“十一五”期間，麥積區(qū)扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞“解決貧困人口溫飽，發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件”的發(fā)展思路，突出“一個瞄準(zhǔn)”（貧困人口），強(qiáng)化“三個重點”（整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)），狠抓“八項舉措”，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，以貧困村為主戰(zhàn)場，整合各類資源，走扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子，扶貧開發(fā)取得了新進(jìn)展，邁上了新臺階。
一是突出整片整村推進(jìn)，著力提高貧困村綜合發(fā)展實力。借鑒西部扶貧世行貸款項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合麥積區(qū)實際，按照“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的原則，堅持走參與式扶貧開發(fā)的新路子，積極組織實施集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技扶貧于一體的整村推進(jìn)項目�！笆晃濉逼陂g，麥積區(qū)累計投入財政扶貧資金3414萬元，組織實施扶貧整村推進(jìn)52個。通過實施整村推進(jìn)項目，不僅極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大貧困群眾脫貧致富的信心，而且在加快農(nóng)村脫貧致富步伐，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)和全面推進(jìn)小康社會進(jìn)程中發(fā)揮了典型帶動作用。已實施整村推進(jìn)的重點村，不論在自我發(fā)展能力、人均收入上，還是在村容村貌、群眾的精神狀態(tài)上，都呈現(xiàn)出了蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢，貧困村綜合實力明顯增強(qiáng)。
二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。近年來，麥積區(qū)立足于解決貧困村群眾行路難、吃水難、灌溉難和增收難等問題，把改善基礎(chǔ)條件作為促進(jìn)貧困村發(fā)展的重要舉措，采取修梯田、打水窖、興農(nóng)路、建水利工程等多種措施，想方設(shè)法集中人力、物力和財力，將扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草、小流域綜合治理等有機(jī)結(jié)合起來，以整流域為單元，實行山、水、林、田、路綜合治理，集中連片開發(fā)。貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，特別是村組道路、水利項目的實施，有效解決了山區(qū)貧困村行路難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、吃水難的問題，為全區(qū)小康建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是突出產(chǎn)業(yè)化扶貧，著力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜，把發(fā)展花牛蘋果、下曲葡萄、元龍花椒、伯陽鮮桃、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，按照“產(chǎn)業(yè)整流域開發(fā)，水土整流域治理，能源整流域利用，扶貧整流域推進(jìn)，群眾整流域脫貧”的思路，堅持以“兩山一片”（城郊南山蘋果、北山葡萄、三新陽片區(qū)高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖示范基地）為重點，整合項目、整合資金、整合資源，把實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)與整片、整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，與發(fā)展“一村一品，一戶一業(yè)” 有機(jī)結(jié)合起來，積極整合北車集團(tuán)、天津市對口幫扶和部門交通道路、水土保持、退耕還林、農(nóng)村能源等項目資金，共同參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力培植區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，特別是以城郊南山萬畝“花�！碧O果基地為主的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分強(qiáng)勁，花牛蘋果從2004年的12畝發(fā)展到現(xiàn)在的28萬畝，7年時間翻了一番多。目前，全區(qū)各類果品面積達(dá)45.6萬畝，掛果24.38萬畝，年產(chǎn)量13.97萬噸，產(chǎn)值4.28億元，果品產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要渠道。推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)�；�、集約化和市場化方向發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“龍頭”企業(yè)是關(guān)鍵。為了壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值，麥積區(qū)按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，先后扶持建成長城果汁、眾興菌業(yè)、豐收農(nóng)業(yè)、成紀(jì)藥業(yè)、維亞養(yǎng)豬基地等一批產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)30多家，通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，把千家萬戶的種養(yǎng)業(yè)項目和龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)系起來，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，輻射帶動貧困群眾脫貧致富，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
