以科學發(fā)展觀為指導 加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
慶陽市人民政府市長 周強
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵�！盎A不牢，地動山搖。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的戰(zhàn)斗力和凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰，影響著農(nóng)村的發(fā)展、政策的落實和社會的穩(wěn)定。切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固農(nóng)村基礎地位、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位�！吧厦媲l線，下面一根針�！睙o論我們?nèi)绾伍_展工作、如何去談發(fā)展，許多工作都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)去抓好落實。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會，難點在農(nóng)村，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作突破口與發(fā)展?jié)摿σ苍卩l(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實性、有效性以及工作層次和水平，直接關(guān)系著一個縣、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行者，是各項工作的落實者，是帶領群眾脫貧致富奔小康的組織者，是村級黨組織的建設、監(jiān)督、管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔負著經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村法治建設、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設和耕地保護、公共基礎配套設施建設管理突發(fā)事件處置及應急管理、黨風政風行風建設等職能，肩負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府的形象代言者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對象是廣大老百姓，面對面與群眾打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作能否依法行政、黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策能否公平公正的落實到受益群眾，群眾的來信來訪和合理訴求能否得到公平及時的處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識如何，黨風政風是否令老百姓信服滿意，這些都關(guān)乎黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，都代表著黨和政府在人民群眾心目中的形象。新的歷史時期，各級領導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實中央、省市的各項決策部署，與時俱進地推進各項工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、慶陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀分析和估價
慶陽市現(xiàn)有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，1257個行政村，43個社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?63.18萬人，占全市總?cè)丝诘?3.7%。改革開放以來，特別是近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力不斷增強，發(fā)展步伐全面提速；主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；基礎建設步伐加快，鄉(xiāng)村條件明顯改善；社會事業(yè)全面進步，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定；農(nóng)民收入快速增長，生活水平明顯提高。
慶陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央、省市的方針政策同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際緊密結(jié)合起來，充分利用已有發(fā)展條件，努力挖掘發(fā)展?jié)摿�，不斷�?chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，不僅取得了明顯的發(fā)展成績，而且走出了各具特色的發(fā)展之路。盡管全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的條件、路徑、模式各不相同，做法也不盡相同，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的成功實踐和鮮活經(jīng)驗，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的生動縮影和具體體現(xiàn)。
但是，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求來衡量，與人民群眾脫貧致富奔小康的迫切愿望相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還存在著一些突出的矛盾和問題。思想方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想保守，發(fā)展意識、責任意識不強，缺乏緊迫感和事業(yè)心，缺乏干大事、干成大事的勇氣和魄力，不適應、不符合的問題依然存在。工作方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路不清，發(fā)展信心不足，發(fā)展方式落后，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展后勁不足，不協(xié)調(diào)、不均衡的問題比較突出。作風方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不少，干事不多，工作作風漂浮，方法簡單，服務工作不到位，影響了黨和政府在群眾中的形象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設施落后、條件簡陋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包袱沉重、運行艱難，精神文化設施缺乏、生活單調(diào)，造成鄉(xiāng)村干部工作不安心、不盡力，積極性不高，主動性不強，有走心、無守心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作被動落后；工作對象方面，年輕一代農(nóng)民思想活躍，但與老一代農(nóng)民相比，集體觀念相對淡薄，參與公益事業(yè)積極性不高，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成很大困難，加之大部分年輕農(nóng)民外出務工，致使農(nóng)村勞動力嚴重不足，先進實用技術(shù)很難推廣，重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)進展緩慢。
這些困難和問題，是發(fā)展中遇到的，既有歷史、自然、資源、區(qū)位等客觀因素的制約，也有思想、工作、作風等主觀因素的影響，還有體制、機制、技術(shù)、資金等諸多因素的束縛，各級組織和廣大干部必須高度重視，認真解決，不可回避，不可放任，通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力在今后的工作中切實加以克服和改進。
三、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策和建議
加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，進一步轉(zhuǎn)變職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務體系，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊伍建設，不斷增強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升領導和促進科學發(fā)展的能力，為推進農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供堅強有力保證。
一是規(guī)范管理，不斷探索加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新途徑。按照科學發(fā)展觀的要求，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問題，積極探索加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新辦法、新途徑，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，更加符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，更加符合廣大人民群眾加快發(fā)展的迫切愿望。一方面，認真落實慶陽市委、市政府制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本規(guī)范》，按照“打基礎、謀長遠，高標準、快速度，抓落實、干到位”的要求，進一步明確職能定位、工作目標、工作重點和工作措施，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運作程序，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理模式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的不科學、不理性、不適應、不符合的問題，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法制化、制度化、規(guī)范化。另一方面，按照科學發(fā)展、注重實績、群眾公認、綜合考核的原則，用新的標尺檢驗工作實績、衡量發(fā)展成果、引領發(fā)展方向，真正形成以實績排名次、憑貢獻定獎懲、按發(fā)展論功過的綜合獎懲機制，進一步調(diào)動和激發(fā)基層干部的工作熱情，不斷提高工作效率和水平，促進農(nóng)村各項工作不斷向更高層次邁進。
