堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 銳意改革創(chuàng)新
奮力加快全面建成小康社會新步伐
——在中共清水縣委十四屆八次全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的報(bào)告
中共清水縣委書記 劉天波
（2014年1月23日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央農(nóng)村工作會、全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會、全省農(nóng)村工作會，以及省市“兩會”精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署2014年的工作任務(wù)，進(jìn)一步動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾，不斷統(tǒng)一思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，銳意改革創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)上，奮力加快全面建成小康社會新步伐。
下面，我受縣委常委會委托，向大會報(bào)告工作。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年是很不平凡的一年。我們面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大干部群眾，大力弘揚(yáng)“淳樸誠信、尚德務(wù)實(shí)、創(chuàng)新超越”的清水新精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，共同戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)了“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了新的顯著成就。預(yù)計(jì)全年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到32.65億元，同比增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.72億元，同比增長20.1%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到52.65億元，同比增長26.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.12億元，同比增長20%；大口徑財(cái)政收入達(dá)到2.26億元，同比增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15289元，同比增長16.3%；農(nóng)民人均純收入4392元，同比增長18.3%。
一年來，縣委常委會狠抓了“八件大事”：
一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，及時(shí)組織開展縣委中心組集中傳達(dá)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹了中央和省、市委的一系列新思想、新論斷、新部署，確保了在做決策、出思路、定措施上，知大局、明大勢，確保了上情下達(dá)、政令暢通，確保了清水的改革發(fā)展事業(yè)的正確前進(jìn)方向。
二是緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，有力有為地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。按照確保貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點(diǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持圍繞農(nóng)民增收部署工作、制定措施、檢驗(yàn)成效，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)林果、畜牧、蔬菜、勞務(wù)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和半夏等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)了西靈山、鐵爐梁等6個5萬畝干鮮果示范區(qū)工程建設(shè)，新建干鮮果基地8.98萬畝，累計(jì)建成45.21萬畝，為實(shí)現(xiàn)“人均兩畝園、收入上萬元”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)17個、規(guī)模養(yǎng)殖場10個，新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村5個、規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值、人均牧業(yè)純收入分別達(dá)5.24億元和1245元，同比分別增長13%和14%。以城郊5個千畝菜籃子示范基地為抓手，完成蔬菜種植10.5萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，共輸轉(zhuǎn)富余勞動力6.8萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.5億元。積極引導(dǎo)扶持，完成半夏種植2萬畝，畝均收入達(dá)萬元以上。
三是科學(xué)應(yīng)對“6.19”暴洪地質(zhì)災(zāi)害，奮力奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的階段性勝利。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下有力應(yīng)對了60年不遇的暴雨洪澇和地震疊加災(zāi)害。第一時(shí)間爭取項(xiàng)目、整合項(xiàng)目、落實(shí)補(bǔ)助，全面推進(jìn)了2157戶農(nóng)戶住房災(zāi)后重建工作，同步啟動交通、水利、電力、通訊、教育、衛(wèi)生等水毀基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)工作，妥善安置了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活問題，極大地鼓舞了全縣人民共度時(shí)艱、攻堅(jiān)克難、重建美好家園的決心和信心。
四是著力提高城鄉(xiāng)建設(shè)與管理水平，進(jìn)一步提升了全縣人民的幸福指數(shù)。圍繞建設(shè)中等城市目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)縣城建設(shè)“1234”工程，奮力實(shí)施四個片區(qū)的拆遷工作和新城區(qū)集中供熱等13個城建項(xiàng)目，打開了城市建設(shè)新局面。有序推進(jìn)紅堡崔劉、永清杜溝等11個新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)建成新農(nóng)村122個，37313戶15.6萬人住進(jìn)新居。新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅受到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，而且吸引了兄弟縣區(qū)的多次觀摩學(xué)習(xí)。莊天二級公路過境段、上邽大道、溫泉大道竣工使用，“一池兩改三化”、千棵大樹進(jìn)城順利實(shí)施，軒轅湖、軒轅大劇院建成開放，20輛公交車投放運(yùn)營，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提升了城市品位，營造了日益優(yōu)美的人居環(huán)境。
五是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，千方百計(jì)落實(shí)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)大突破的有效措施。積極實(shí)施工商經(jīng)濟(jì)“22352”工程，努力推進(jìn)東部酒飲建材城和西部工業(yè)循環(huán)城建設(shè)。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新征園區(qū)工業(yè)用地950畝，乾通核桃露、華盛食品等入園企業(yè)即將投產(chǎn)運(yùn)營。工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)成效顯著，中石化儲油庫、中石油礦泉水、江蘇翔翔實(shí)業(yè)鑄造件、福建長樂陶瓷建材等重大項(xiàng)目達(dá)成了投資建設(shè)意向。投資2.9億元的天河生態(tài)酒業(yè)城技改擴(kuò)建項(xiàng)目已建成釀造車間等主體工程，完成投資1.5億元。天河酒業(yè)、天賜實(shí)業(yè)、金坤礦業(yè)、三義商砼等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營良好。全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.08億元，同比增長21.1%。高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)市場主體63戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到35.1%。
六是精心謀劃教育質(zhì)量大突破，全縣人民高度關(guān)注的教育教學(xué)質(zhì)量有了新提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓教育質(zhì)量振興工程，全方位落實(shí) “一個意見、兩個辦法”，強(qiáng)化了教育教學(xué)管理，規(guī)范了辦學(xué)行為，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。累計(jì)投入9198萬元，實(shí)施各類新續(xù)建教育項(xiàng)目76個，縣一中2號教學(xué)樓、縣三中教學(xué)樓新建改造等52個教育項(xiàng)目竣工使用，極大地改善了各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件。深入破解教育質(zhì)量難題，在全市率先提高班主任津貼，落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼，免費(fèi)為全縣城鄉(xiāng)教師體檢，合理推行城鄉(xiāng)富裕教師交流，進(jìn)一步形成了尊師重教的濃厚社會氛圍，高考二本以上上線率較去年提高6.7%。
