追星踐諾自奮蹄 爭先恐后創(chuàng)新業(yè)
——清水縣創(chuàng)新績效考評促發(fā)展
中共清水縣委書記 劉天波
（2012年11月9日）
（圖庫資料 清水縣委書記劉天波）
繪就新藍(lán)圖，開創(chuàng)新業(yè)績。在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力建設(shè)幸福美好新甘肅的強(qiáng)勁號(hào)角中，在建設(shè)生態(tài)良好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力、獨(dú)具魅力的西部科學(xué)發(fā)展特色縣的嶄新實(shí)踐中，我們積極探索，大膽創(chuàng)新，實(shí)施了新的績效考評機(jī)制，激活了科學(xué)發(fā)展引擎。
（圖庫資料 縣委十四屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議）
一、量體裁衣出實(shí)招。創(chuàng)新考評載體，激活考評機(jī)制，防止一刀切，增強(qiáng)針對性，是我們創(chuàng)新探索的第一步。我們在今年全面實(shí)施的新的《清水縣年度工作績效考核辦法》中，把全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)黨群部門、29個(gè)政府部門、29個(gè)重點(diǎn)單位和23個(gè)省市垂管單位全部納入考評范圍，新納入了受到群眾關(guān)注的29個(gè)重點(diǎn)單位，對考評對象實(shí)施了“無縫覆蓋”。特別是通過征求意見，立足“被考者”工作職責(zé)和創(chuàng)造潛能的明顯個(gè)性差異，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分別實(shí)施了“十星制”和“責(zé)諾評”績效考評新機(jī)制。這種“量體裁衣”的新變化破繭而出，改變了考評形式的千人一面，使考評工作一步到位，真正觸動(dòng)了被考者的敏感神經(jīng)。
（賈灣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)）
二、全面發(fā)展見真諦。創(chuàng)新績效設(shè)置，摒棄上級(jí)下達(dá)的單方確定模式，防止績效考評誤導(dǎo)政府行為，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引導(dǎo)到全面建設(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，是我們創(chuàng)新探索的落腳點(diǎn)。首先，縣上幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，圍繞消化和對接全縣發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，提出了承擔(dān)大局的工作目標(biāo)；圍繞履職盡責(zé)，提出了發(fā)揮職能的工作目標(biāo)；圍繞奮發(fā)有為，提出了自主創(chuàng)新的工作目標(biāo)。其次，按照“上下互動(dòng)、共商大計(jì)、同創(chuàng)新業(yè)”的新思路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門集思廣益，認(rèn)真研究，把各自的上述三方面目標(biāo)，“自下而上”上報(bào)，經(jīng)縣委、縣政府討論，確定為績效考評內(nèi)容。這一創(chuàng)新，根除了考評目標(biāo)“上面定、下面完；一根筋、兩張皮”的弊端，使被考者在發(fā)展大局、工作職責(zé)和創(chuàng)造空間上都有了思考謀劃和干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，既確保了全縣發(fā)展大計(jì)的落實(shí)和推進(jìn)，又調(diào)動(dòng)了被考者的積極性和創(chuàng)造性。
（農(nóng)村通暢公路）
三、追星踐諾自奮蹄。創(chuàng)新履責(zé)方式，改變被動(dòng)狀態(tài)，圍繞共同目標(biāo)，張揚(yáng)個(gè)性特質(zhì)，煥發(fā)創(chuàng)造潛能，變“要我干”為“我要干”，是我們創(chuàng)新探索的核心點(diǎn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星制”把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，涵蓋全面小康建設(shè)，共性個(gè)性兼具，承載具體工作的若干“星級(jí)目標(biāo)”，分別歸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展星、產(chǎn)業(yè)建設(shè)星、鄉(xiāng)村建設(shè)星、社會(huì)管理星、民生改善星、教育質(zhì)量星、文明進(jìn)步星、黨的建設(shè)星、機(jī)制創(chuàng)新星、工作亮點(diǎn)星“十大星系”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照“星系”謀發(fā)展，自找“星標(biāo)”抓工作，成為爭先恐后的“摘星者”。二是部門“責(zé)諾評”把縣上對部門的工作要求和部門自身的職責(zé)愿望充分結(jié)合起來，讓部門自定目標(biāo)做承諾，踐行承諾受考評，成為一諾千金的“兌現(xiàn)者”。三是不相關(guān)、不可實(shí)現(xiàn)、不可控制的工作不列入考核范疇；新的工作重點(diǎn)可及時(shí)進(jìn)入“星級(jí)目標(biāo)”和“承諾目標(biāo)”；既尊重客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動(dòng)性。這一創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由“被動(dòng)完任務(wù)”變?yōu)椤罢埫晒ぷ鳌�，真正釋放了“�?dòng)腦筋、抓謀劃；拓思路、務(wù)實(shí)功；多干事、多得星；干實(shí)事、兌承諾”的內(nèi)在動(dòng)力，使考評工作煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)。