四是突出科技扶貧，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。以科技為先導(dǎo)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)為重點，按照“實際、實用、實效”的原則，把科技培訓(xùn)與科技推廣緊密結(jié)合起來，注重發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的示范、帶動作用，大力開展了新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣工作。在種植業(yè)方面，先后示范推廣了管網(wǎng)滴灌、果蔬嫁接、地膜覆蓋等20多項新技術(shù)，引進(jìn)甜櫻桃、西瓜、仁用杏等60多個新品種，提升了種植的檔次和質(zhì)量。在養(yǎng)殖方面，先后示范推廣了奶牛胚胎移植、黃牛凍配改良等技術(shù)，引進(jìn)推廣波爾山羊、大約克豬等良種，養(yǎng)殖品種得到更新?lián)Q代。每年組織開展果樹栽培、蔬菜種植、良種養(yǎng)殖、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)5000多人次。通過開展科技扶貧，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力，增強(qiáng)了農(nóng)民的科技意識，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，加快了脫貧致富步伐。
五是突出勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，著力發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。圍繞“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一家，帶動一片”的扶貧目標(biāo)，采取扶“智”與扶“技”并舉，立志與脫貧并重，把組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為緩解社會就業(yè)壓力，促進(jìn)貧困農(nóng)民收入的主要途徑。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”的工作思路，以認(rèn)定的勞務(wù)技能培訓(xùn)基地為依托，麥積區(qū)每年組織勞務(wù)培訓(xùn)1000多人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10萬人次，創(chuàng)收2億多元。初步形成了以“天水女媧家政大嫂”、“天水白娃娃”和“羲皇故里建筑工”為主的勞務(wù)品牌，促進(jìn)了我區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移由勞力型向技能型的轉(zhuǎn)變，拓寬了貧困農(nóng)民增收渠道。
六是突出創(chuàng)新扶貧方式，著力打造新農(nóng)村建設(shè)樣板。麥積區(qū)伯陽鎮(zhèn)曹石村是省列新農(nóng)村建設(shè)試點村，為實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設(shè)方針，該村緊緊圍繞“改變生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改變村容村貌的文明新風(fēng)建設(shè)，規(guī)范有序的民主政治建設(shè)和以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)”六大建設(shè)重點，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持走扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子。近年來，該村累計完成投資779.6885萬元，整修梯田1800畝，農(nóng)路27公里，建成三級提灌工程一處，果園2300畝，配套建成果品交易市場1處，1000噸氣調(diào)式果庫1座。建成整齊統(tǒng)一的新村住宅71戶，“一池三改”沼氣池、衛(wèi)生廁所71座，配套安裝太陽能熱水器及配套洗浴設(shè)施71座（套），安裝路燈30盞，太陽能時鐘2座，建成村幼兒園、農(nóng)家書屋、連鎖超市、體育健身活動場所各1所。“凈化、美化”村容村貌，建成長5公里防護(hù)林帶1600畝，在村巷道兩側(cè)栽植長青樹4.5萬株，三葉草12000余平方米，月季花1萬余株，完成巷道硬化7條1500米；購置垃圾筒30個，配備清潔車1輛，建成了曹石村綜合物業(yè)管理站，對全村的給排水設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、路燈等進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，村容村貌明顯改觀。如今的曹石村，基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、鄰里和睦，新農(nóng)村示范點建設(shè)取得了顯著成效，走在了省、市前列。
七是突出社會幫扶，著力加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。堅持實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”的三位一體幫扶工作責(zé)任制�？h級領(lǐng)導(dǎo)、各幫扶單位和廣大干部，盡心盡力幫助貧困村理思路、謀發(fā)展，制定幫扶計劃，幫辦實事、好事；加強(qiáng)與中央、省、市定點幫扶單位和天津?qū)趲头鰡挝坏穆?lián)系、銜接，及時匯報貧困村、貧困戶發(fā)展現(xiàn)狀，爭取最大限度幫扶，努力提高幫扶工作成效。通過行業(yè)參與、部門幫扶、黨員幫帶、民間救助和個人捐助等途徑，動員社會各界力量積極開展“扶貧濟(jì)困，送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，努力形成社會各界廣泛參與扶貧開發(fā)的良好工作格局。近年來，各幫扶單位共為我區(qū)貧困村無償投入幫扶資金（含物資折價）2845.08萬元，幫扶實施項目80多個。特別是北車集團(tuán)公司自2002年4月定點幫扶我區(qū)以來，累計投入各類幫扶資金1150.81萬元，新建花牛北山葡萄基地5400畝，城郊南山花牛蘋果基地2200畝，渭南鎮(zhèn)王旗山流域蘋果基地1800畝，建成提灌工程5處，配套新修農(nóng)機(jī)路40公里，建成果品氣調(diào)庫45座，村陣地2處，幫扶貧困戶820戶，救助貧困學(xué)生149名，為貧困鄉(xiāng)村解決了許多困難，取得了實實在在的效果。
八是突出機(jī)制創(chuàng)新，著力提高資金使用效益。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，實行嚴(yán)格的項目管理制度，對扶貧資金進(jìn)行專賬專戶管理，封閉運(yùn)行，�？顚Ｓ谩２猿謱嵭许椖抠Y金公示、工程招標(biāo)、項目責(zé)任技術(shù)承包、資金撥付報賬、使用審計等多項制度，對項目實施進(jìn)行跟蹤問效，提高資金使用透明度，接受社會監(jiān)督，確保了項目資金效益的充分發(fā)揮。
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