七是縱深推進(jìn)“雙聯(lián)”行動，不斷拓寬了為民富民新平臺。牢牢把握為民富民根本目的，堅(jiān)持把“雙聯(lián)”行動與扶貧攻堅(jiān)行動緊密結(jié)合，狠抓以響水河流域9村整村推進(jìn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)為主的扶貧項(xiàng)目，年內(nèi)減貧人數(shù)2.07萬人，貧困面下降到31.82%。進(jìn)一步拓展“雙聯(lián)” 載體，積極開展了千名科級干部“下基層、察民情、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動，幫辦實(shí)事2200件，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目150個、婦女小額擔(dān)保貸款1000萬元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款8926萬元，切實(shí)辦成了一批服務(wù)群眾、造福群眾的實(shí)事好事。
八是全方位激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)外活力，進(jìn)一步營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委一系列改進(jìn)作風(fēng)的新要求，深入開展效能風(fēng)暴行動，堅(jiān)持實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星制”和部門“責(zé)諾評”考核新機(jī)制，連續(xù)舉辦三屆“十佳”系列表彰活動，堅(jiān)定不移地把各方面的心思和智慧凝聚在實(shí)施“5551”發(fā)展戰(zhàn)略上來，極大地釋放了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、干好各項(xiàng)工作的正能量。在許多大事難事面前，縣委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終形成了縣四大班子同心同德、率先垂范，全縣上下真抓實(shí)干、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。
與此同時(shí)，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出以下六個方面的鮮明特點(diǎn)：
一是農(nóng)村工作有聲有色。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)“1334”工程深入實(shí)施，糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、調(diào)整結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)等重點(diǎn)任務(wù)取得突破，全縣農(nóng)業(yè)增加值增長10%，提高了3個百分點(diǎn)。干鮮果基地建設(shè)任務(wù)超額完成，果園管理得到加強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和58個農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”。梯田建設(shè)、堤防建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、小流域綜合治理、飲水安全工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的成效。廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。
二是商貿(mào)旅游穩(wěn)步推進(jìn)。狠抓城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，投資8000萬元的金河城市廣場一期工程投入運(yùn)營；投資1.5億元、占地158畝、建筑面積10.4萬平方米的興盛物流園區(qū)全面建成，招商工作正在謀劃推進(jìn)；“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店和縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)進(jìn)展順利，商貿(mào)流通日趨繁榮�！盾庌@大帝》成功上演，文化旅游融合發(fā)展，旅游綜合收入增長25.6%。
三是項(xiàng)目帶動勢頭強(qiáng)勁。扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目庫建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí) “四個一”項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，全面推行項(xiàng)目工作單獨(dú)考核“一票否決”制，形成了狠抓項(xiàng)目工作的強(qiáng)大合力。爭取各類項(xiàng)目資金10.2億元，實(shí)施各類項(xiàng)目100項(xiàng)，累計(jì)完成投資40億元；24個市列重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。招商引資碩果累累，新簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目17項(xiàng)，總投資49.48億元；續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資24.26億元，累計(jì)到位資金20.9億元。
四是民計(jì)民生日益改善。高度重視社會事業(yè)發(fā)展和民生保障工作。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作走在全市前列，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.18%�？萍�、文化、計(jì)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，我縣被相繼命名為全國科技進(jìn)步縣、全市宣傳思想文化工作先進(jìn)縣、全省人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范縣和全國群眾體育先進(jìn)單位。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.5%。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，“十件惠民實(shí)事”如期完成。保障性住房、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、農(nóng)村低保清理整頓、雙擁安置等民生問題有效解決。深入推進(jìn)“平安清水”建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會大局和諧穩(wěn)定。
五是改革開放邁出新步。農(nóng)村綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、財(cái)政管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人事等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷加大與天津市河北區(qū)、國家能源局等友好縣區(qū)和對口幫扶單位的交流合作。積極組團(tuán)參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)、民企隴上行等重大節(jié)會招商活動，成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)第四屆軒轅文化節(jié)暨清水溫泉消夏養(yǎng)生旅游節(jié)，赴北京、上海、南京、廣東、福建等地進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談、開展招商引資，開放開發(fā)水平顯著提升。
六是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真開展黨的十八屆三中全會精神專題輔導(dǎo)培訓(xùn)活動，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治水平。探索推行“654”用人新機(jī)制，大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。著力鞏固擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動成果，深入開展機(jī)關(guān)黨建規(guī)范年活動，切實(shí)加強(qiáng)了薄弱領(lǐng)域黨組織組建工作。開展村級組織活動場所“管理使用規(guī)范年”活動，新改擴(kuò)建村級組織活動場所64個，全縣260個村級組織活動場所全部達(dá)到了“六室八有”的標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施村級黨組織“分類提升”工程，圓滿完成村“兩委”換屆工作，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全縣各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件；抓住中秋、國慶、元旦等重要節(jié)點(diǎn)，狠剎公款吃喝、送禮、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，營造了風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境。
同志們，一分耕耘，一分收獲。我們在過去一年里取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部奮發(fā)努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是縣四大班子盡職盡力、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會向大家，并通過你們向所有關(guān)心、支持清水發(fā)展事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝！
二、當(dāng)前形勢和總體工作要求