二是發(fā)揮優(yōu)勢，著力培育各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力走出一條符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。必須堅持因地制宜、分類指導的原則，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)特調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、山區(qū)草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過持續(xù)不懈地努力，逐步實現(xiàn)“全市農(nóng)村人均一畝果，川區(qū)城郊戶均一座棚，林緣山區(qū)戶均五頭畜”，把塬區(qū)變紅，川區(qū)變白，山區(qū)變綠，村莊變美。自然條件嚴酷的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣山區(qū)“145”工程型和循環(huán)經(jīng)濟型模式，加快發(fā)展以全膜雙壟溝播玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)，建設一批“千元田”；發(fā)展條件較好的塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣塬區(qū)整體推進型模式，著力推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的高效農(nóng)業(yè)，建設一批“五千元田”；自然資源豐富的川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮水、土、光、熱等優(yōu)勢條件，加快小型提灌工程建設，著力發(fā)展設施精細農(nóng)業(yè)，大力推廣川區(qū)整流域開發(fā)型、文明生態(tài)型模式，積極支持8個千畝設施瓜菜基地建設，建設一批“萬元田”；區(qū)位優(yōu)勢明顯的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣城郊服務型、市場帶動型模式，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的商品鏈、資金鏈、信息鏈、人才鏈、交通鏈；石油、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣蔬菜食品供應、三產(chǎn)服務型模式，充分利用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)、資金，謀劃一批項目，建辦一批企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾。
三是深化改革，不斷完善促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促進科學發(fā)展，必須著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙，按照建設服務型政府和法治政府的要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善發(fā)展機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能轉(zhuǎn)變到促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧上來。具體工作中，深入研究解決好9個方面的體制機制問題：加快完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、以行業(yè)部門業(yè)務指導為輔的精干高效的農(nóng)村行政管理體制，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢、廉潔高效的農(nóng)村基層工作新機制；不斷完善縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平；穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置，對公益性債務積極爭取政策逐步予以補貼消化，對生產(chǎn)經(jīng)營性債務按照市場原則協(xié)商解決；認真研究農(nóng)村金融體系建設，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司，著力解決貸款難、難貸款的問題；積極探索農(nóng)村項目建設的體制機制創(chuàng)新問題，把國家投資、群眾投資投勞有機結(jié)合起來，把責權(quán)利有效統(tǒng)一起來，把各類項目資金、資源整合起來，充分調(diào)動群眾參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設的積極性主動性，著力解決政府大包大攬、群眾積極性不高的問題；積極探索農(nóng)村公益事業(yè)建設新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”、財政獎補制度試點；認真研究制定鄉(xiāng)村干部管理意見，突出干部人事制度改革，加快縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部干部管理的交流、輪崗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能上能下、能出能進的用人機制；加快推進農(nóng)村基層組織強基固本工程，積極開展村干部招聘試點工作，對政治覺悟高、工作能力強、農(nóng)村經(jīng)驗豐富的村干部，由縣區(qū)根據(jù)實際情況，可招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式干部，提高村干部的政治、生活待遇；從今年開始，實施一村一名大學生“村官”行動，優(yōu)化村組干部結(jié)構(gòu)，增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。
四是優(yōu)化環(huán)境，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)樂業(yè)的新平臺。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來推動，黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實，老百姓的利益訴求靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來解決，保障民生各項工程靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來實現(xiàn)。必須把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工作生活環(huán)境作為重點來抓，認真實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)樂業(yè)“四大工程”，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的凝聚力和吸引力。實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活條件提升工程，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工生活環(huán)境。高度重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工生活方面的實際困難，多渠道籌措資金，下大力氣改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)生活服務設施，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工生活補助標準，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的生活條件有明顯提升。從今年開始，市財政每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1萬元，專項用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工生活。實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設扶助工程，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工文化生活。堅持以社會主義先進文化引領文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))風，著力營造健康文明、和諧向上的文化氛圍和拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。采取結(jié)對幫扶的辦法，由中央、省上駐慶單位和市、縣直部門一對一幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)精神文明建設。確定幫扶的單位和部門，應多渠道籌措資金，為所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置學習生活用品，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的文化生活條件。實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設施改造工程，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作條件。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)基礎設施建設，對于辦公場所不足的，多渠道籌集資金抓緊建設；辦公場所陳舊的，積極進行整修改造；辦公設施不配套、不完善的，安排采購添置，確保工作正常開展。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)院落的綠化、凈化、美化、亮化、硬化工作，著力建設園林式庭院和文明衛(wèi)生機關(guān)。對沒有辦公樓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市上按照地處偏遠優(yōu)先、條件艱苦優(yōu)先的原則，從明年開始，每年安排20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓修建計劃，市級財政預算內(nèi)列支專項資金，支持實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設施改造工程。實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓提升工程，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，采取多種措施、多種形式、多種渠道培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，力爭兩年內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍接受一次政治理論和業(yè)務知識教育培訓，不斷提高干部隊伍素質(zhì)和工作水平。
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