資金入股收益分紅 企業(yè)帶動引領(lǐng)脫貧
——秦安縣創(chuàng)出精準扶貧專項貸款使用新模式
秦安縣針對個別農(nóng)戶因自我發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪o增收項目和致富門路，存在專項貸款“怎么用”、“用哪里”的實際問題，探索創(chuàng)新以貧困戶精準扶貧專項貸款為媒介，采取農(nóng)戶與當?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)村合作組織、實體經(jīng)濟組織“搭伙做生意”的方式，提高了扶貧專項貸款使用效益。主要做法：
認真調(diào)查摸底，精準確定對象。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐村幫扶隊、村“兩委”三級負責制，深入已貸款貧困戶家中進行調(diào)查摸底，及時掌握農(nóng)戶經(jīng)營致富能力和信貸資金使用情況，確保帶動扶貧農(nóng)戶準確識別。對有帶動意愿的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶，重點對其社會誠信度、經(jīng)營效益、借貸情況、致富帶動能力等進行詳細摸底，并采取量化評價的方式綜合篩選確定有實力、有能力、經(jīng)營效益良好、群眾信得過的牽頭合作組織。
加強宣傳動員，推動利益聯(lián)結(jié)。堅持自愿、有償、規(guī)范原則，對確無經(jīng)營致富能力的貸款貧困戶，通過入戶宣講、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村召開貸款融資商洽會等方式進行宣傳動員，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的方式，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)體，形成“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”等合作模式。
創(chuàng)新帶動模式，實現(xiàn)合作共贏。組織貸款貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方簽訂脫貧增收合作帶動協(xié)議，確保專項貸款投入使用方式。一是直接參股投資，農(nóng)戶根據(jù)個人意愿，將扶貧貸款入股企業(yè)，并按參股投資比例直接分紅；二是資產(chǎn)托管經(jīng)營，農(nóng)戶將扶貧貸款轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，再將農(nóng)業(yè)資產(chǎn)委托龍頭企業(yè)、合作社及能人大戶進行統(tǒng)一托管經(jīng)營，貧困戶從經(jīng)營收益中按資產(chǎn)投入比例進行收益分紅。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，對直接參股投資的貧困戶，要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年給予不低于600元/萬元的幫扶補助資金，并可根據(jù)個人意愿，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供就業(yè)崗位，給予工資報酬。
嚴格監(jiān)督管理，保障資金安全。出臺專項貸款使用管理辦法，縣直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)職責分工，各負其責，主動作為，形成合力，對扶貧專項貸款使用和效益發(fā)揮情況進行跟蹤監(jiān)督，督促協(xié)議相關(guān)方嚴格按照約定內(nèi)容履行職責。對信用度差、弄虛作假或騙取貧困戶貸款等行為的融資企業(yè)和組織，限期進行整改，問題嚴重的，依法依規(guī)嚴肅處理，退還貧困戶貸款并賠償損失。
以扶貧專項貸款為媒介，引導(dǎo)激勵實體經(jīng)濟組織牽頭合作帶動無致富能力貧困戶的做法，使資金變成股金、資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，讓分散的扶貧專項貸款集聚起來，在避免扶貧貸款資金閑置的同時，有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，實現(xiàn)了農(nóng)戶脫貧與企業(yè)發(fā)展雙受益。目前，全縣已有600戶貧困戶與58家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶合作，建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，成功融資2960萬元。
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