2014年是全面深化改革的開局年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。審視加快發(fā)展路程，清水已站在一個全新的歷史起點(diǎn)，全縣人民加快發(fā)展的熱切期盼更為強(qiáng)烈。把握建成小康全局，生活總是充滿希望，成功總是屬于積極進(jìn)取和不懈追求的人們，讓全縣人民過上更加幸福的生活，我們還有大量工作要做。綜合分析當(dāng)前形勢，在前進(jìn)的道路上，發(fā)展機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)并存，積極因素和不利條件交織。我們既要以百倍的信心順勢而為、趁勢而上，更要以百倍的努力共同譜寫建成小康社會的時(shí)代新篇章。
首先，我們必須以更加清醒的頭腦直面自身的困難和問題。一是發(fā)展不足。這些年，我們?yōu)槲磥戆l(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，但自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄的基本縣情仍未根本改變。交通道路不暢、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，發(fā)展不足依然是全縣最大的矛盾，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，新興產(chǎn)業(yè)和富民多元產(chǎn)業(yè)尚未形成；一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。三是群眾生活水平不高。廣大群眾的收入普遍不高，部分群眾生活困難、貧困程度深；農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很繁重。四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是長期制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出“瓶頸”。至目前，全縣城鎮(zhèn)化率僅為18.74%，比全市平均水平低12.37個百分點(diǎn)，比全省平均水平低20.01個百分點(diǎn)，比全國平均水平低41.47個百分點(diǎn)，比全面小康指標(biāo)40%低21.26個百分點(diǎn)。未來6年，全縣城鎮(zhèn)化率增幅，要年均增長3.6個百分點(diǎn)以上。五是基本公共服務(wù)水平不高。就業(yè)、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治理等方面還存在不少“短腿”問題，保障和改善民生的任務(wù)依然十分繁重，教育質(zhì)量不高的問題依然還比較突出。六是干部隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)還不同程度地存在。人才短缺，思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)蠻勁不大、狠勁不足，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，破解難題的辦法不多，推動發(fā)展的能力和水平需要進(jìn)一步提升。對于這些困難和問題，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，認(rèn)真加以解決。
其次，我們必須以更加堅(jiān)定的信心搶抓加快發(fā)展的難得機(jī)遇。一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好�？v觀當(dāng)前，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變，但世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的整體趨勢不會改變，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變�？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持較快增長。二是區(qū)位優(yōu)勢日漸凸顯。今后，中央將把新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，國家將把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，一大批綠色環(huán)保的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會得到更大的支持。圍繞國家建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，省上提出了打造絲綢之路甘肅黃金段的戰(zhàn)略構(gòu)想，我市被列為了“一橫一縱”城市發(fā)展群的節(jié)點(diǎn)城市，十分有利于我縣發(fā)揮關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化資源優(yōu)勢，有利于我們加強(qiáng)區(qū)域合作、擴(kuò)大對外開放、全力打造軒轅文化歷史名城，有利于我們以較低的成本和代價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。三是政策支持力度不斷加大。中央將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、擴(kuò)大向西開放，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展和民生改善；今后幾年，中央將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，集中力量在水利建設(shè)方面干幾件大事，支持西部和集中連片地區(qū)，建設(shè)一批重大水利工程、加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施退耕還林、加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。十分有利于我們爭取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。四是改革紅利加速釋放。黨的十八屆三中全會開啟了新的改革窗口，一系列改革措施將加快推進(jìn)；中央一號文件對全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)部署；省上相繼出臺《貫徹落實(shí)全面深化改革的意見》和《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，加上我縣被納入六盤山集中連片特殊困難地區(qū)和國家能源局對口幫扶等，必將為我們破除各種機(jī)制體制障礙，彌補(bǔ)發(fā)展短板，加大扶貧開發(fā)力度，做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提供強(qiáng)大動力。五是自身基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過多年積累，我縣內(nèi)在發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，特別是換屆以來，我們大力推進(jìn)“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，全縣上下心往一處想、勁往一處使，一心一意謀發(fā)展、心無旁騖促跨越的氛圍日益濃厚。所有這些，是我們做好今年和今后工作的力量源泉和重要保證。
直面困難問題，把握難得機(jī)遇，研判新的形勢，貫徹中央、省、市精神，今年全縣工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神和中央、省、市委的決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，深入推進(jìn)“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重民生改善和社會和諧，更加注重環(huán)境優(yōu)化和治理能力提升，更加注重干部隊(duì)伍建設(shè)和勤政廉政建設(shè)，奪取建設(shè)西部科學(xué)發(fā)展特色縣新進(jìn)展，奮力加快全面建成小康社會新步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長12.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；大口徑財(cái)政收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%、17%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。
做好經(jīng)濟(jì)工作的核心是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、銳意改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，不斷鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，推動五位一體建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，保持縣十四次黨代會以來全縣工作思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。改革創(chuàng)新，就是要始終做到以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，嚴(yán)格按照中央和省市提出的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表來推進(jìn)改革，既確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)，又確保以改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中遇到的難題，不斷釋放改革紅利，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)市場活力，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促民生改善，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持來之不易的良好發(fā)展勢頭。
三、今年工作的主要任務(wù)
圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們在今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中，要牢牢把握好以下七個方面。