（清水縣婦女小額擔(dān)保貸款集中審核中心）
四、群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新考評主體，把“群眾滿意”標(biāo)準(zhǔn)真正體現(xiàn)在績效考評之中，是我們創(chuàng)新探索的著力點(diǎn)。一是廣泛開展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，讓干部群眾積極參與績效考評創(chuàng)新。二是向全縣公布“十星制”和“責(zé)諾評”考評新機(jī)制，讓干部群眾關(guān)注績效考評創(chuàng)新。三是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向全縣人民莊嚴(yán)承諾“摘星目標(biāo)”和“承諾目標(biāo)”，讓全縣人民監(jiān)督績效考評。四是聘請專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表擔(dān)任相關(guān)工作的“評星員”和“評議員”，讓群眾廣泛參與績效考評。五是開展縣四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門，部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“背靠背”評議打分，采集各方意見充實(shí)績效考評。六是開展“群眾滿意度”抽樣調(diào)查，傾聽民意民聲檢驗(yàn)績效考評。這一創(chuàng)新，讓群眾成為考評主體，使考評工作贏得了群眾支持，引起了社會(huì)關(guān)注。
（永清鎮(zhèn)西關(guān)社區(qū)便民服務(wù)大廳）
五、陽光運(yùn)行搶人眼。創(chuàng)新運(yùn)行方式，讓績效考評在陽光下運(yùn)行，讓考評結(jié)果可信可用，是我們創(chuàng)新探索的聚力點(diǎn)。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)形式�？荚u工作由縣上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣考評辦具體負(fù)責(zé)�？h考評辦在向全縣公開每顆“星”、每項(xiàng)“承諾”的內(nèi)容確認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、分值評定、考評流程、考核部門及人員等內(nèi)容的同時(shí)，實(shí)施精細(xì)化、專業(yè)化和制度化的陽光考評工作，消除了多頭考評、各自為政、暗箱操作等問題，變“上級(jí)說了算”為“大家說了算”，大大增強(qiáng)了透明度。二是創(chuàng)新組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門可及時(shí)將自己認(rèn)為達(dá)標(biāo)的“星級(jí)工作”和“承諾事項(xiàng)”申請縣考評辦驗(yàn)收，考評工作形成了常態(tài)化�！皯�(yīng)付”和“坐等”年終考評的工作思路被徹底破除。大規(guī)模年終考評只看亮點(diǎn)的問題也得到解決。平時(shí)工作動(dòng)態(tài)掌握得更及時(shí)、更準(zhǔn)確了，做決策、抓工作的著力點(diǎn)也更到位了。甩掉沉重包袱，靈活“大查大比”，既看亮點(diǎn)學(xué)榜樣，又看落后找差距，豐富了考評形式，晾曬了工作績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把平時(shí)工作看得更重、抓得更緊了。三是創(chuàng)新管理形式。把“奪星得分”與“踐諾得分”的動(dòng)態(tài)排名情況，以督查通報(bào)、在縣電視臺(tái)和縣城廣場電子屏上公布等形式，讓全縣及時(shí)掌握，廣泛評議。這一創(chuàng)新，讓群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的“工作形象”看在了眼里，說在了嘴上，記在了心上，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門帶來了實(shí)實(shí)在在的社會(huì)輿論壓力和鞭策。
（昊峰集團(tuán)天河生態(tài)酒業(yè)城技改擴(kuò)建項(xiàng)目）
