效促進各級黨員干部自覺踐行群眾路線。
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