1.突出分類指導(dǎo)，加快全面建成小康社會。實(shí)現(xiàn)同步建成全面小康社會目標(biāo)，是全縣上下壓倒一切的中心任務(wù)。經(jīng)測算，我縣要如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在未來幾年中，確保GDP增速達(dá)到12%以上，確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展、取得大踏步邁進(jìn)。
要堅(jiān)持分類推進(jìn)。要針對我縣全面小康建設(shè)中主要面臨的 “兩個不平衡”問題，即：全面小康內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間實(shí)現(xiàn)程度不平衡的問題，緊盯“5年基本消除貧困，8年建成小康社會”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對照建成小康社會的6大類23項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分類考核，抓住總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定更加細(xì)化、更加具體的實(shí)施措施，努力形成有的放矢奔小康、迎頭趕上快發(fā)展的生動局面。
要提升發(fā)展短板。我縣全面小康建設(shè)指標(biāo)有很多短板。農(nóng)村發(fā)展滯后的問題相當(dāng)突出，人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、教育水平等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全面小康整體水平。對于這些發(fā)展短板，我們要逐個研究，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，強(qiáng)化舉措，在項(xiàng)目安排、要素保障、政策扶持等方面重點(diǎn)傾斜，著力解難題、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)。
2、突出項(xiàng)目帶動，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。失去項(xiàng)目帶動，發(fā)展就是空談。牢固樹立發(fā)展抓項(xiàng)目的理念，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資擺在突出位置，始終是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的重中之重。
要把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的根本抓手。搶抓國家能源局幫扶清水、“3341”項(xiàng)目工程、省市扶貧攻堅(jiān)行動等重大機(jī)遇，立足位于隴東能源輻射區(qū)、水資源豐富、天平鐵路過境、毗鄰煤礦大縣華亭縣等優(yōu)勢，全力爭取省市支持，促進(jìn)中電投2×1000兆瓦火力發(fā)電、綠色能源示范縣、農(nóng)網(wǎng)升級改造、城區(qū)天然氣供氣等重大項(xiàng)目落地建設(shè)；謀劃建設(shè)一批煤化工項(xiàng)目，把我縣建成隴東南較大的燃煤轉(zhuǎn)運(yùn)基地；抓好今年確定的100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25%以上。
要把招商引資作為加快發(fā)展的重要舉措。大力實(shí)施招商引資“一把手”工程，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要高度重視招商引資，帶頭抓好招商引資，努力形成大招商、招大商的強(qiáng)勁勢頭。特別是要依托省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和興盛物流園區(qū)這兩個平臺，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大招商引資力度作為重中之重來抓，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)龍頭大企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，精心搭建和參與各種招商平臺，進(jìn)一步在定點(diǎn)招商、精確招商、以商招商、提高招商引資到位率上下功夫，力爭引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的投資項(xiàng)目，確保招商引資到位資金同比增長30%以上。
要把優(yōu)化環(huán)境作為招商引資的重要保障。牢固樹立環(huán)境是第一競爭力的理念，深入開展好效能風(fēng)暴行動和客商企業(yè)服務(wù)年活動，努力形成維護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的良好氛圍。大力推行投資商不與老百姓接觸、辦理手續(xù)不與職能部門接觸的“兩個零接觸”制度和代辦制、跟蹤服務(wù)制，堅(jiān)持推進(jìn)簡政放權(quán)，提高辦事效率，在土地征用、行政審批、市場準(zhǔn)入、信貸投放等方面，盡最大可能為企業(yè)提供幫助，建立項(xiàng)目落地、投資、建設(shè)的“綠色通道”，形成“企業(yè)管生產(chǎn)、政府管服務(wù)”的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3、突出農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記深刻指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我們必須把這一要求作為神圣使命，緊緊圍繞全省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃和全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “1334”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程取得新進(jìn)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福家園。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。高度重視糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真解決“誰來種地”的問題，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抓好全膜雙壟溝播玉米、全膜覆土穴播小麥和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植，確保糧食總產(chǎn)量在正常年景下達(dá)到17萬噸以上。加快夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞全省“1236”扶貧攻堅(jiān)總體要求、全市“1461”扶貧攻堅(jiān)工程，結(jié)合縣情實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)全縣“1636”扶貧攻堅(jiān)行動，突出整流域推進(jìn)和開發(fā)式扶貧，全力實(shí)施南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 萬畝連片綜合開發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田和坡改梯建設(shè)力度，集中連片推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，全面完成白沙鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，啟動實(shí)施白沙鄉(xiāng)、秦亭鎮(zhèn)、松樹鄉(xiāng)峴子梁高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。高度重視地質(zhì)災(zāi)害治理，實(shí)施好甘肅東部百萬畝土地整理項(xiàng)目清水子項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓住國家大幅度增加水利工程建設(shè)投入的機(jī)遇，突出抓好農(nóng)村飲水安全、機(jī)修梯田、堤防治理、節(jié)水灌溉、山洪災(zāi)害防治五大水利工程建設(shè)。圍繞做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果、畜牧業(yè)、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)“隴蔬源”蔬菜、“金寶”馬鈴薯、清水半夏、清水大麻、清水黑木耳、清水薄皮核桃、清水粉殼蛋、清水土雞等“八大品牌”，規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通，提高農(nóng)業(yè)比較效益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系“三個不能變”，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要充分發(fā)揮縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，新建村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)60個。要堅(jiān)持“正面引導(dǎo)、加快流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”的原則，按照宜糧則糧、宜果則果、宜草則草、宜林則林的思路，把握相關(guān)政策，將荒蕪?fù)恋丶邢蚪?jīng)濟(jì)能人流轉(zhuǎn)，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化路子，切實(shí)解決撂荒地問題。要鼓勵支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場參與土地承包流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營水平。要盡快建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織，解決一家一戶辦不了、辦不好，必然會遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系問題，推進(jìn)新型農(nóng)民合作社健康發(fā)展，確保農(nóng)民獲得更多的收益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶合作，建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享加工增值環(huán)節(jié)的收益。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編寫教材、整合資源、落實(shí)責(zé)任，抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立健全系統(tǒng)化、專業(yè)化、長效化的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。