六、責(zé)權(quán)對等評分值。創(chuàng)新量化流程，負(fù)起責(zé)任心，出好“成績單”，是我們創(chuàng)新探索的關(guān)注點(diǎn)。一是實(shí)行年度千分制量化考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在千分制內(nèi)爭取最大分值，開展?fàn)幭冗M(jìn)位。二是明確“星級(jí)分值”和“承諾分值”。掙到了哪顆星，兌現(xiàn)了哪項(xiàng)承諾，就得相應(yīng)分值。三是“責(zé)權(quán)對等”。各個(gè)環(huán)節(jié)的打分資料，都嚴(yán)格備案，誰打分誰負(fù)責(zé)，誰出錯(cuò)追究誰。四是確定分級(jí)指標(biāo)和復(fù)合型指標(biāo)計(jì)算權(quán)重。最大限度地銜接了省、市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核評價(jià)體系。五是擴(kuò)展考評視角。考評分值的單項(xiàng)確定和全面匯總由縣考評辦牽頭，相關(guān)部門、干群代表、企業(yè)代表參與資料提供和審核環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)了黨委、政府、人大、政協(xié)、專業(yè)評估、社會(huì)公眾多元考評的有機(jī)結(jié)合。六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織專項(xiàng)督查和明查暗訪，開通群眾熱線和專門網(wǎng)站，對“不作為”和“亂作為”及時(shí)懲戒，對有效投訴和發(fā)現(xiàn)問題予以扣分。
（德隆經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)）
七、激勵(lì)機(jī)制活而實(shí)。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓績效考評成為指導(dǎo)工作的指揮棒，推動(dòng)工作的殺手锏，是我們創(chuàng)新探索的閃光點(diǎn)。一是在半年總結(jié)中，對“摘星得分”和“踐諾得分”前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委部門、省市垂管單位和前十二名的政府部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委部門、政府部門和垂管單位進(jìn)行通報(bào)批評和集體談話，并以縣委、縣政府名義，向上反饋垂管單位的考評結(jié)果；對最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府做出深刻書面檢查。二是在年終總結(jié)中，以政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)形成激勵(lì)導(dǎo)向“組合拳”，以直接的利益關(guān)聯(lián)落實(shí)績效評價(jià)的激勵(lì)功能。在政治激勵(lì)上，把績效考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和年度考核等次評定的重要依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果發(fā)放績效獎(jiǎng)。在風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的社會(huì)治安綜合治理、違法違紀(jì)、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目和招商引資，由縣職能部門“獨(dú)立考評”，實(shí)行“一票否決”；被“一票否決”者不進(jìn)入年度綜合表彰。這一創(chuàng)新，將考事評績與選人用人相結(jié)合，發(fā)揮了激勵(lì)約束的導(dǎo)向作用。
八、績效文化暖民心。創(chuàng)新績效文化，凸顯發(fā)展之要、群眾之愿、管理之魂，是我們創(chuàng)新探索的切入點(diǎn)。我們的創(chuàng)新實(shí)踐，鮮明地凸顯了“量體裁衣”、“全面發(fā)展”、“群眾滿意”、“陽光運(yùn)行”、“權(quán)責(zé)對等”等科學(xué)發(fā)展理念，高度重視凝心聚力和民意回應(yīng)，高度重視“顯績”與“潛績”、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的協(xié)調(diào)平衡，改變了績效考評作為“施壓”工具的傳統(tǒng)形象，傳遞了踐行科學(xué)發(fā)展觀的績效理念和崇尚實(shí)干的堅(jiān)定態(tài)度，不僅使績效考評深入官心民心，得到社會(huì)認(rèn)同，而且實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)應(yīng)考”到“主動(dòng)迎考”的重大飛躍，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)組織和干部群眾科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、惠民意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，培育了得民心、順民意、勵(lì)民志、暖民心的績效文化。
（紅堡鎮(zhèn)小泉村“一池兩改三化”工程）
今年以來，在新的績效考評工作推動(dòng)下，全縣上下圍繞 “率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的“五大突破”、“五大重點(diǎn)”和“五大保證”，開創(chuàng)了“追星踐諾自奮蹄，爭先恐后創(chuàng)新業(yè)”的新局面，基層工作呈現(xiàn)出思路活、魄力大、起點(diǎn)高、勢頭猛、節(jié)奏快、進(jìn)展好的新特點(diǎn)。
（土門鄉(xiāng)朱王村養(yǎng)牛小區(qū)建設(shè)）
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