著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民富起來。緊緊圍繞農(nóng)民人均純收入到2016年達(dá)到7000元以上、2020年達(dá)到12000元以上，以及年均實(shí)現(xiàn)2.5萬人脫貧、農(nóng)民人均純收入增長17%以上的預(yù)期目標(biāo)，不斷壯大林果、畜牧、蔬菜、勞務(wù)、半夏等富民增收產(chǎn)業(yè)，下功夫提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，不斷開辟農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)增收的新渠道，千方百計(jì)讓農(nóng)民群眾的錢袋子鼓起來。要圍繞林果增收，以建設(shè)60萬畝干鮮果基地為抓手，加快推進(jìn)6個5萬畝干鮮果基地建設(shè)，努力向 “人均兩畝園、收入上萬元”目標(biāo)邁進(jìn)。今年，要全力實(shí)施林果產(chǎn)業(yè)“3315”工程，創(chuàng)建石溝河流域、王河鄉(xiāng)南灣梁、車道河流域萬畝核桃示范基地3處，西靈山補(bǔ)植補(bǔ)造、紅堡鎮(zhèn)太陽梁、松樹鄉(xiāng)友愛灣 5000畝示范點(diǎn)3處，豐望等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上示范點(diǎn)15處，確保全年新建干鮮果基地6萬畝以上。要進(jìn)一步加強(qiáng)果園綜合管理，完成干鮮果園補(bǔ)植補(bǔ)造、提質(zhì)增效10萬畝。要制定專門考核辦法，對縣林業(yè)局、果業(yè)局和鄉(xiāng)村兩級班子任期內(nèi)建設(shè)果園、管理果園、保存果園以及果園收益情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實(shí)讓新老果園建一片、鞏固一片，真正成為農(nóng)民增收致富的搖錢樹。要圍繞畜牧增收，積極促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，走好專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展新路子，以建設(shè)牛羊大縣為目標(biāo)，確保在今后三年內(nèi)新建成千頭以上牛羊養(yǎng)殖小區(qū)（牛1000頭以上、羊5000只以上）2處，新建百頭以上牛羊養(yǎng)殖小區(qū)（牛100頭以上、羊500只以上）60個，抓好海達(dá)豬場、嘉泰牧業(yè)、宇新牧業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)牛羊肉系列產(chǎn)品的深加工。要圍繞經(jīng)作增收，以建設(shè)全省高原夏菜重點(diǎn)縣和西部獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，大力發(fā)展高原夏菜、甜玉米、大麻等特色產(chǎn)業(yè)，采取“5+5”模式（蔬菜種植和復(fù)種面積各5萬畝），確保每年蔬菜種植面積達(dá)到10萬畝。要圍繞藥材產(chǎn)業(yè)增收，采取“2+3”模式（每年種植半夏2萬畝、其他中藥材3萬畝），大力發(fā)展藥材種植，確保每年建設(shè)中藥材基地5萬畝，積極扶持發(fā)展藥材加工產(chǎn)業(yè)。要圍繞勞務(wù)增收，確保年內(nèi)有組織輸轉(zhuǎn)勞動力6萬人左右，實(shí)現(xiàn)年勞務(wù)收入10億元左右。要圍繞惠農(nóng)政策增收，進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，確保通過“一折通”直接發(fā)放到戶，讓各項(xiàng)惠農(nóng)資金不折不扣地拿到農(nóng)民手中，絕不允許任何單位和個人代領(lǐng)代發(fā)、截留挪用。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村美起來。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。以全省開展千村美麗、萬村整治、水路房全覆蓋為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中改善行動為依托，實(shí)施好全縣47村3048戶農(nóng)民新居建設(shè)工程，把紅堡曹馮、永清雙場等8村打造成為市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，把新城方灣等18村打造成為縣級新農(nóng)村示范村；高度重視受災(zāi)戶住房重建，確保在8月份以前全面完成2157戶受災(zāi)戶住房重建任務(wù)；規(guī)劃將莊天二級公路沿線，紅堡—秦亭、山門，紅堡—王河、紅堡—郭川、豐望—隴東，打造成為我縣的美麗鄉(xiāng)村示范帶。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以“一事一議”項(xiàng)目為依托，持之以恒地在全縣開展村莊人居環(huán)境整治工作，加快推進(jìn)“一池兩改三化”工程，盡快改變大多數(shù)村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆、糞便亂倒、廢舊農(nóng)膜滿天飛的臟亂差狀況。這件事，不管是川區(qū)村還是山區(qū)村都要搞，最起碼要給群眾一個干凈整潔的生活環(huán)境，要盡快地讓農(nóng)民群眾住上安全房、走上水泥路、照上明亮燈，過上自然風(fēng)光優(yōu)美、現(xiàn)代設(shè)施完備、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明、村容村貌嶄新的好日子、新生活。
4、突出工商經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量，努力提升二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力，認(rèn)真落實(shí)全市實(shí)施百平方公里工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013年—2020年），大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推動二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)。
全力推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展“22352”工程。在建設(shè)西部循環(huán)工業(yè)城和東部酒飲建材城兩大平臺上，要按照“一核兩帶四區(qū)一中心”（即以迎賓大道為軸、南連火車站和站前廣場、北連上邽大道的中心商務(wù)核心區(qū)；以上邽大道和西華路兩條縱向交通通道為主的生態(tài)綠化帶；以倉儲物流園區(qū)、生物醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、裝備制造區(qū)、能源化工區(qū)為四區(qū)；以園區(qū)管委會為服務(wù)中心）的布局思路，大力吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、倉儲物流業(yè)、生物醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)、能源化工等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以“園”興“城”，以“城”促“園”，加快構(gòu)建“產(chǎn)城”一體化發(fā)展格局，努力將西部循環(huán)工業(yè)城打造成為我縣的十億元級循環(huán)工業(yè)園區(qū)。要按照“兩軸一城”（即以東西向泰山路和南北向清隴路為縱橫軸，以天河生態(tài)酒業(yè)城為主體，陶瓷、建材為兩翼）的布局思路，加快技改擴(kuò)建和項(xiàng)目引進(jìn)，沿泰山路和清隴路縱橫軸向重點(diǎn)發(fā)展酒飲食品、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)，將東部酒飲建材城培育成為以白酒、陶瓷、建材為主的億元產(chǎn)業(yè)區(qū)。在打造隴東南能源化工清水基地和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移兩大基地上，要充分利用國家能源局對口幫扶我縣的難得機(jī)遇，按照我市實(shí)施百平方公里工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃關(guān)于依托天平鐵路打造張家川—清水能源化工發(fā)展軸的要求，積極開發(fā)我縣黃門、白沙、紅堡川道區(qū)域，力爭實(shí)施一批火力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等能源化工項(xiàng)目，形成以火電、風(fēng)電、煤化工為主，與平?jīng)觥c陽、隴南互動發(fā)展的隴東南能源化工清水基地；要搶抓東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和振興天水裝備制造業(yè)機(jī)遇，加強(qiáng)與國家級天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的聯(lián)系和對接，建立“兩區(qū)一體”發(fā)展模式，主動承接外溢產(chǎn)業(yè)和出城入園企業(yè)，形成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地。在培育壯大酒飲建材業(yè)、能源化工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)上，要依托我縣林果、畜牧和水資源優(yōu)勢，加快建設(shè)天河生態(tài)酒業(yè)城、給力礦泉水、華盛農(nóng)業(yè)、乾通核桃露等一批食品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)食品工業(yè)；要依托天平鐵路、莊天二級路的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，全力爭取建設(shè)2×1000兆瓦火力發(fā)電、30兆瓦生物質(zhì)能發(fā)電、60兆瓦風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、中石化5萬噸儲油庫等能源化工項(xiàng)目，加快培育戰(zhàn)略新型能源化工產(chǎn)業(yè)；要依托縣域及張家川縣周邊豐富的鐵礦石資源，通過聯(lián)合、引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，培育提升天賜實(shí)業(yè)、大元泵業(yè)、金坤礦業(yè)等骨干企業(yè)，延伸集采、選、煉、鑄、銷為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)。與此同時(shí)，要大力扶持軒轅紙業(yè)、三義商砼等8戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提升競爭能力；要繼續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目帶動、資金支持、優(yōu)化環(huán)境等“五大保障”，千方百計(jì)將規(guī)模以上工業(yè)增加值每年增長16%以上、工業(yè)固定資產(chǎn)投資每年增長30%以上的“兩個確�！蹦繕�(biāo)落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大突破、大提升。
提速發(fā)展商貿(mào)業(yè)。按照“建設(shè)城鄉(xiāng)市場體系、培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)、打造商業(yè)服務(wù)街區(qū)、提升龍頭企業(yè)規(guī)�！钡乃悸�，積極實(shí)施商貿(mào)業(yè)提速發(fā)展“1345”工程，即：建設(shè)一個以縣城市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為骨干、村級網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、社會化流通服務(wù)體系為補(bǔ)充，以活商強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由縣城向農(nóng)村輻射的城鄉(xiāng)市場體系；培育電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營三個新型商業(yè)業(yè)態(tài)；打造以永清路為主的商業(yè)核心區(qū)，以興盛物流園為主的建材家具銷售區(qū)，以中山路、充國路為主的住宿餐飲區(qū)，以軒轅廣場為核心的休閑娛樂商業(yè)服務(wù)區(qū)等縣城四大商業(yè)服務(wù)街區(qū)；進(jìn)一步做大做強(qiáng)家樂超市、朝東超市、金河城市廣場、正大藥業(yè)、新聯(lián)磐業(yè)五戶年銷售額3000萬元以上的龍頭企業(yè)。抓好財(cái)政局、糧食局、供銷社、交通局四個商業(yè)片區(qū)的土地熟化開發(fā)，積極實(shí)施金河城市廣場二期、東城區(qū)大型超市等重點(diǎn)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，確保社會消費(fèi)品零售總額增長15%，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)商品銷售額、住宿業(yè)和餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長18%以上。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。依托“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“甘肅省軒轅文化之鄉(xiāng)”三大品牌，全力抓好軒轅文化旅游產(chǎn)業(yè)園和溫泉旅游開發(fā)區(qū)等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“上邽民俗風(fēng)情園”、“華夏文明塔”、“中華軒轅城”、“魏晉古城”和“非子封邑”，開發(fā)建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，精心實(shí)施永清堡等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，完善、唱響《軒轅大帝》，做大特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，盡快扭轉(zhuǎn)文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中比重過低的局面。
5、突出以人為本，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把握大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新機(jī)遇，樹立產(chǎn)城融合、特色鮮明、管理有序、以人為核心的新理念，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新要求，充分發(fā)揮我縣歷史悠久、生態(tài)良好、風(fēng)光秀麗的獨(dú)特優(yōu)勢，努力打造西部生態(tài)文化旅游中等城市。
加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理并重的理念，圍繞中等城市目標(biāo)定位，深入實(shí)施縣城建設(shè)“1234”工程，按照“東西延伸、南北拓展、舊城改造、功能完善”的思路，優(yōu)化縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成縣城三輪總體規(guī)劃修編工作。加速建設(shè)東城區(qū)。盡快實(shí)施縣醫(yī)院整體搬遷、人防指揮中心、干部教育培訓(xùn)中心、人力資源和社會保障服務(wù)中心、第四幼兒園、文化影視城等項(xiàng)目，開工建設(shè)聚富新城、德隆花苑、宇通南苑、東方御景城等商住小區(qū)。全力改造舊城區(qū)。開工建設(shè)財(cái)政局、商務(wù)局等8宗土地熟化片區(qū)開發(fā)，實(shí)施金水河綜合治理工程，有序推進(jìn)舊城區(qū)改造修復(fù)工作。加快完善新功能。實(shí)施好迎賓大道建設(shè)、軒轅祠建設(shè)、西華路拓寬改造、東城區(qū)集中供熱、城區(qū)自來水管網(wǎng)擴(kuò)建、南道河橋加寬工程等城市建設(shè)項(xiàng)目。加快城區(qū)天然氣、城區(qū)排澇工程等項(xiàng)目前期工作力度，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進(jìn)污水收集處理和市場化運(yùn)營工作，進(jìn)一步完善綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)、市政等公用設(shè)施，不斷提高縣城綜合服務(wù)功能和承載水平，切實(shí)把縣城打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、軒轅文化名城、宜居宜業(yè)福地、生態(tài)旅游花園。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極探索新途徑、新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，著力打造好白駝、紅堡、秦亭三個市級示范鎮(zhèn)，加大白沙、王河、黃門、隴東、山門、新城6鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度。積極推進(jìn)戶籍改革，全面放開落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，落實(shí)好每年5000以上農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城落戶后保留其原有土地承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一全縣上下的思想，整合各類項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持每年推進(jìn)3600戶農(nóng)戶危舊房改造，到2020年，要讓全縣6.3萬農(nóng)戶中的絕大多數(shù)住上新房子，在住房水平上實(shí)現(xiàn)小康夢。同時(shí)，要盡可能保持村莊原有的歷史記憶、地域特色和生態(tài)景觀，讓我們在享受美好新生活的同時(shí)，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
提升交通通暢水平。按照“謀劃大動脈、建設(shè)生命線、打通產(chǎn)業(yè)路、連接自然村”的思路，推動交通道路建設(shè)大突破。在謀劃大動脈上，要積極向省市匯報(bào)，爭取立項(xiàng)建設(shè)溫泉大橋—大灣口二級公路，規(guī)劃建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)天水北線高速公路，切實(shí)解決我縣不通高速公路的問題。在建設(shè)生命線上，要舉全縣之力建成草豐路應(yīng)急搶險(xiǎn)通道，早日打通交通生命輔助線；要抓好莊天二級公路過境段、紅堡—桐林灣—麥積鍛壓廠、土門—云山清水段等公路的養(yǎng)護(hù)和提升改造，抓好縣城至土門云山45公里農(nóng)村公路改造工程建設(shè)，確保交通暢通。在打通產(chǎn)業(yè)路上，要緊緊圍繞全縣6個5萬畝干鮮果基地示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批核心產(chǎn)業(yè)路，保證產(chǎn)業(yè)基地相連、運(yùn)輸暢通。在連接自然村上，至目前，全縣260個行政村中，有192個通上了水泥路或?yàn)r青路，全縣1028個自然村中，有518個實(shí)現(xiàn)了交通暢通；今年和今后，我們要把剩余行政村、自然村的出行通暢問題提上重要議事日程，每年以百公里的速度，大力推進(jìn)通行政村、連自然村的公路建設(shè)。同時(shí)，抓好縣城一級客運(yùn)汽車站和白沙等5個集鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)管理基地、農(nóng)村公路救災(zāi)物資儲備中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、基層郵政郵資集散點(diǎn)“五位一體”的交通區(qū)域性綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極完善城鄉(xiāng)交通服務(wù)功能。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞建設(shè)全國生態(tài)示范縣和西部最佳宜居環(huán)境目標(biāo)，把生態(tài)文明理念融入推進(jìn)城鎮(zhèn)化的全過程，堅(jiān)守“藍(lán)天碧水”底線，尊重自然、順應(yīng)自然，多留遺產(chǎn)、不留遺憾。在美麗縣城建設(shè)上，要增強(qiáng)精品意識、作品意識，以“北山鄉(xiāng)土生態(tài)園” 建設(shè)和“千棵大樹進(jìn)城”為核心，規(guī)劃建設(shè)“上邽古城遺址公園”，依托黃土高原綜合治理示范縣、退耕還林、草原生態(tài)環(huán)境和保護(hù)等項(xiàng)目，加快北山綠化進(jìn)程，努力將縣城北山建設(shè)成為縣城的綠色生態(tài)屏障、全縣的生態(tài)示范樣板；在全縣的生態(tài)建設(shè)上，要把美麗縣城與美麗鄉(xiāng)村齊抓并推；今年，要以小泉峽、南道河、西干河、溫泉四大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以超前的眼光，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、立體式布局、地毯式推進(jìn)，著力抓好地埂、荒坡、道路的綠化和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，把因?yàn)?zāi)破壞的綠化盡快恢復(fù)起來。
6、突出民生優(yōu)先，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，優(yōu)先保障公共財(cái)力投入民生工程，讓廣大群眾享受到更多、更直接的發(fā)展成果。
切實(shí)優(yōu)化公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等群體的就業(yè)工作。進(jìn)一步完善社會保障體系，全面推進(jìn)社保擴(kuò)面，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)水平，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理。始終把教育作為最大的民生工程來抓，繼續(xù)研究制約教育發(fā)展的瓶頸問題，按照“量力而行、盡力而為”的原則，適時(shí)出臺破解教育質(zhì)量大突破的新途徑、新辦法。繼續(xù)在全社會大力營造尊師重教、支持教育、關(guān)心教師、關(guān)愛孩子的濃厚氛圍。精心實(shí)施好校安工程、農(nóng)村初中校舍改造、周轉(zhuǎn)宿舍、義務(wù)教育薄弱學(xué)校等各類教育建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃新建縣四幼和永清鎮(zhèn)第二幼兒園，盡快消除214所8.68萬平方米的D級危房，讓廣大師生在安全的校舍里從事教學(xué)工作。高度重視薄弱學(xué)校建設(shè)，依托國家對農(nóng)村義務(wù)教育生均教育標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的提高，盡力在師資力量配備、教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施改造、教學(xué)儀器保障等方面予以重點(diǎn)傾斜，努力改善辦學(xué)條件，積極開展教育對口幫扶、送教下鄉(xiāng)等活動，大力縮小城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的差距，不要讓我們貧困鄉(xiāng)村的孩子輸在教育的起跑線上。要整合各類資金，以縣一中、縣六中為重點(diǎn)，建設(shè)一批“教室好、住宿好、食堂好、操場好、公用廁所好、校園綠化好、學(xué)校管理好、周邊環(huán)境好、精神面貌好、教學(xué)質(zhì)量好”的“十好”示范學(xué)校，以良好的育人環(huán)境，激勵教師熱愛本職、敬業(yè)奉獻(xiàn)，鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、拼搏進(jìn)取。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，全方位打響教育質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭高考二本以上上線人數(shù)三年內(nèi)突破500人、到2020年突破1000人。要全力抓好總投資2.6億元、占地面積80畝的縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)“防疫不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病縣能治、難病不用愁”的目標(biāo)。發(fā)展公共文化事業(yè)，進(jìn)一步建立公共文化服務(wù)體系，有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極滿足群眾文化需求。
著力抓好“雙聯(lián)”行動。要建立干部年度考核、選拔任用、表彰獎勵與“雙聯(lián)”工作緊密結(jié)合的制度，推動“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶、科級干部駐村抓落實(shí)”雙聯(lián)工作新機(jī)制全面落實(shí)。繼續(xù)抓好“八個全覆蓋”和“五件實(shí)事”，更好地發(fā)揮聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部和到村任職干部在牽線搭橋、引資引智、參與管理等方面的作用，既注重“輸血”又著力“造血”，切實(shí)把“幫扶到戶”、“工作到村”的要求落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)貧困村的自我發(fā)展能力。要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙向承諾、全民參與、紀(jì)律約束、考核激勵“五項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)各級干部和貧困群眾的內(nèi)生動力，努力創(chuàng)新以“雙聯(lián)”行動更好地踐行宗旨、服務(wù)民生、推動發(fā)展的新載體。
全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，深入推進(jìn)平安清水建設(shè)，落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，積極爭創(chuàng)國家級平安縣。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，縣公安局要積極創(chuàng)建全省優(yōu)秀公安局。要加快依法治縣進(jìn)程，深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，不斷提高基層干部化解矛盾糾紛的能力，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，堅(jiān)決杜絕“小事拖大、大事拖炸”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理和一票否決制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全檢查和隱患整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。健全公共安全防控體系，嚴(yán)格食品藥品安全管理。
7、突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。搶抓改革機(jī)遇，把握改革重點(diǎn)，加大改革力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。引導(dǎo)縣內(nèi)非公有制企業(yè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)股權(quán)多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，以農(nóng)村土地確權(quán)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營社會化服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，完善林業(yè)雙重管護(hù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等制度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)財(cái)政體制改革，按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)事對等”的原則，建立財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)稅分享體制，增強(qiáng)縣級財(cái)政承債償債能力。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入。積極穩(wěn)妥推進(jìn)果品、畜產(chǎn)品、設(shè)施蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。
加快行政體制改革。進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更加有力。以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，逐步取消市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動審批。加快行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政執(zhí)法。完善公共資源交易體制機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范有序的交易平臺。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，有序推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)和社會組織。
推進(jìn)社會事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、考試招生制度和辦學(xué)管理體制。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴(kuò)大國家基本藥物制度實(shí)施范圍，提高城鄉(xiāng)居民大病治療醫(yī)保報(bào)銷比例，落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理和一般診療費(fèi)制度，加快公立醫(yī)院綜合改革，切實(shí)解決看病難、看病貴的問題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，適時(shí)啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策。深化文化體制改革，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扶持縣秦劇團(tuán)、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司等骨干文化企業(yè)健康發(fā)展。
四、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平
全面深化改革，做好今年工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨組織要堅(jiān)決貫徹中央和省、市、縣委的決策部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
一要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。全縣各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為長期的政治任務(wù)，采取有力措施，推動學(xué)習(xí)貫徹向廣度和深度發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的思想自覺，帶頭學(xué)習(xí)，率先垂范，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。要牢牢把握講話貫穿的堅(jiān)定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)意識、真摯為民情懷、務(wù)實(shí)思想作風(fēng)和科學(xué)思想方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，更好地解決實(shí)際問題、推動改革發(fā)展實(shí)踐。要注重宣傳教育、示范引領(lǐng)和實(shí)踐養(yǎng)成的相互統(tǒng)一，在全社會大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，讓社會主義核心價(jià)值觀融入黨員干部群眾生產(chǎn)生活和精神世界。
二要扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照中央、省、市委的統(tǒng)一部署，第二批群眾路線教育實(shí)踐活動已經(jīng)啟動。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，確保在每個環(huán)節(jié)上都要抓好落實(shí)，在每個方面都能抓出特色。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，抓住糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題不放，切實(shí)找準(zhǔn)問題、解決問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上動真碰硬，自覺對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。要堅(jiān)持把開展教育實(shí)踐活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，擰成“一股繩”，防止“兩張皮”，切實(shí)把活動成效體現(xiàn)在改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾、推動發(fā)展上。
三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要著力提高思想政治能力、動員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力，切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)改革、加快發(fā)展的重任，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，謀大事、議大事、抓落實(shí)�？h委將堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步弘揚(yáng)正確的用人導(dǎo)向，按照 “信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行“654”選人用人新機(jī)制，更加注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部，真正把那些講大局、敢擔(dān)當(dāng)、有本事、肯吃苦的好干部發(fā)現(xiàn)出來，把那些有潛質(zhì)、有口碑、有勁頭、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的好干部培養(yǎng)起來，把那些忠誠可靠、視野開闊、一心為民、埋頭干事的好干部使用上來，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。進(jìn)一步完善和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星制”、部門“責(zé)諾評”考核新機(jī)制。圍繞干部人事制度改革，探索建立新形勢下干部“下”的科學(xué)機(jī)制，著力在廣開入口、疏通出口、優(yōu)化素質(zhì)上動真格，對那些不思進(jìn)取、不顧大局、不敢擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行力不強(qiáng)、推天混日的干部，要調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子，讓上者服眾、下者服氣。建立集聚人才的體制機(jī)制，增強(qiáng)人才政策的開放度，吸引知識技能型、急需緊缺型的優(yōu)秀人才來清水發(fā)展創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)我們的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越和富民強(qiáng)縣事業(yè)。要重視基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨員日常教育管理，完善農(nóng)村基層組織體系，大力實(shí)施農(nóng)村黨組織“分類提升”工程，加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子運(yùn)行監(jiān)督，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨建工作，不斷增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾增收致富、化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定和服務(wù)發(fā)展的能力，真正把基層組織建設(shè)成為推進(jìn)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
四要大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步營造清正廉潔的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步建立健全《懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要持之以恒地落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和省委“雙十條”，以及市委、縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的新要求，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，始終把中央省、市和縣委關(guān)于廉潔從政，勤政為民的要求內(nèi)化于心、外化于行，管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，絕不能謀取私利，絕不搞任何特權(quán)，切實(shí)以為民務(wù)實(shí)清廉的良好作風(fēng)，不斷促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)持抓早抓小，加大對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理“雙簽”制，全面推行縣直單位財(cái)務(wù)管理“雙簽三管一監(jiān)督”制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，增強(qiáng)反腐威懾力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，春節(jié)期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市、縣委的若干規(guī)定，嚴(yán)禁非公務(wù)性公款接待、公款購買贈送年貨節(jié)禮、公車私用等違紀(jì)違法行為，帶頭勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗，過一個風(fēng)清氣正的節(jié)日。
同志們，很不平凡的2013年已經(jīng)過去，我們已經(jīng)迎來了充滿希望的2014年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“淳樸誠信、尚德務(wù)實(shí)、創(chuàng)新超越”的清水新精神，解放思想，銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為奮力加快全面建成小康社會新步伐而努力奮斗。
本新聞共
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